徐寧

摘 要：蘭州市要建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須繼續(xù)全面深化改革。蘭州市繼續(xù)全面深化改革應(yīng)該抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，選準(zhǔn)著力點(diǎn)。要深化市場監(jiān)管改革，大力推進(jìn)企業(yè)改革，完善創(chuàng)新制度供給，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，以推進(jìn)改革持續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：深化改革;市場監(jiān)管;企業(yè)改革;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0151-02

改革開放四十年來，蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)總量由20多億元增長到2 500多億元，不斷邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)比重超過60%，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，2017年相比2011年收入翻了一番，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，這些成績的取得都離不開改革開放。十一屆三中全會(huì)以來，蘭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持改革開放，才有今天的成就。在慶祝改革開放40周年大會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒”，“改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”，“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水?！绷?xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于高舉新時(shí)代改革開放旗幟，繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放。習(xí)總書記的指示為全國改革開放指明了深化方向。蘭州市要建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須繼續(xù)全面深化改革。

近年來，蘭州市響應(yīng)中央和省委號(hào)召，全面深化改革在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，但是蘭州市依然經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，市場活力不足，企業(yè)發(fā)展困難多，創(chuàng)新貢獻(xiàn)率偏低，人才流失較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村發(fā)展滯后，營商環(huán)境依然較差，發(fā)展中仍然存在不少突出的矛盾和問題。蘭州市繼續(xù)全面深化改革，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，選準(zhǔn)著力點(diǎn)。應(yīng)該針對當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，選擇繼續(xù)深化市場監(jiān)管改革、大力推進(jìn)企業(yè)改革、完善創(chuàng)新制度供給、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等關(guān)鍵方面為主要著力點(diǎn)，推進(jìn)改革持續(xù)深化。

1.要深化市場監(jiān)管改革。近年來，蘭州市全力推進(jìn)“放管服”改革，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減幅達(dá)90%以上，已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)占總事項(xiàng)的60%。但現(xiàn)實(shí)中，依然存在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多障礙。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，2017年蘭州市的營商環(huán)境在全國35個(gè)省會(huì)城市、直轄市中仍排名在最后。2018年是甘肅省委、省政府確定的“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“深化‘放管服改革工作突破年”，2019年該項(xiàng)工作仍在繼續(xù)。蘭州市要按照省委、省政府的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境”的各項(xiàng)行動(dòng)部署，探索推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，優(yōu)化投資審批方式;開展“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展直接融資，改變部分企業(yè)融資途徑缺乏的問題;要繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革重點(diǎn)任務(wù)落地，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)信心，改變目前投資下降不少企業(yè)外遷的現(xiàn)狀。

2.大力推進(jìn)企業(yè)改革。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)是基礎(chǔ)。近年來蘭州市推進(jìn)供給側(cè)改革，尤其是商事制度改革，三證合一，注冊資本登記制使老百姓沒有錢也可以開公司，白手起家成為現(xiàn)實(shí)，這樣大大激發(fā)了微觀主體活力，新增企業(yè)數(shù)量大幅增加。截至2017年底，全市企業(yè)數(shù)量達(dá)到32萬戶，僅2017年一年，全市新增市場主體4萬多戶，注冊資金增長640%，這其中相當(dāng)一部分是非公企業(yè)。改革開放特別是近十多年來，蘭州非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，占比逐年增加，整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了全市及全省經(jīng)濟(jì)的增長，增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體實(shí)力。目前蘭州市非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)達(dá)到100多萬，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近一半，非公經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)渠道的主要引擎。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蘭州非公經(jīng)濟(jì)比重仍然偏低，仍然是以國有企業(yè)為主導(dǎo)的。要深化企業(yè)改革，首先，要進(jìn)一步深化國企國資改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企業(yè)加快技術(shù)改造提升，采用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步推進(jìn)智能制造。其次，要大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平多次肯定和強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)的重要作用。針對蘭州市非公經(jīng)濟(jì)比重低、民營經(jīng)濟(jì)普遍基礎(chǔ)弱、規(guī)模小、市場占有率低、競爭力弱的狀況，我們要想辦法解決本地民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的一些實(shí)際困難和問題，做好放水養(yǎng)魚。有不少民營企業(yè)當(dāng)前面臨的最突出的是融資問題。雖然蘭州銀行及其他一些金融機(jī)構(gòu)也已經(jīng)采取了很多措施支持民營企業(yè)發(fā)展，但是企業(yè)負(fù)擔(dān)重、融資難依然是最大的制約因素。近日，國家出臺(tái)了一系列支持和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，我們要充分利用好政策，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，突破各種制約和限制，既做好風(fēng)險(xiǎn)防控，又切實(shí)加大對民營企業(yè)的金融支持力度，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)減稅政策，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。最后，要鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前蘭州市小微企業(yè)雖然數(shù)量增長，但是平均壽命普遍太短，尤其是處在餐飲業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)中的企業(yè)，受市場環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)銷售、城市建設(shè)等的影響，其中的很多小微企業(yè)經(jīng)營不善，利潤微薄甚至紛紛倒閉，這些小微企業(yè)與老百姓的生活密切相關(guān)，建議對這些企業(yè)要給予更多的鼓勵(lì)和扶持，提高百姓的收入和幸福感。

3.完善創(chuàng)新制度供給。創(chuàng)新是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超和跨越最可以依靠的力量。創(chuàng)新首先要有創(chuàng)新人才，蘭州市在這個(gè)方面是有一定優(yōu)勢的。蘭州市各類專業(yè)技術(shù)人員近30萬人，占總?cè)丝诘?/10左右，有包括中科院蘭州分院、蘭州近物所、寒旱所等1 200多家科研機(jī)構(gòu)，有蘭州大學(xué)等30多所高等院校，人才密度和綜合科技實(shí)力居全國大中城市前列，在西北五省中位列第二位。但是就目前來看，創(chuàng)新在蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率依然偏低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力仍然有限，主要原因有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入相對不足，人才流失比較嚴(yán)重，鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度力度不夠等等。2019年蘭州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求把創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力充分激活，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。今后要繼續(xù)完善鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新制度供給，加強(qiáng)對創(chuàng)新政策的宣傳力度，增強(qiáng)創(chuàng)新政策對創(chuàng)新人才的吸引力和對創(chuàng)新工作的促進(jìn)作用。貫徹落實(shí)《蘭州市急需緊缺人才引進(jìn)實(shí)施辦法》等引才文件，加大人才引進(jìn)力度，激發(fā)企業(yè)和科技人才自主創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，為培育新增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐。