李暉霞

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，事業(yè)單位改制在我國(guó)如火如荼地進(jìn)行。事業(yè)單位收入在國(guó)家財(cái)政中占據(jù)重要比例，因此其資金管理對(duì)于國(guó)家收入的增加、社會(huì)公共服務(wù)的完善均有著重要的影響。對(duì)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理特點(diǎn)和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討在資金管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)政經(jīng)濟(jì);資金管理;問題;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0122-01

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和不斷成熟，公共財(cái)政體制改革也在同步進(jìn)行中，事業(yè)單位要獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，首先要完善財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理，為事業(yè)單位的全面快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理中存在著各種問題，嚴(yán)重制約事業(yè)單位改制和發(fā)展。因此，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題進(jìn)行分析，并探討相應(yīng)的解決對(duì)策十分必要。

一、事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理特點(diǎn)和現(xiàn)狀

事業(yè)單位財(cái)政撥款主要分為三種，即全額撥款、差額撥款、自收自支三類，資金管理是否科學(xué)合理除了影響事業(yè)單位的效益和發(fā)展外，同時(shí)對(duì)于社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政有一定的影響。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政管理，主要是管好、用好有限的經(jīng)費(fèi)，以此最大程度地提高資金的使用效率，在最小支出的基礎(chǔ)上來獲得最大的社會(huì)收益為發(fā)展目標(biāo)。然而，縱觀我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)在資金管理中仍然以粗放型為主要模式，資金使用不連續(xù)、不規(guī)范，這就導(dǎo)致了本身管理制度不健全的事業(yè)單位財(cái)政資金管理效率更低[1]。事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理一旦出現(xiàn)問題，必然會(huì)影響事業(yè)單位社會(huì)職能的充分發(fā)揮，對(duì)社會(huì)帶來較差的影響，同時(shí)也不利于單位本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)劃。因此，在事業(yè)單位財(cái)政資金管理中，對(duì)資金管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，并針對(duì)性地采取有效措施來改善，對(duì)于事業(yè)單位資金管理的規(guī)范、資金管理工作的順利開展及其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要作用。

二、事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理中存在的問題

1.欠缺決算環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)不完善。目前，行政事業(yè)單位在財(cái)政資金使用過程中缺少有效的決算，僅是在項(xiàng)目結(jié)束后由財(cái)務(wù)人員對(duì)資金的使用情況作以簡(jiǎn)單的匯總，預(yù)算和決算均不完善。這可能是由于以下原因所引起的：預(yù)算編制量表格式不統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在對(duì)資金使用情況進(jìn)行匯總時(shí)任務(wù)量大且煩瑣;在核算專向資金時(shí)，未設(shè)定資金支出的明細(xì)賬，各項(xiàng)資金記錄混亂，核算工作面臨較大難度;資金編制人員素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)知識(shí)水平不高，在進(jìn)行預(yù)算和決算時(shí)粗略進(jìn)行。在事業(yè)單位的財(cái)政資金管理中，事業(yè)單位資金管理、預(yù)算資金編制和財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了明顯的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位社會(huì)職能的更好發(fā)揮。同時(shí)，事業(yè)單位控制資金的意識(shí)較差，無完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，資金浪費(fèi)、超支現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.管理制度欠缺，執(zhí)行力差。事業(yè)單位并未充分重視資金管理的重要性，因此也沒有在單位的實(shí)際情況基礎(chǔ)上制定相關(guān)的資金管理和控制辦法，導(dǎo)致人員在資金使用中，違規(guī)操作;事業(yè)單位甚至沒有資金使用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定作為參照，導(dǎo)致私自挪用財(cái)政專項(xiàng)資金現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，財(cái)政資金管理監(jiān)督執(zhí)行力較差，財(cái)務(wù)人員沒有重視到自身工作的重要性，無責(zé)任意識(shí)。因此，在資金決算和預(yù)算中常出現(xiàn)實(shí)效性差、會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整等現(xiàn)象[2]，最終引起資金管理失控現(xiàn)象。

3.資金挪用現(xiàn)象不合理，缺乏監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，專向資金必須要做到?？顚Ｓ?，部分事業(yè)單位或個(gè)人私自挪用資金而用于個(gè)人盈利或其他公務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重危害國(guó)家和社會(huì)的利益。而這一現(xiàn)象并未被事業(yè)單位的相關(guān)管理部門重視，導(dǎo)致資金監(jiān)督力度欠缺，具體為績(jī)效監(jiān)督機(jī)制欠缺，資金分配監(jiān)管力度不足和懲罰力度欠缺，當(dāng)事業(yè)單位出現(xiàn)資金管理不善問題后，財(cái)政部門也缺乏嚴(yán)重的懲處力度，使得一些事業(yè)單位有恃無恐、為所欲為。

三、解決事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理問題的對(duì)策

1.增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和控制意識(shí)。事業(yè)單位所有的業(yè)務(wù)開展都是在充足資金上進(jìn)行，因此必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理業(yè)務(wù)工作中的資金支出。為了提高事業(yè)單位資金管理水平，單位財(cái)務(wù)部門必須要有效地實(shí)施自身的監(jiān)督和管理職責(zé)。首先，財(cái)務(wù)部門要對(duì)財(cái)務(wù)管理制度中的漏洞進(jìn)行修正和完善，同時(shí)加強(qiáng)資金管理重要性的宣傳，使資金使用者提高其責(zé)任感;其次，使專項(xiàng)財(cái)務(wù)匯報(bào)制度化、專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金使用檢查專題化;再次，從財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格控制資金使用情況，明確財(cái)務(wù)部門的管理職能，使其有權(quán)利參與到資金的決策和控制上，同時(shí)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部要規(guī)范崗位職責(zé)，明確成員責(zé)任;最后，財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制的意識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理工作的重要性，主動(dòng)自覺地參與到資金流向、管理過程中，同時(shí)針對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)、方向等對(duì)資金使用進(jìn)行全面和系統(tǒng)的規(guī)劃，保證資金能夠被有效合理地使用。

2.完善項(xiàng)目管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。為了提高資金有效利用率，避免資金浪費(fèi)，事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的資金必須嚴(yán)格管理，建立健全完善的管理制度，并編制完整、科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算體系。首先，在專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理前提下，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，將所有經(jīng)過審批、嚴(yán)格篩選的項(xiàng)目納入項(xiàng)目管理庫中，并依照項(xiàng)目資金使用的緩急、項(xiàng)目的輕重來進(jìn)行劃分，供預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)算;其次，編制項(xiàng)目的明細(xì)表，在明細(xì)表中如實(shí)填寫項(xiàng)目資金的實(shí)際使用情況，提高預(yù)算的透明度;再次，建立完善的預(yù)算編制體制，對(duì)資金的使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行全程管理和評(píng)價(jià)，一旦出現(xiàn)問題立即處理;最后，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體制，事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)績(jī)效對(duì)象、目標(biāo)和內(nèi)容等建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)，并納入今后審批參考中去。同時(shí)，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度，以規(guī)范會(huì)計(jì)核算，優(yōu)化資金結(jié)果，提高預(yù)算編制科學(xué)化，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

四、結(jié)語

事業(yè)單位是為社會(huì)服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位的資金是其所有工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)乎事業(yè)單位職能的充分發(fā)揮。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理仍然存在一些問題，然而只要對(duì)問題進(jìn)行分析并采取針對(duì)性解決措施，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?張俊杰.事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)督和管理強(qiáng)化措施[J].中國(guó)外資，2013，（16）：50-51.

[2] ?袁紅.事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（24）：298.

[責(zé)任編輯 吳明宇]