司法改革背景下基層法院網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力探析

摘 要 基層法院對(duì)于輿情處置的一舉一動(dòng)、一言一行都直接影響到案件審理本身的社會(huì)效果，直接關(guān)系到司法機(jī)關(guān)、司法權(quán)力在人民群眾心中的地位和形象?；鶎臃ㄔ鹤陨頉](méi)必要投入財(cái)力創(chuàng)設(shè)一個(gè)完善的輿情檢測(cè)室，可以通過(guò)簽訂保密協(xié)議、全權(quán)委托等形式將輿情技術(shù)檢測(cè)工作交給輿情檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)做。高度重視，要認(rèn)識(shí)到“態(tài)度重于行動(dòng)”。處置得當(dāng)，早干預(yù)早防范，在處置輿情的過(guò)程中，一定要“有理有據(jù)有節(jié)。

關(guān)鍵詞 基層法院 網(wǎng)絡(luò)輿情 處置

作者簡(jiǎn)介：劉冰瑩，廈門(mén)市集美區(qū)人民法院，研究方向：刑法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.279

信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。 網(wǎng)絡(luò)輿情以網(wǎng)絡(luò)傳媒為載體，具有獲取方式便利、情緒傳染迅速、信息真假難辨等特征，極易成為謠言的集散地，或?yàn)閯e有用心的勢(shì)力所利用，以影響到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于基層法院而言，直接與人民群眾“打交道”，基層法院對(duì)于輿情處置的一舉一動(dòng)、一言一行都直接影響到案件審理本身的社會(huì)效果，直接關(guān)系到司法機(jī)關(guān)、司法權(quán)力在人民群眾心中的地位和形象，甚至關(guān)乎到司法為民、公正司法總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在限于自身人力、物力、財(cái)力等各方面資源的情況下，應(yīng)尋找到一條適合基層法院處置輿情的實(shí)用性機(jī)制。

一、 輿情的誘發(fā)——司法事件

（一）輿論與輿情的區(qū)別

輿論與輿情二者之間，既相互區(qū)別，又緊密聯(lián)系。簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，輿論是指公眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的評(píng)價(jià)或看法，這種看法或評(píng)價(jià)可以是外在表達(dá)出來(lái)的，也可以是隱晦的和暗藏的觀點(diǎn)表達(dá)。輿論可以看做是社會(huì)意識(shí)中的“聲音”，可以是民眾之間口耳相傳，也可以是媒體監(jiān)督，或者是公民的個(gè)人見(jiàn)解，等等。當(dāng)這種“聲音”的傳遞態(tài)勢(shì)變成一種強(qiáng)烈的情緒表達(dá)，而且通過(guò)即時(shí)性互聯(lián)網(wǎng)媒介的傳遞進(jìn)一步升級(jí)，就會(huì)影響普通民眾對(duì)于事件原有面貌的判斷及認(rèn)知，從而迅速形成了輿情，亦即公眾情緒。

（二）爆發(fā)的導(dǎo)火索——司法事件

本文所指的司法事件是指人民法院按照司法程序有權(quán)處理的受案范圍之內(nèi)的案件或司法工作及司法工作人員進(jìn)行司法活動(dòng)所引發(fā)的案件等。必須要指出的是，法院在處置網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)并不要求必須“獨(dú)立作戰(zhàn)”，完全可以與基層各級(jí)黨政部門(mén)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，一同分析研判預(yù)警。

人民法院所需應(yīng)對(duì)的網(wǎng)絡(luò)輿情通常具有以下幾個(gè)特征：

1.敏感性

網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生往往是因?yàn)樘厥馊后w或特殊身份介入而使本來(lái)普通的社會(huì)事件變成網(wǎng)民廣泛探討、輿論媒體介入跟蹤報(bào)道的輿情事件。這種特殊群體或特殊身份可能是公務(wù)員、官二代、農(nóng)民工等，介入的事件一旦被放大其身份背景，就會(huì)導(dǎo)致事件產(chǎn)生后被推往社會(huì)各階層公平公正的探討，從而偏離了事情本來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

2.司法事件

法院所應(yīng)對(duì)的輿情一定要在其受理范圍內(nèi)，未進(jìn)入到司法程序的社會(huì)事件，法院也不應(yīng)公開(kāi)表態(tài)或提前介入，否則即違背了不訴不理等司法原則。至于事件成為案件后，應(yīng)由相關(guān)主管部門(mén)來(lái)予以應(yīng)對(duì)，待進(jìn)入到司法程序后再由法院應(yīng)對(duì)屬于自身受案范圍的輿情。

3.案件的審理結(jié)果是核心

法院所應(yīng)對(duì)的輿情最終的落腳點(diǎn)還是在案件本身的審理結(jié)果上，案件的最終審理結(jié)果才是整個(gè)輿情真正應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)于輿情最終的疏導(dǎo)工作也應(yīng)在案件的釋法明理角度，而不是案件本身。案件的審理過(guò)程可能會(huì)影響到最終的裁判結(jié)果，所以必要時(shí)可以在不影響當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密或侵犯國(guó)家秘密的基礎(chǔ)上，對(duì)案件的審理過(guò)程進(jìn)行必要性的公開(kāi)，以證明案件審理結(jié)果的公正。

二、輿情的處置方式

（一）技術(shù)上——利用監(jiān)控軟件對(duì)輿情進(jìn)行分析預(yù)警

基層法院自身沒(méi)必要投入財(cái)力創(chuàng)設(shè)一個(gè)完善的輿情檢測(cè)室，可以通過(guò)簽訂保密協(xié)議、全權(quán)委托等形式將輿情技術(shù)檢測(cè)工作交給輿情檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)做。一方面輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤搜索基層法院給出的關(guān)鍵詞，或?yàn)榛鶎臃ㄔ汗俜秸J(rèn)證的自媒體提供輿情預(yù)警;另一方面，基層法院可以借助輿情檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)分析為支撐，作出下一步的科學(xué)決策。同時(shí)，輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)有權(quán)機(jī)關(guān)的相應(yīng)處置措施提出技術(shù)上的意見(jiàn)和建議?；鶎臃ㄔ鹤陨頍o(wú)需在技術(shù)上花費(fèi)時(shí)間和精力進(jìn)行改造或提升，僅需在制度上進(jìn)行規(guī)范和限制即可。法院對(duì)于技術(shù)上的處理方式可以分包給有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并注意簽署保密協(xié)議，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于案件的審理結(jié)果或?qū)徖磉^(guò)程等信息進(jìn)行嚴(yán)格保密，避免技術(shù)上的漏洞，從而侵犯公民權(quán)益或國(guó)家利益。

（二）意識(shí)上——高度重視，要認(rèn)識(shí)到“態(tài)度重于行動(dòng)”

因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的傳播，輿情一旦發(fā)生，使得輿情一下子蔓延開(kāi)來(lái)，此外，謠言、偏見(jiàn)、歧視等在輿情發(fā)酵的過(guò)程中也相伴產(chǎn)生，如果此時(shí)有權(quán)機(jī)關(guān)放任自流或不予重視，將會(huì)演化成具有破壞性的危機(jī)，從而極易造成次生輿情，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和司法機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的地位。所以，各級(jí)人民法院尤其是基層法院更要高度重視輿情處置工作，絕對(duì)不能抱著固有的成見(jiàn)，更加要小心不能在應(yīng)對(duì)輿情時(shí)過(guò)于被動(dòng)或故步自封，要加強(qiáng)輿論工作隊(duì)伍建設(shè)，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院“一盤(pán)棋”。

（三）方法上——處置得當(dāng)，早干預(yù)早防范

1.回應(yīng)要及時(shí)

首先，筆者認(rèn)為，輿論的態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)展為輿情，即已經(jīng)形成一種或若干種明顯的情緒在社會(huì)中傳播，有權(quán)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行回應(yīng)。對(duì)于基層法院而言，其直接面向人民群眾，審理的案件也是與廣大普通群眾的切身利益密切相關(guān)的，所以無(wú)論是正面輿情（對(duì)司法工作正面積極的輿論導(dǎo)向）還是負(fù)面輿情（對(duì)司法工作或案件審理工作質(zhì)疑、懷疑、求問(wèn)等導(dǎo)向），都需要第一時(shí)間予以回應(yīng)，建議在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)構(gòu)給出輿情預(yù)警或法院內(nèi)部自己發(fā)現(xiàn)輿情時(shí)起24小時(shí)內(nèi)即予以回應(yīng)，以免輿情在官方進(jìn)一步說(shuō)明前產(chǎn)生失控，從而對(duì)司法審判工作造成干擾或阻礙。

2.內(nèi)容要把關(guān)

目前，我國(guó)法院系統(tǒng)關(guān)于如何處置輿情尚無(wú)完善的監(jiān)督管理體系和宏觀設(shè)計(jì)，基層法院因?yàn)槿?、?cái)、物、地、時(shí)等條件的限制，沒(méi)有設(shè)專(zhuān)人專(zhuān)職處置輿情，一般是將該工作設(shè)在研究室或監(jiān)察室內(nèi)，由相關(guān)人員兼職處置輿情。輿情發(fā)生后，如果處置不當(dāng)，如發(fā)布內(nèi)容虛假，或有失偏頗，或沒(méi)有處在中立立場(chǎng)，極易再次引發(fā)輿論對(duì)抗，導(dǎo)致新的輿情產(chǎn)生、舊的輿情未消。所以，輿情處置的內(nèi)容不僅需要發(fā)布者嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，擬好提綱后及時(shí)提交給責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，同時(shí)發(fā)布者自身要不斷提升自身處置輿情方面的素養(yǎng)，擔(dān)當(dāng)好意見(jiàn)領(lǐng)袖角色，甚至培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)輿情師。

3.干預(yù)要準(zhǔn)確

“輿情發(fā)酵起來(lái)的影響力不亞于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，處置輿情時(shí)更加需要法律人運(yùn)用智慧和素養(yǎng)，在回應(yīng)的內(nèi)容和語(yǔ)氣上恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)司法機(jī)關(guān)中立的立場(chǎng)和處理問(wèn)題的態(tài)度。時(shí)至今日，過(guò)去某中央部門(mén)回應(yīng)輿情時(shí)所說(shuō)的“不管你信不信，我是信了！”的嘲笑之聲并未遠(yuǎn)去，人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)“面難看，事難辦，門(mén)難進(jìn)”的刻板印象也未散去，在處置輿情的過(guò)程中，一定要把握一個(gè)基本原則，即“有理有據(jù)有節(jié)”，有理是指擺出事實(shí)，講明道理;有據(jù)是指有調(diào)查或證據(jù)依據(jù)做支撐;有節(jié)是指不卑不亢，態(tài)度公正，不偏不倚。應(yīng)對(duì)輿情需要一雙銳利的眼神能夠直擊輿情風(fēng)暴旋渦的中心，直擊重點(diǎn)，擺明態(tài)度，表明觀點(diǎn)，匯報(bào)進(jìn)程。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情利用的邊際效應(yīng)

（一）正向作用——普法

輿情是一把雙刃劍，利用好了可以為己所用，利用不好則容易被其所傷。基層法院在處理輿情時(shí)，可以利用司法智慧，通過(guò)輿情的助推作用，實(shí)現(xiàn)以案說(shuō)法、以案釋法、以案樹(shù)立司法機(jī)關(guān)遵守公平正義等普法的良好效果?；鶎臃ㄔ阂部梢岳幂浾搶?duì)案件的關(guān)注度，在處置輿情時(shí)，在不披露當(dāng)事人隱私、商業(yè)機(jī)密及國(guó)家秘密的原則下，可根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要對(duì)案件審理圍繞的爭(zhēng)議焦點(diǎn)及援引的法律條文進(jìn)行解釋說(shuō)明，讓案件的審理結(jié)果同時(shí)具備法律效果和社會(huì)效果。

（二）反向作用——完善法律，推動(dòng)法治事業(yè)進(jìn)步

從一定程度上來(lái)講，輿情也是公民行使參與權(quán)、知情權(quán)的一種形式，體現(xiàn)了公民對(duì)于民主、法治、公平、正義的普遍訴求，輿情的產(chǎn)生也是對(duì)司法機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行輿論監(jiān)督的一種方式。輿情的正確應(yīng)對(duì)可以幫助司法機(jī)關(guān)及立法機(jī)關(guān)，在具有一定影響力的個(gè)案上著重思考法律是否適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，是否需要與時(shí)俱進(jìn)的修改或聲明，我們不難看到近年來(lái)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，導(dǎo)致個(gè)案推動(dòng)司法進(jìn)步的產(chǎn)生，這是社會(huì)進(jìn)步的一種標(biāo)志，網(wǎng)絡(luò)輿情這把雙刃劍利用好了可以幫助我們推動(dòng)司法進(jìn)步、幫助人民法院、法官潔身自好，真正做到讓每一個(gè)人民群眾都能享受到公平和正義。

四、輿情處置中需注意的問(wèn)題

（一） 輿情處置與司法獨(dú)立

人民法院在處置輿情的過(guò)程中，是否會(huì)受到輿情的發(fā)酵而影響到獨(dú)立行使審判權(quán)？如，某案件的審理結(jié)果遭到了輿論的一致批評(píng)，是否會(huì)影響到該案件的二審處理結(jié)果？筆者認(rèn)為，首先，司法人員在司法改革的背景下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行司法責(zé)任制，對(duì)案件的審理工作具有終身負(fù)責(zé)制，其作出的司法審判結(jié)果在某種意義上來(lái)說(shuō)是具有其自認(rèn)的合理性、合法性的。而該判決結(jié)果不足以“服眾”，只能說(shuō)收到了不好的社會(huì)效果，對(duì)司法機(jī)關(guān)而言，需要走出象牙塔，傾聽(tīng)民意、了解民聲，結(jié)合對(duì)案件的審理要旨作出裁判。而且，在回應(yīng)處置輿情時(shí)，也不要求案件的審理法官直接處理，在一定程度上保護(hù)了司法人員獨(dú)立行駛審判權(quán)。所以，筆者認(rèn)為，輿情處置過(guò)程中，需要把握輿情監(jiān)督與輿情介入的尺度，牢守司法獨(dú)立、公正司法這條底線。

（二）輿情處置與司法風(fēng)險(xiǎn)防控

司法風(fēng)險(xiǎn)是指人民法院裁判案件過(guò)程中可能導(dǎo)致社會(huì)沖突、加速社會(huì)分裂、破壞社會(huì)穩(wěn)定、危及政治秩序并損害自身公正度、公信力和權(quán)威性、影響司法價(jià)值功能實(shí)現(xiàn)等不利后果的不確定性。網(wǎng)絡(luò)輿情并不都是民眾理智的聲音，在網(wǎng)絡(luò)輿情強(qiáng)大壓力的作用下，利益各方、網(wǎng)絡(luò)暴力群體、媒體機(jī)構(gòu)、意見(jiàn)領(lǐng)袖等各方均在“發(fā)力”，使得網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)非線性發(fā)展，并不完全在理性發(fā)展范圍內(nèi)。因此，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情一定意義上來(lái)說(shuō)也是司法風(fēng)險(xiǎn)中的一種?；鶎臃ㄔ阂环矫嫘枰M(jìn)行“源頭治理”，注重審判質(zhì)效、完善司法機(jī)關(guān)形象;另一方面也要正確合理處置輿情，防范化解司法風(fēng)險(xiǎn)。

注釋?zhuān)?/p>

胡錦濤在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)明確指出。

羅書(shū)臻，賀磊.景漢朝在浙江寧波調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 把人民法院輿情工作抓牢抓實(shí)[N].人民法院報(bào)，2013年12月30日第001版.