周秋琴

摘 要：通過(guò)分析鎮(zhèn)江“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展理念、思路及實(shí)踐，提出推動(dòng)鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展走在全省乃至全國(guó)前列，努力打造綠色發(fā)展樣板城市的思路建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;樣板城市;鎮(zhèn)江市

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0140-02

鎮(zhèn)江是全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，也是江蘇省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點(diǎn)城市。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市圍繞“推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)先，建設(shè)美麗鎮(zhèn)江”目標(biāo)，初步走出了一條富有特色的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。

一、鎮(zhèn)江綠色發(fā)展的理念和思路

1.精心謀篇布局，規(guī)劃先行。鎮(zhèn)江市始終把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，堅(jiān)持走“生態(tài)領(lǐng)先，特色發(fā)展”之路。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定了不同時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞2020年建成生態(tài)城市發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)空間保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、資源集約節(jié)約利用先導(dǎo)區(qū)的目標(biāo)，建立健全科學(xué)有效的生態(tài)文明建設(shè)制度體系，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展走在全省乃至全國(guó)前列。

2.堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，綠色發(fā)展成效顯著。近年來(lái)，鎮(zhèn)江踐行“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)改革創(chuàng)新和扎實(shí)努力，大力推廣綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活，把低碳貫穿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中，全市動(dòng)員，全民參與，努力探索一條高質(zhì)量、低消耗、可持續(xù)的綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展道路。

3.深化生態(tài)文明建設(shè)，厚植生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，以系統(tǒng)化思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革，讓“生態(tài)底色”更加厚實(shí)。一是繼續(xù)精心辦好低碳國(guó)際（鎮(zhèn)江）大會(huì)。梳理并跟蹤推進(jìn)低碳大會(huì)簽約的項(xiàng)目，彰顯低碳城市特色。二是聚力建設(shè)鎮(zhèn)江低碳小鎮(zhèn)。制定完善低碳小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，用好官塘片區(qū)已有規(guī)劃成果，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化完善;先行啟動(dòng)并加快建設(shè)會(huì)展中心，建成國(guó)際低碳大會(huì)永久性會(huì)址。三是打造低碳發(fā)展鎮(zhèn)江“樣板”。以低碳技術(shù)研發(fā)、成果孵化、應(yīng)用展示等為重點(diǎn)，在智慧鎮(zhèn)江統(tǒng)領(lǐng)下，提升完善“生態(tài)云”功能;嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，突出生態(tài)的“含綠量”;繼續(xù)實(shí)施低碳“九大行動(dòng)”，推進(jìn)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，實(shí)施各類(lèi)園區(qū)循環(huán)化改造，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共建綠色低碳的文明生活方式。積極推廣可移植、可復(fù)制的鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。四是全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)深入開(kāi)展“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)，落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃，研究能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)揚(yáng)中“近零碳島”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“金屋頂”計(jì)劃，構(gòu)建能源供應(yīng)體系。

4.先行先試，探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑。鎮(zhèn)江率先在全國(guó)建成城市碳排放核算管理云平臺(tái)，形成智能化的“數(shù)據(jù)采集—匯總核算—分析發(fā)布—監(jiān)管控制”的運(yùn)行體系，打造了全國(guó)第一朵“生態(tài)云”。依托云神工程，在低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合國(guó)土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)資源，利用云平臺(tái)提升大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府的基礎(chǔ)能力，提高生態(tài)文明建設(shè)的信息化管理水平。鎮(zhèn)江通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)創(chuàng)成江蘇全省唯一的全國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列文件，大力構(gòu)建“2+3+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，精心打造12條特色產(chǎn)業(yè)鏈。二是促進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。鎮(zhèn)江市自成為我國(guó)11個(gè)首批區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市以來(lái)，著力綠色制造體系的打造，形成綠色制造的“鎮(zhèn)江模式”。三是淘汰低端落后產(chǎn)能項(xiàng)目。全年實(shí)施淘汰落后及低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能等去產(chǎn)能項(xiàng)目49個(gè)，關(guān)?；て髽I(yè)53家，超額完成省下達(dá)任務(wù)。

5.踐行綠色生態(tài)理念，共筑綠色家園。通過(guò)持之以恒的低碳城市建設(shè)，鎮(zhèn)江的天更藍(lán)、水更清、山更綠，群眾獲得感顯著提升，全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性明顯增長(zhǎng)。一是提高全民生態(tài)文明意識(shí)。開(kāi)展生態(tài)文明主題志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)廣大市民開(kāi)展“體驗(yàn)一天低碳生活、力行一件環(huán)保實(shí)事”公益行動(dòng);以長(zhǎng)江、運(yùn)河等水域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展“保護(hù)母親河”“京杭大運(yùn)河歷史文化保護(hù)”“我為南山洗把臉”等活動(dòng)。二是積極培育綠色生活方式。2017年能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上的節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)58%，市區(qū)共投放8 500輛無(wú)樁共享單車(chē)，城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)24.3%。三是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)共建共享。建立社區(qū)、企業(yè)、公民和政府良性互動(dòng)的環(huán)保協(xié)作機(jī)制，組織指導(dǎo)丹陽(yáng)市、句容市、揚(yáng)中市、丹徒區(qū)開(kāi)展省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，12個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)村已通過(guò)省級(jí)考核。創(chuàng)建省級(jí)綠色社區(qū)3個(gè)，省級(jí)綠色學(xué)校6個(gè)。

實(shí)踐證明，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，鎮(zhèn)江走上了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)了人與自然和諧共贏，提升了鎮(zhèn)江城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高了鎮(zhèn)江老百姓環(huán)境生活品質(zhì)。

二、鎮(zhèn)江生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展及綠色發(fā)展的矛盾與不足

近年來(lái)，在鎮(zhèn)江城市化發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，我們?cè)诳焖侔l(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為鎮(zhèn)江市邁向全面小康社會(huì)過(guò)程中必須跨越的坎，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.城市生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重。由于人口密度大、經(jīng)濟(jì)體量大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)迅猛，城市空間發(fā)展訴求強(qiáng)烈，生態(tài)空間侵占現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，生態(tài)服務(wù)功能退化。污染防治仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約鎮(zhèn)江可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

2.城市生態(tài)產(chǎn)品供給不足。城市綠地總量仍然不足，生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量、類(lèi)型、品質(zhì)、特色仍然無(wú)法滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

3.城市自然文化風(fēng)貌特色趨弱。城市建設(shè)普遍存在破壞自然山水格局和歷史城區(qū)風(fēng)貌的問(wèn)題，千城一面的現(xiàn)象突出。

4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然明顯。城市對(duì)鄉(xiāng)村的反哺帶動(dòng)不足，多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足，各類(lèi)設(shè)施建設(shè)滯后，傳統(tǒng)文化逐步消亡。

5.法治環(huán)境不健全，市場(chǎng)力較弱。鎮(zhèn)江市法治環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)制度仍需持續(xù)強(qiáng)化和完善，環(huán)境治理的行政主導(dǎo)模式需轉(zhuǎn)變，要逐步建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建多元化生態(tài)投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。

三、打造綠色發(fā)展樣板城市

新時(shí)代推動(dòng)鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展走在全省乃至全國(guó)前列，要進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造綠色發(fā)展的“鎮(zhèn)江樣板”。

1.樹(shù)立綠色發(fā)展理念，高起點(diǎn)定位。牢記習(xí)近平總書(shū)記“為全國(guó)發(fā)展探路”的囑托和“鎮(zhèn)江很有前途”的殷切希望，踐行“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，以綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓綠色成為最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升城市宜居價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、人本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，打造天藍(lán)地綠水秀的美麗鎮(zhèn)江樣板。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，樹(shù)立探索新理念新模式的堅(jiān)定信心。高目標(biāo)指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量目標(biāo)作為主要指標(biāo)，著力增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，建立強(qiáng)有力的約束機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境率先實(shí)現(xiàn)根本改善，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持保護(hù)為先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上限;堅(jiān)持攻堅(jiān)為重，全力打贏治氣治水治土治廢等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);落實(shí)鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃，扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理、環(huán)境準(zhǔn)入管理、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的要求;加大“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌”力度，城市總體規(guī)劃修改獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，增加了空間管制內(nèi)容，用“多規(guī)合一”的思路，將中心城區(qū)規(guī)劃用地與生態(tài)紅線(xiàn)高度吻合，全力構(gòu)筑“連山、串城、面江（河）”的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局，努力建設(shè)“精美鎮(zhèn)江”。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，高水平發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。綠色發(fā)展的路徑中，綠色經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵所在。鎮(zhèn)江需要進(jìn)一步把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，把建設(shè)低碳城市作為推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和載體，把低碳城市建設(shè)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為美麗鎮(zhèn)江建設(shè)提供綠色產(chǎn)業(yè)支撐。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，統(tǒng)籌推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

4.堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際合作“新名片”。堅(jiān)持在國(guó)家戰(zhàn)略和世界城市體系中謀篇布局，加快融入陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局，著力創(chuàng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，積極發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以低碳城市建設(shè)為抓手，建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大低碳鎮(zhèn)江的國(guó)際影響力，讓低碳鎮(zhèn)江成為“國(guó)際名片”。

5.堅(jiān)持共享發(fā)展，加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居城市。堅(jiān)持以“生態(tài)立市”理念規(guī)劃建設(shè)城市，努力構(gòu)建歷史文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明交相輝映和人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。一是深化精美鎮(zhèn)江規(guī)劃理念的研究探索。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)規(guī)劃理念，把地域特色文化體現(xiàn)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，形成規(guī)劃導(dǎo)則和行動(dòng)方案。二是構(gòu)建大尺度綠道體系。保持留白增綠定力，規(guī)劃建設(shè)城市綠道系統(tǒng)和城市森林公園，以全域景區(qū)化、景觀化理念塑造“開(kāi)窗見(jiàn)田、推門(mén)見(jiàn)綠”的綠色空間形態(tài)。三是推進(jìn)城市治理。著眼保持和強(qiáng)化城市生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施鐵腕治霾、重拳治水、科學(xué)治堵、全域增綠，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，通過(guò)多規(guī)融合等手段進(jìn)行全域規(guī)劃，以生產(chǎn)集聚、生活宜居、生態(tài)優(yōu)美的理念進(jìn)行全域設(shè)計(jì)，促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域旅游。依托山清水秀的自然生態(tài)，依托豐厚璀璨的歷史文化，融合歷史、藝術(shù)、時(shí)代特征、民族特色、傳統(tǒng)工藝等，積極推進(jìn)“旅游+”，全力打造人與自然和諧共生、人文環(huán)境交相輝映、山水花園相得益彰的“美麗鎮(zhèn)江”。

[責(zé)任編輯 劉 瑤]