新時(shí)期公共財(cái)政助力新農(nóng)村建設(shè)的思考

柳施展

[摘要]農(nóng)村問題是目前中國最大的社會(huì)問題，新農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)現(xiàn)是解決好我國“三農(nóng)”問題的根本。特別是十九次全國代表大會(huì)中，“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民”問題再次成為黨和政府工作的重中之重。財(cái)政政策作為國家宏觀調(diào)控的主要手段，影響著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢，并承擔(dān)著國家穩(wěn)定發(fā)展的重大責(zé)任。建立規(guī)范的供給機(jī)制，加強(qiáng)政府對農(nóng)村教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)民收入，加大農(nóng)業(yè)科技投入，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);公共財(cái)政;三農(nóng)問題;新型職業(yè)農(nóng)民

[中圖分類號]F812.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

我國是一個(gè)農(nóng)村人口比例較高的國家。2018年，我國再次將“三農(nóng)”問題寫入中央一號文件。并指出，要完善投入保障體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成金融優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一號文件實(shí)施的總體目標(biāo)。在此背景下，財(cái)政將作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃的重要保障。

1 我國“三農(nóng)”問題的基本分析

“三農(nóng)”問題是關(guān)系全面建成小康社會(huì)和決定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大問題，改革發(fā)展以來所取得的成就引起了全世界的關(guān)注。但是隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型的新階段，也就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。這也將成為中國全面建成小康社會(huì)必須要解決的問題。而且，我國“三農(nóng)”問題有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。

1.1 農(nóng)村現(xiàn)狀分析

從目前中國城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r來看，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與城市地區(qū)存在顯著差異。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。近年來，雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成績，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善。特別在農(nóng)村道路、電網(wǎng)等方面得到明顯加強(qiáng)。但是，相對于城市而言，農(nóng)村尚有諸多地方需要改進(jìn)。例如：鄉(xiāng)村道路質(zhì)量差、農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差、互聯(lián)網(wǎng)普及率低、集中供水比率低等成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題。

在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上。改革發(fā)展40多年來，中國基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)生了重要變化。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平的提高，大部分農(nóng)村地區(qū)可以順利實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。但是，隨著我國社會(huì)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的教育資源逐年拉大，農(nóng)村的教育問題又進(jìn)一步突顯出來，一些教育公平問題，如學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。相對來說，農(nóng)村教學(xué)硬件條件的改善比較容易，加大教育投入便立竿見影，難的是教育軟件條件的改善，基礎(chǔ)教育，尤其是在農(nóng)村如何留住優(yōu)秀人才，這與待遇息息相關(guān)，但這又不僅僅是收入待遇的問題，如果我們社會(huì)的觀念不改變，我們的農(nóng)村教育很難有質(zhì)的提升。

在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生上。自十八大以來，中國大力發(fā)展農(nóng)村基本醫(yī)療建設(shè)，為農(nóng)民提供低價(jià)格、便捷的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是廣大農(nóng)民的熱切希望，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。根據(jù)2016年衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國39000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成37000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共有床位122.4萬張，衛(wèi)生人員132.1萬人（其中衛(wèi)生技術(shù)人員111.6萬人）。與上一年相比，床位數(shù)增加2.8萬張，人員增加4.3萬人?？梢钥闯觯覈r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面有很大的提高，但農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施依舊落后。農(nóng)村缺乏高水平的醫(yī)護(hù)人員，技術(shù)較高的醫(yī)護(hù)人員仍然集中在縣城以上的大醫(yī)院。此外，農(nóng)村醫(yī)療市場處于無序狀態(tài)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室在用藥和治療上仍需要規(guī)范。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入分析

農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，國家應(yīng)該更加正確地對待農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。進(jìn)入21世紀(jì)，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，綜合生產(chǎn)力顯著提高。農(nóng)民的生活水平因而也得到了良好的改善。在國家農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的過程中，取得了令人矚目的成就，但也存在許多問題，如：缺乏農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)民收入增長緩慢、勞動(dòng)力缺失、環(huán)境污染嚴(yán)重等。

中國農(nóng)村土地不多，但農(nóng)民很多。在農(nóng)村，有2.3億農(nóng)戶承包土地，平均承包土地約為半公頃。近年來，我國農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民人均純收入雖然每年都有所增加，但增幅卻每年都在減少，進(jìn)而越來越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工。農(nóng)民收入增長緩慢不僅限制了農(nóng)民生活水平，消弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也限制了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，影響了農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。農(nóng)民購買力的不足直接影響到國家總體的發(fā)展水平。如果絕大多數(shù)農(nóng)民不夠富裕，就很難實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，增加農(nóng)民收入已成為現(xiàn)階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

2 財(cái)政支出對“三農(nóng)”的影響

2.1 財(cái)政“三農(nóng)”支出

財(cái)政“三農(nóng)”政策是指政府對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的政策，包括“三農(nóng)”的財(cái)政收入和公共支出政策。現(xiàn)有文獻(xiàn)很少對財(cái)政“三農(nóng)”政策進(jìn)行系統(tǒng)研究，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”政策研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策意義，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。從傳統(tǒng)意義上說，財(cái)政支農(nóng)的含義是：為了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)行的支出，農(nóng)業(yè)資金支持的使用主要集中在有關(guān)部門的業(yè)務(wù)支出和各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目上。

2.2 實(shí)施“三農(nóng)”政策的必要性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身具有一定的特殊性，不僅受自然影響，其自身發(fā)展也不能用市場來規(guī)范。這一特殊性需要政府運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且政府有必要運(yùn)用財(cái)政政策來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民提供相應(yīng)的公共品是政府部門應(yīng)該履行的職責(zé)。

在中國，由于歷史、自然等原因，中國農(nóng)民的收入和文化水平基本上是最低的。出于同樣的原因，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益惡化。二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入緩慢增長影響了中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為當(dāng)今中國社會(huì)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題之一。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益，政府財(cái)政預(yù)算需加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出，這成為農(nóng)民擺脫貧困的重要因素。

落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策，加大“三農(nóng)”支出力度也是世界各國普遍采用的方式。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，給予農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的資金得到了多層次的政府保護(hù)。首先，世界各國通過制定農(nóng)業(yè)法和其他的相關(guān)法律法規(guī)，為“三農(nóng)”預(yù)算支出提供充分的法律保障和預(yù)算依據(jù)。其次，除了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施外，對“三農(nóng)”支出還應(yīng)該采取多種方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。最后，就農(nóng)業(yè)支出資金而言，許多國家利用多種渠道籌集資金，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多層次的財(cái)政援助。