淺析我國(guó)未成年人刑事法律援助制度

摘 要 目前，我國(guó)未成年人刑事法律援助制度存在法律法規(guī)設(shè)置不夠集中、援助對(duì)象范圍較窄、援助經(jīng)費(fèi)、人員不足、援助申請(qǐng)程序不完善，援助監(jiān)督機(jī)制缺乏等問(wèn)題，本文針對(duì)上述問(wèn)題提出了相應(yīng)完善建議，以期更好地保障未成年人的合法權(quán)益，貫徹落實(shí)國(guó)家尊重與保障人權(quán)的司法原則。

關(guān)鍵詞 未成年人 刑事訴訟 法律援助

作者簡(jiǎn)介：劉濤，西北政法大學(xué)研究生院研究生，研究方向： 法律（非法學(xué)）。

中圖分類(lèi)號(hào)：D924 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.251

一、未成年人刑事法律援助制度概述

（一）未成年人刑事法律援助的概念界定

未成年人刑事法律援助的主體顯然是刑事訴訟中的未成年人，我國(guó)刑法規(guī)定14周歲以上的自然人要負(fù)刑事責(zé)任，而我國(guó)民法規(guī)定的未成年人是18周歲以下的自然人，因此未成年人刑事法律援助的主體范圍應(yīng)限定為14至18周歲的犯罪嫌疑人或被告人。而未成年人由于具有一定程度的辨別是非善惡的能力，通常在其實(shí)施犯罪之后能夠立即意識(shí)到自己的錯(cuò)誤并主動(dòng)投案自首，所以對(duì)于刑事犯罪而言主觀惡性較小。對(duì)此，我國(guó)刑法對(duì)處于該年齡段的未成年人量刑要輕于成年人。但由于未成年人知識(shí)水平與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等都存在不足，其對(duì)刑事訴訟程序的相關(guān)運(yùn)作以及自身在刑事訴訟程序中所享有的具體權(quán)利等都缺乏了解，在刑事訴訟中處于弱勢(shì)地位。由此，國(guó)家對(duì)處于弱勢(shì)地位的未成年人提供刑事法律援助是必要且正當(dāng)?shù)摹?/p>

綜上，可以將未成年人刑事法律援助的概念進(jìn)行如下界定：它是指在刑事訴訟程序各個(gè)環(huán)節(jié)中，由司法機(jī)關(guān)依法指定律師為在犯罪時(shí)年齡處于14至18周歲的未成年人嫌疑人或被告人提供刑事辯護(hù)服務(wù)，旨在保障面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)而局于弱勢(shì)地位的未成年人的合法權(quán)益。

（二）我國(guó)未成年人刑事法律援助制度建立的實(shí)際意義

一方面，有利于改善未成年人群體在社會(huì)中所處的弱勢(shì)地位。首先，由于未成年身心尚未發(fā)展成熟，在加上受到周?chē)涣辑h(huán)境與同輩群體的影響，容易作出極端行為乃至犯罪。其次，良好的家庭環(huán)境是未成年人健康成長(zhǎng)的重要前提，而對(duì)于單親家庭的孩而言，長(zhǎng)期缺少來(lái)自父親或目前的關(guān)心與教育很可能會(huì)對(duì)其人格與價(jià)值觀帶來(lái)負(fù)面影響，從而導(dǎo)致其產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知作出犯罪行為。因此，未成年犯罪嫌疑人事實(shí)上是相對(duì)弱勢(shì)的，該群體需要通過(guò)法律援助和社會(huì)救濟(jì)來(lái)矯正其錯(cuò)誤的思想觀念以及不良的反社會(huì)行為，達(dá)到使其重新適應(yīng)社會(huì)的目的。

另一方面，是貫徹人權(quán)保障原則的應(yīng)有之義。在刑事訴訟活動(dòng)中，未成年犯罪嫌疑人與被告人在面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)時(shí)，無(wú)法做到與其平等對(duì)抗，始終處于弱勢(shì)地位，而刑事訴訟有可能對(duì)其作出如沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，限制或剝奪人身自由等十分不利的決定，給未成年人的合法權(quán)益造成巨大損害，故基于人權(quán)保障原則的要求應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的重要合法權(quán)益予以充分保障。因此，對(duì)在刑事訴訟活動(dòng)中的未成年人合法權(quán)益有重要保障作用的法律援助制度是貫徹人權(quán)保障原則的應(yīng)有之義。

二、我國(guó)未成年人刑事法律援助制度存在的問(wèn)題

（一）援助對(duì)象涵蓋范圍窄，立法不夠集中

目前，我國(guó)關(guān)于未成年人刑事法律援助對(duì)象的規(guī)定主要見(jiàn)諸于《未成年人保護(hù)法》與《刑事訴訟法》中，缺乏集中統(tǒng)一的立法規(guī)定。另外，刑事訴訟法規(guī)定的法律援助的對(duì)象只能是未成年人犯罪嫌疑人以及被告人，而未規(guī)定未成年人被害人、出庭作證的未成年人在同等條件下具有申請(qǐng)法律援助的資格，援助對(duì)象涵蓋范圍較窄，有待立法進(jìn)一步完善。

（二）援助經(jīng)費(fèi)與專(zhuān)業(yè)工作者數(shù)量不足

目前，援助經(jīng)費(fèi)的籌集主要有以下兩種方式：一是政府基于履行公共服務(wù)職能對(duì)法律援助予以撥款，二是由民間公益組織，企業(yè)，個(gè)人等予以自發(fā)的捐助。但隨著實(shí)踐中廣大人群對(duì)法律援助需求的不斷攀升，援助工作者的工作量不斷加大，影響援助工作效率，使得援助工作質(zhì)量大打折扣。而以現(xiàn)有的援助經(jīng)費(fèi)投入不足以改善上述問(wèn)題。另外，由于一些未成年人的情緒狀態(tài)不夠穩(wěn)定，甚至存在一定的心理問(wèn)題，作為未成年人的援助律師有必要學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)的心理輔導(dǎo)知識(shí)與技能，而目前的援助律師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)未成年人心理健康方面的知識(shí)普及力度不夠，有待進(jìn)一步加大。

（三）申請(qǐng)程序的設(shè)置未充分保障未成年人合法權(quán)益

對(duì)未成年人申請(qǐng)刑事法律援助的程序設(shè)置沒(méi)有充分考慮到未成年人的合法權(quán)益。首先，對(duì)于法律援助對(duì)象的申請(qǐng)人資格，《法律援助條例》規(guī)定只能是未成年人的法定代理人，這通常只能是未成年人的父母。顯然，該申請(qǐng)范圍過(guò)窄，致使未成年人欲行使本應(yīng)享有的援助權(quán)利而不得。此外，由于法律援助類(lèi)案件相比其他普通案件所獲收入較少，在司法實(shí)踐中，許多經(jīng)驗(yàn)不足的律師對(duì)法律援助工作缺乏足夠重視，只是將其視為積累法律工作經(jīng)驗(yàn)的一種途徑，這造成律師為法律援助案件所出具的意見(jiàn)大致相同，致使援助過(guò)程流于形式，援助效果不符合預(yù)期。

（四）缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制

關(guān)于法律援助律師是否要接受監(jiān)督，《法律援助條例》中規(guī)定了律師應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督。而對(duì)于法律援助律師的監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督的具體措施等都未作出相關(guān)規(guī)定。

三、我國(guó)未成年人刑事法律援助制度的完善建議

（一）法律法規(guī)集中設(shè)置

1. 集中設(shè)置關(guān)于刑事法律援助的法律法規(guī)

由于關(guān)于刑事法律援助的法律法規(guī)過(guò)于分散，建議將關(guān)于未成年人法律援助制度的法律規(guī)集中設(shè)置于一部法律法規(guī)中。另外，法律援助對(duì)象不應(yīng)僅限定為未成年嫌疑人或被告人，其涵蓋主體也應(yīng)包括未成年人被害人以及出庭證人，只有充分考量未成年人的合法權(quán)益，才能為廣大未成年人群提供符合其現(xiàn)實(shí)需求的法律援助。

2. 適當(dāng)放寬對(duì)刑事法律援助申請(qǐng)人的資格限制

實(shí)踐中，對(duì)于一些隱私性較強(qiáng)的案件，未成年人的父母可能受宗族勢(shì)力，村規(guī)民俗，社會(huì)輿論等影響，會(huì)選擇放棄未成年人本應(yīng)享有的訴訟權(quán)利。而如果立法過(guò)于限制刑事法律援助的申請(qǐng)人資格，則會(huì)導(dǎo)致未成年人無(wú)法在類(lèi)似情形下行使本應(yīng)享有的訴訟權(quán)利。刑事訴訟法僅規(guī)定法定代理人有資格申請(qǐng)?jiān)@然未能夠充分保障未成年人的合法權(quán)益，因此建議放寬對(duì)刑事法律援助申請(qǐng)人的資格限制，將法定代理人以外的近親屬也列為法律援助的申請(qǐng)人。但申請(qǐng)人即使是未成年人的近親屬也應(yīng)進(jìn)行有條件的篩選，如故意損害未成年人合法權(quán)益的未成年人親屬就不能作為申請(qǐng)人。另外，未成年人本身具有申請(qǐng)能力的，當(dāng)然也具有申請(qǐng)資格。

3. 規(guī)定具體的未成人刑事法律援助的相關(guān)內(nèi)容

由于未成年人身心發(fā)展尚未成熟，有必要為其提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)以及人文關(guān)懷，以幫助其身心健康成長(zhǎng)。因此，建議在援助中增加如心理輔導(dǎo)，親子互動(dòng)，人文知識(shí)教育等具體的內(nèi)容。

（二）加大法律援助隊(duì)伍建設(shè)力度，提升援助律師業(yè)務(wù)能力

1. 拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道

首先，基于履行公共服務(wù)的職能，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將刑事法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算中，并結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置合理額度。其次，與公益性組織形成對(duì)接，例如關(guān)愛(ài)未成年人的國(guó)際組織，刑事法律援助基金會(huì)等致力于維護(hù)未成年人權(quán)益的非營(yíng)利組織。最后，成立未成年人法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金法人，并對(duì)資金使用用途予以監(jiān)督，確保資金使用符合預(yù)期目的。

2. 加大法律援助律師隊(duì)伍建設(shè)力度

法律援助律師隊(duì)伍的建設(shè)不應(yīng)僅僅局限于律師職業(yè)，一些退休后的擁有律師資格的法官、檢察官等人員可能會(huì)基于公益的目的自愿參與到法律援助工作中，而由于其自身多年的法律工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于未成年人的援助工作可以說(shuō)有利而無(wú)害。另外，實(shí)踐中，一些在基層從事援助工作的律師可能出于基層工作強(qiáng)度大，待遇低等原因而未滿援助服務(wù)期限提前離崗，故為了避免由于援助律師提前離崗造成的不利影響，可以在援助律師接案前與其簽訂最低不得低于一定期限的服務(wù)協(xié)議。

3.進(jìn)一步提升援助律師業(yè)務(wù)能力

良好的家庭環(huán)境與人際關(guān)系對(duì)未成年人身心的健康成長(zhǎng)有著重要意義。援助律師應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)引領(lǐng)未成年人多與其父母，朋友或同學(xué)溝通。另外，未成年人由于受身心發(fā)展尚未成熟以及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足等影響，其心理健康可能存在相應(yīng)問(wèn)題。因此，法律援助律師有必要進(jìn)一步提升自己對(duì)心理輔導(dǎo)，情感教育以及社會(huì)矯正等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能力。

（三）建立具體的監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)立法只規(guī)定了有權(quán)監(jiān)督援助律師的主體是司法行政部門(mén)，但對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容，監(jiān)督如何具體實(shí)施等都未作出相應(yīng)規(guī)定，因此，建議從以下幾點(diǎn)予以完善：

1.給予更多主體對(duì)未成年人刑事法律援助的監(jiān)督權(quán)

有權(quán)監(jiān)督未成年人刑事法律援助的主體不應(yīng)僅僅局限于司法行政部門(mén)，這會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督力度不夠，不利于督促援助工作的開(kāi)展，因此有必要賦予更多的主體對(duì)刑事法律援助制度的監(jiān)督權(quán)，刑事監(jiān)督為主，具體可以包括法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督等。

2.全方位設(shè)置未成年人刑事法律援助的監(jiān)督內(nèi)容

監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋援助工作的整個(gè)流程，對(duì)援助工作開(kāi)展之前要對(duì)援助律師的相關(guān)從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查監(jiān)督;在援助工作進(jìn)行中要對(duì)援助律師的援助活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督;在援助工作結(jié)束后要對(duì)援助律師完成的工作質(zhì)量與達(dá)到的援助效果進(jìn)行相應(yīng)評(píng)價(jià)，從而建立起涵蓋整個(gè)援助工作流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.嘗試建立具有可操作性的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

如可通過(guò)向未成年人征詢?cè)ぷ髟u(píng)價(jià)意見(jiàn)等對(duì)援助律師的工作態(tài)度與援助效果進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，在結(jié)合刑事法律援助律師的工作報(bào)告對(duì)此作出最后的綜合評(píng)價(jià)，有權(quán)監(jiān)督的部門(mén)可基于評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)工作態(tài)度或工作質(zhì)量不好的援助律師予以懲戒，對(duì)工作態(tài)度與援助效果有良好表現(xiàn)的援助律師予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立這種可操作性的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制可以及時(shí)督促刑事法律援助律師的工作積極性，保障未成年人刑事法律援助工作的質(zhì)量與效率，進(jìn)而更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

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