文 |耿 楠
在當前單邊主義和保護主義持續(xù)蔓延的形勢下,中國不斷以實際行動向世界表明擴大開放的態(tài)度和決心。
近年來,中國不僅積極履行開放承諾,而且加大自主開放力度,取得顯著成效。在當前單邊主義和保護主義持續(xù)蔓延的形勢下,中國不斷以實際行動向世界表明擴大開放的態(tài)度和決心。G20大阪峰會上,中國國家主席習近平提出了發(fā)布2019年版外資準入負面清單、新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)、增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)以及加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港等一系列開放市場的重大舉措。這將進一步激發(fā)市場活力,提高中國經(jīng)濟的國際競爭力,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,也為打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟做出積極貢獻。
準入前國民待遇加負面清單的管理制度,是中共十八大以來推出的擴大開放重大舉措,是推動投資自由化、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要標志。負面清單制度促進了外商投資管理制度改革,推動了投資環(huán)境向更加便利化、法制化方向發(fā)展。隨著外資準入的不斷擴大,中國吸引外資的規(guī)模和質(zhì)量也不斷提升。
目前,中國已成為全球吸引外資第一大國,并且在當前國際投資者信心不足的情況下依然保持較快的外資增長。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示,2018年全球外國直接投資下降13%,而中國市場吸收外資上升4%。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),2019年1-6月,中國實際使用外資4783.3億元人民幣,同比增長7.2%。其中,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長44.3%,占比達28.8%。高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資502.8億元人民幣,同比增長13.4%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資875.6億元人民幣,同比增長71.1%。值得一提的是,負面清單制度吸引了多家知名跨國公司落戶中國。例如,受益于2018年版負面清單,美國特斯拉在上海獨資建廠,德國巴斯夫集團投資約100億美元獨資在廣東湛江建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)園,美國埃克森美孚投資100億美元在廣東惠州獨資興建大型石化項目,寶馬公司在中國合資企業(yè)中持股超過50%。
雖然當前全球經(jīng)濟受到單邊主義、保護主義的影響,中國依然堅持擴大對外開放,持續(xù)推進放寬市場準入。2019年6月30日,國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》。自貿(mào)試驗區(qū)負面清單是自2013年以來的第5次修訂,從最初《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》的190條縮減到現(xiàn)在的37條。自2018年中國公布首份全國版外資負面清單后,僅用一年時間,負面清單就從48條減少至40條,壓縮了16.7%。正如中國國務(wù)院總理李克強在博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式上表示,中國的負面清單“只做減法,不做加法,而且‘非禁即入’將全面落實。”
深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)建設(shè)正如火如荼,一座座高樓拔地而起,環(huán)境優(yōu)雅的公園成了人們周末休閑的好去處
新版負面清單涉及多個關(guān)鍵領(lǐng)域開放,將推動中國對外開放廣度和深度進一步提升。2019年7月30日起,以下7個領(lǐng)域的外資準入限制將進一步放寬或取消:一是國內(nèi)船舶代理等交通運輸領(lǐng)域;二是城市燃氣、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;三是電影院、演出經(jīng)紀機構(gòu)等文化領(lǐng)域;四是國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心等增值電信領(lǐng)域;五是野生動植物資源開發(fā)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;六是石油天然氣勘探開發(fā),鉬、錫、銻、螢石勘查開采等采礦業(yè)領(lǐng)域;七是宣紙、墨錠生產(chǎn)等制造業(yè)領(lǐng)域。此外,自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用,2019年版自貿(mào)試驗區(qū)負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域外資限制,進一步加大壓力測試力度。高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展需要高水平開放,新版負面清單涉及的開放領(lǐng)域既是外國投資者長期關(guān)注的行業(yè),也是中國經(jīng)濟發(fā)展的迫切內(nèi)在需求。負面清單的不斷完善將促進中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,同時為外國投資者分享更多中國發(fā)展的機遇,實現(xiàn)與外國投資者的互利共贏。
建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。5年多來,自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改,取得了豐碩成果。自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易便利化、投資管理體制、服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新、“放管服”改革和事中事后監(jiān)管措施等多個領(lǐng)域不斷創(chuàng)新探索,取得了一系列重要成果,并且形成一大批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,發(fā)揮了全面深化改革先行先試的作用。近年來,自貿(mào)試驗區(qū)引資能力不斷提升。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),2018年自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)9409家,占全國的15.5%,同比增長37.5%;實際使用外資1073.1億元人民幣,占全國的12.1%,同比增長3.2%。2019年1-6月,自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資同比增長20.1%,占比為14.5%。
新增6個自貿(mào)試驗區(qū)將著力進行差別化探索。中共十八大以來,自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)從上海起航,經(jīng)過5年多的發(fā)展,形成“1+3+7+1+6”的新格局。自貿(mào)試驗區(qū)逐漸形成由點到面的全方位布局,更加有利于實現(xiàn)差別化探索和服務(wù)國家總體戰(zhàn)略。從地理位置來看,自貿(mào)試驗區(qū)從沿海地區(qū)逐漸向中西部延伸。隨著新增的6個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),自貿(mào)試驗區(qū)整體布局得以在更大的廣度和深度上推進。從創(chuàng)新制度領(lǐng)域來看,新增的自貿(mào)試驗區(qū)除了繼續(xù)吸收借鑒和復(fù)制推廣以往自貿(mào)試驗區(qū)的共性經(jīng)驗,還將根據(jù)不同區(qū)域特點、不同發(fā)展水平,加強差別化的創(chuàng)新試驗。從與國家戰(zhàn)略對接角度來看,擴大自貿(mào)試驗區(qū)布局能夠與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加充分對接,為提升全國總體開放水平做出有益探索。
擴容后的上海自貿(mào)試驗區(qū)將對標國際最先進的自貿(mào)試驗區(qū),重點試驗開放領(lǐng)域的重點難點。上海自貿(mào)試驗區(qū)新增片區(qū)按照特殊經(jīng)濟功能區(qū)定位,主要滿足以下三方面需求:一是更好服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略。針對推進金融業(yè)、服務(wù)業(yè)開放,加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程的國家戰(zhàn)略,以及服務(wù)長三角一體化、“一帶一路”建設(shè)的目標,擴容后的上海自貿(mào)試驗區(qū)將有更大空間進行先行開放試點,率先形成配套政策和試點經(jīng)驗;二是針對未來新興產(chǎn)業(yè)競爭進行前瞻性試驗。世界經(jīng)濟已經(jīng)進入新舊動能轉(zhuǎn)換期。面對未來新興科技產(chǎn)業(yè)的國際競爭,數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展,需要更加廣闊的空間進行新一代產(chǎn)業(yè)政策的試驗,率先取得經(jīng)驗;三是對標國際規(guī)則進行更大力度風險壓力測試。在中國正在推動的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定以及中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等談判中,有關(guān)電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等規(guī)則需要進行更大力度的壓力測試。
海南加速探索建設(shè)自由貿(mào)易港,將為更高水平的開放積累經(jīng)驗。自由貿(mào)易港相對于自貿(mào)試驗區(qū)體現(xiàn)了更全面、更高水平的對外開放。從2018年10月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立海南自貿(mào)試驗區(qū),到提出加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程,只用了短短不到一年時間,這表明探索自由貿(mào)易港已經(jīng)進入快車道。建設(shè)海南自由貿(mào)易港可以有助于實現(xiàn)以下三個目標:一是發(fā)揮海南島獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢,探索全方位開放,增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性;二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)海南產(chǎn)業(yè)特點,依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),并將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;三是探索達到世界先進水平又具中國特色的自由貿(mào)易港。借鑒國際自由貿(mào)易港在貿(mào)易、投資、財稅、金融等方面的先進經(jīng)營管理方法,同時注重從實際出發(fā),探索中國特色和符合海南發(fā)展需求的體制機制創(chuàng)新。
金融業(yè)開放是中國對外開放的重點領(lǐng)域,是深化金融供給側(cè)改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求,也是備受國際社會關(guān)注的領(lǐng)域。金融業(yè)開放能夠豐富國內(nèi)投資渠道,為投資者帶來更多選擇;能夠借鑒國外先進經(jīng)驗,推動國內(nèi)金融市場的規(guī)范化發(fā)展;有助于引進消費金融、養(yǎng)老保險、健康保險、信用評級等領(lǐng)域先進的金融機構(gòu)和產(chǎn)品,激發(fā)創(chuàng)新和市場活力;并能夠更好的滿足“一帶一路”建設(shè)等對資金融通的需求。
近年來,中國金融業(yè)開放步伐明顯加快、開放水平明顯提升。2018年4月10日,習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上宣布了金融業(yè)方面加大開放的一系列舉措。隨后,中國政府出臺一系列金融開放政策。次日,人民銀行在博鰲代表中國政府宣布了金融開放12項具體措施,并給出了具體時間表。之后的4月27日,銀保監(jiān)會公布加快落實銀行業(yè)和保險業(yè)對外開放舉措,同時發(fā)布了《關(guān)于進一步放寬外資銀行市場準入相關(guān)事項的通知》和《關(guān)于放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍的通知》。2019年 5月,銀保監(jiān)會又發(fā)布12條金融開放新舉措。中國以實際行動向世界表明了金融業(yè)開放“宜早不宜遲,宜快不宜慢”的決心。
通過不斷擴大開放,中國金融業(yè)取得長足發(fā)展。目前,中國銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模全球第一,保險保費收入全球第二,已有4家銀行和一家保險公司成為金融穩(wěn)定理事會(FSB)評定的全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)。中國的金融業(yè)開放取得突破性進展。在機構(gòu)開放方面,外資金融機構(gòu)進入中國市場的準入限制越來越少。例如,瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例提高到51%,實現(xiàn)了絕對控股;首家外資保險控股公司安聯(lián)中國保險獲批籌建;美國標普全球公司獲準進入中國信用評級市場;美國運通公司成為首家獲批的合資清算機構(gòu)。在市場開放方面,中國持續(xù)推動股票、債券、金融衍生品市場開放,獲得國際市場的普遍認可。目前,中國A股正式被納入MSCI指數(shù)、富時羅素指數(shù);2018年,境外投資者投資中國債券市場的增量大約是6000億元人民幣,總量已經(jīng)超過1.8萬億人民幣;中國債券已經(jīng)被納入彭博巴克萊債券指數(shù)。
但也應(yīng)該看到,相對于貿(mào)易投資等領(lǐng)域,中國金融業(yè)開放還具有相當大的潛力和空間。為此,李克強總理在2019年夏季達沃斯論壇開幕式上宣布進一步深化金融業(yè)開放的具體舉措。這些舉措順應(yīng)了中國盡快融入全球金融市場的需求,將從規(guī)模和結(jié)構(gòu)上提高引進外資的水平。一方面,金融業(yè)進一步開放措施將加速提升外資機構(gòu)在中國金融市場占比。提前取消外資金融機構(gòu)股比限制,將增強未來一個時期外資機構(gòu)對中國發(fā)展的信心,激發(fā)外資加大在中國境內(nèi)投資活力。另一方面,這些舉措將優(yōu)化中國金融體系供給結(jié)構(gòu)。針對中國金融系統(tǒng)以間接融資為主,國有商業(yè)銀行和大型股份制銀行占絕對主導(dǎo)地位的狀況,放寬中小型外資機構(gòu)的進入可以改善金融體系供給失衡狀態(tài)。