李曄夢

(華東師范大學(xué)歷史學(xué)系，上海 200241)

0 引言

獨(dú)特的文化傳統(tǒng)與長期流散的民族遭際使猶太人對于教育、科學(xué)有著特殊的認(rèn)知。以色列建國后，把科教立國作為長久國策，在自然資源缺乏和地緣政治惡劣的情況下，建成先進(jìn)的現(xiàn)代化國家，并獲得了 “創(chuàng)新國度”的美譽(yù)?；仡櫼陨?0年的發(fā)展歷程，不難看出，相對充足的高質(zhì)量人才儲備是這一 “彈丸之國”創(chuàng)造奇跡的重要保障。以色列國家的締造者以及后來的政治領(lǐng)袖們長期堅持 “以質(zhì)量勝數(shù)量”的人才觀念，把自我培養(yǎng)與外部引入相結(jié)合作為人才儲備的一貫政策。在國家建構(gòu)的不同時期，人才戰(zhàn)略表現(xiàn)出導(dǎo)向性特征。作為典型的移民國家，高技術(shù)移民自建國起一直在深刻地改變著以色列的社會結(jié)構(gòu)，急劇增強(qiáng)了以色列的人才實(shí)力。與此同時，高等教育也為以色列培養(yǎng)了大批適用型人才。政府層面的支持、物質(zhì)投入的保障以及適時而變的應(yīng)對政策等因素，使以色列在中東地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)長期保持了智力優(yōu)勢。本文從三個維度綜合考察以色列建國以來人才戰(zhàn)略的演變，也分析了當(dāng)今以色列人才儲備所面臨的挑戰(zhàn)。

1 移民國家人才的集群式增長

以色列建國時僅有65萬猶太人口，吸引各地的猶太人前來定居是新國家的基本國策，政府也一直把提升人力資源質(zhì)量作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)。 《獨(dú)立宣言》 (Israeli Declaration of Independence)指出： “以色列國將向散居世界各國的猶太人敞開移居的大門，將全力促進(jìn)國家的發(fā)展以造福所有的居民?！?950年以色列政府頒布了 《回歸法》 (The Law of Return)，規(guī)定所有具有猶太身份的人 (包括個人、家庭、社區(qū))都可以移民以色列，即 《回歸法》賦予每個猶太人以移民身份來以色列定居并成為其合法公民的權(quán)利。1952年，以色列議會又通過了 《國籍法》 (Israeli Nationality Law)，規(guī)定每位年滿18歲的猶太人只要一踏上以色列國土就擁有以色列公民身份。從1948年到20世紀(jì)末，超過80個國家和地區(qū)的300多萬猶太人移居到以色列。以色列猶太移民在不同時期的來源地比例各不相同，1952—1957年來自亞非裔移民占比超過70%，而20世紀(jì)80年代末和90年代，俄裔猶太移民占絕大多數(shù)。根據(jù)2002年的統(tǒng)計，以色列600萬人口中一半以上都是外來移民，其中俄裔猶太人已超過122萬人，超過移民總?cè)藬?shù)的三分之一，占以色列總?cè)丝跀?shù)的五分之一 (見表1)。

由于長期以來對教育的高度重視，世界各地的猶太人都保持著較高的受教育程度。1988年美國猶太人受高等教育的比例高達(dá)40%，而在全美總?cè)丝谥羞@一比例僅為18%。20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)適齡猶太青年接受高等教育的比例為2/3，超過50萬猶太人畢業(yè)于蘇聯(lián)的高等教育機(jī)構(gòu)，其中約10萬人在各類科研機(jī)構(gòu)中工作，還有大約3萬人擁有博士學(xué)位[1]。1948—1989年，涌入以色列的移民中，擁有博士、博士后學(xué)銜和教授、副教授職稱的不下10萬人。1990年來自蘇聯(lián)的移民中，有超過2/3具有學(xué)士或以上學(xué)歷，其中工程師占24%、科研人員占21%、技術(shù)人員占14%、醫(yī)務(wù)人員占11%。在俄裔猶太科技移民提出的1000余項科研課題中，有400多項得到批準(zhǔn)并獲資助。1989—1998年，大約有19萬俄裔猶太人被以色列移民局認(rèn)定為科學(xué)家或?qū)I(yè)技術(shù)人員，其中科學(xué)家1.3萬人、工程師8.2萬人、醫(yī)護(hù)人員4萬人、音樂類從業(yè)人員1.8萬人，其他課程教師3.8萬[2]。移民的到來大幅度提高了以色列高技術(shù)人員的比例，以工程師為例，1989—1992年三年時間，移民工程師 (主要為俄裔)的進(jìn)入使以色列市場上的工程師數(shù)量由3萬人增加到6萬人；1989—1995年，有1.43萬醫(yī)生來到以色列，這一數(shù)量超過了以色列本土的從業(yè)人員[3](1989年前以色列的醫(yī)生數(shù)量是13192人，醫(yī)患比為1:139，與西方發(fā)達(dá)國家不相上下，同期美國的比例為1:230，英國為1:140)。

表1 以色列俄裔猶太移民人口總計(1948—2012年)

資料來源：The Central Bureau of Statistics (Israel) (2017-12-02),http://www.cbs.gov.il。

為了有效地安置技術(shù)移民，早在1973年以色列政府就設(shè)立了 “科學(xué)吸收中心” (The Center for Absorption in Science)，其職責(zé)包括五個層面：①幫助技術(shù)移民與回國居民融入以色列的研發(fā)部門及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)；②為在以色列尋找工作的科學(xué)家提供建議與指導(dǎo)；③幫助市場上的企業(yè)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)吸收移民與歸國科學(xué)家；④鼓勵擴(kuò)大以色列的研發(fā)系統(tǒng)，并充分利用這些科學(xué)家所帶來的知識和經(jīng)驗(yàn)；⑤與其他政府機(jī)構(gòu)一起制定關(guān)于科技人員在以色列發(fā)展的政策。 “科學(xué)吸收中心”向符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)移民和歸國居民提供資助，其中移民科學(xué)家的資助年限一般為3年，回國居民一般為2年。 “科學(xué)吸收中心”一方面在技術(shù)移民與高校、研究機(jī)構(gòu)、工業(yè)和商業(yè)部門之間搭建了平臺，幫助移民融入以色列社會；另一方面，為資助移民科學(xué)家與歸國人員開展科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)提供了必要條件。1975年該中心轉(zhuǎn)由移民與融合部 (Israel Ministry of Immigrants Absorption)管轄。與此同時，以色列政府還設(shè)立了專門資助移民科學(xué)家的 “夏皮拉基金” (Shapira Fund)，由 “移民吸收中心”負(fù)責(zé)管理。 “夏皮拉基金”為接收移民科學(xué)家的單位分?jǐn)傂剿?，減輕其財政壓力，鼓勵社會對移民科學(xué)家的深度接納。第一年該基金可提供全部薪水；第二年分?jǐn)傄话氲男剿?(另一半由雇主承擔(dān))；第三年以后分?jǐn)?0%的薪水，直到受資助對象在就業(yè)領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。從20世紀(jì)70年代該基金設(shè)立到1988年，以色列共有3500名移民科學(xué)家獲得資助，其中65%被以色列的高等教育機(jī)構(gòu)吸收，20%受雇于政府和其他公共部門、醫(yī)院、實(shí)驗(yàn)室，15%落腳于工業(yè)研發(fā)部門[1]。 “夏皮拉基金”鼓勵科研院所、研發(fā)部門及企業(yè)主幫助那些在以色列沒有任何工作經(jīng)歷與就業(yè)渠道的科學(xué)家盡快獲得職位并投入工作，保證科學(xué)家的薪金待遇，減輕雇主的負(fù)擔(dān)。這一基金的設(shè)立具有很大的示范效應(yīng)，也在全社會推進(jìn)了技術(shù)移民的就業(yè)與融入。

2 發(fā)達(dá)的高等教育與本土人才培養(yǎng)

除了高技術(shù)移民之外，以色列提升人力資本的另一有效途徑是加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)。建國后政府陸續(xù)頒布了 《義務(wù)教育法》 (the Israel Compulsory Education Act)、 《國家教育法》 (State Education Law)、 《特殊教育法》 (Special Education Law)等來保障教育政策的貫徹，形成了完備的基礎(chǔ)教育體系。在基礎(chǔ)教育階段，以色列有諸多成功的經(jīng)驗(yàn)，如 “天才兒童培養(yǎng)制度” (Education for Gifted Children)就是典型的體現(xiàn)。其具體做法是：將那些有特殊天分的兒童納入英才教育體系，以鼓勵其特殊發(fā)展。通常情況下，在班級中成績排列前3%名的兒童通過了一定的資格考試之后，便可參加精英班深造課程 (Enrichment Programs)。以色列教育文化部自1973年開始設(shè)立 “天才兒童教育局”，并建立了第一個 “天才兒童培養(yǎng)學(xué)?！?，此后在全國范圍內(nèi)推行英才教育計劃，到1985年該計劃已普及到以色列的大小城鎮(zhèn)。

重視科學(xué)與技術(shù)教育是以色列基礎(chǔ)教育的另一特色。長期以來，以色列把科學(xué)技術(shù)教育作為國民教育的基本內(nèi)容，從小學(xué)階段便開展相關(guān)課程，其目的主要是向孩子傳授科學(xué)的概念和基本的科學(xué)原理等，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的思維模式；技術(shù)教育主要是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)孩子的興趣，鍛煉其動手能力。到了初中階段，科學(xué)與技術(shù)教育的內(nèi)容在小學(xué)課程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展為八大主題：物質(zhì)世界的構(gòu)成、能量的來源及相互作用、技術(shù)與產(chǎn)品、信息知識、地球與宇宙、生物現(xiàn)象、生態(tài)循環(huán)和科學(xué)與技術(shù)系統(tǒng)。上述內(nèi)容分成核心課程 (必修)與選修課程，形成了覆蓋面很廣的結(jié)構(gòu)性課程板塊。

在高等教育方面，以色列自1924起陸續(xù)建成了以色列理工學(xué)院、希伯來大學(xué)、魏茲曼研究院、巴伊蘭大學(xué)、特拉維夫大學(xué)、海法大學(xué)和本—古里安大學(xué)七所研究型大學(xué)。1974年，以色列又在中部城市賴阿南納 (Raanana)成立了一所開放大學(xué)，專門開展遠(yuǎn)程教育。1948—1949年，以色列全國的在校大學(xué)生人數(shù)僅有1640人。到了20世紀(jì)80年代后期，以色列7所研究型大學(xué)壟斷著本科教育，保持著嚴(yán)格的入學(xué)條件，但學(xué)生人數(shù)整體上還是呈上升趨勢，1990—1991年，在校大學(xué)生數(shù)量達(dá)到71190人，2012—2013年，這一數(shù)字上升到124957人 (見表2)。

表2 以色列7所大學(xué)的大學(xué)生人數(shù) (所有專業(yè))

以色列大學(xué)在培養(yǎng)工程類技術(shù)人才方面表現(xiàn)非常突出，1972年培養(yǎng)的此類人才為11500人，1984年則增至30800人。每千名產(chǎn)業(yè)勞動力中工程師人數(shù)占比由1965年的8人上升到1982年的33人[4]。產(chǎn)業(yè)界的科學(xué)家與工程師數(shù)量、技術(shù)人員數(shù)量是衡量一個國家技術(shù)勞動力水平的重要指標(biāo)。就以色列而言，1961年產(chǎn)業(yè)界的科學(xué)家與工程師數(shù)量為1470人，占全國科學(xué)家與工程師總量 (6870人)的21.4%；1972年上升到3560人，占全國科學(xué)家與工程師總量 (15985人)的22.3%；1983年為10180人，占全國總量 (33070人)的30.8%。產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)人員比例：1972年為9225人，占全國總量 (30295人)的30.5%；1983年為15315人，占全國總量 (45900人)的32.6%[5]。1967—1980年，以色列產(chǎn)業(yè)界科學(xué)家與工程師數(shù)量從3400人增至12150人，增幅高達(dá)257%，遠(yuǎn)高于同期的美 (16%)、英 (62%)、法 (59%)、日 (132%)。本土的人才培養(yǎng)與技術(shù)移民的增長大幅度提高了以色列的人口質(zhì)量，為創(chuàng)新型國家的形成奠定了人才基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代中期，以色列勞動力人口的科技素質(zhì)顯著提高，獲得自然科學(xué)和工程學(xué)學(xué)位的人數(shù)比例突出 (見表3)，在國際科學(xué)類雜志上發(fā)表論文的數(shù)量 (在每萬名勞動力中的占比)也在全球處于領(lǐng)先地位。

表3 20世紀(jì)80年代中期主要國家每萬名勞動力中取得自然科學(xué)和工程學(xué)學(xué)位的人數(shù)比較

資料來源：Israel Information Center:Fact about Israel 1992。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、移民潮的穩(wěn)定，國家對技術(shù)人才的缺口越來越多，但以色列的大學(xué)為了保持精英教育的優(yōu)勢，普遍不愿意擴(kuò)招，這種狀況直到今天也沒有大的改變。雖然學(xué)生人數(shù)呈上升趨勢，但與國際社會的大學(xué)擴(kuò)張潮相比漲幅不大，師資規(guī)模也相對穩(wěn)定，如1995年以色列大學(xué)的教職與科研人員數(shù)量為4450人、2000年為4633人、2013年為4583人[6]。在這樣的情況下，為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的技術(shù)人才保障和提高高等教育的普及率，從20世紀(jì)90年代開始，以色列政府啟動了高等教育體系改革計劃 (The Higher Education Reform Plan)，以擴(kuò)大規(guī)模、增加體量、提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展為導(dǎo)向，期望通過改革實(shí)現(xiàn)三個關(guān)鍵目標(biāo)：①促進(jìn)和支持優(yōu)秀的教學(xué)和研究，擴(kuò)大高等教育之規(guī)模；②布局邊遠(yuǎn)地區(qū)的高等教育資源，尤其是提升阿拉伯人與極端正統(tǒng)派的受教育水平，致力于高等教育之均衡發(fā)展；③升級教學(xué)和研究的基礎(chǔ)設(shè)施，全面優(yōu)化高等教育的整體環(huán)境。

在高等教育委員會的直接推動下，新一輪高教改革的具體措施如下：①建立以色列卓越研究中心 (Israeli Centers for Research Excellence，I-CORES)；②為競爭性研究經(jīng)費(fèi)增加一倍的預(yù)算；③對預(yù)算分配模式進(jìn)行全面改革，提供明確的激勵措施；④開發(fā)創(chuàng)新的教學(xué)平臺與教學(xué)手段，促進(jìn)極端正統(tǒng)派和阿拉伯學(xué)生的融合[7]。此次高等教育改革的重點(diǎn)目標(biāo)之一就是快速培植研究型大學(xué)之外第二層級的高等教育體系，促進(jìn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。具體做法是：一方面升格已有的公立地方學(xué)院、教師培訓(xùn)學(xué)院、職業(yè)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院，準(zhǔn)許其授予學(xué)士學(xué)位，提升其影響力[8]；另一方面鼓勵民間資本創(chuàng)辦私立學(xué)院。1991年，以色列議會對 《高等教育委員會法》進(jìn)行修訂，肯定了建立私立高等教育機(jī)構(gòu)的合法性，但項目審批、課程設(shè)置與申請學(xué)位等事宜必須獲得高等教育委員會的批準(zhǔn)[9]；第三方面是允許國外大學(xué)在以色列建立分校，但必須獲得以色列高等教育委員會的運(yùn)營許可。截至2016年國外著名教育機(jī)構(gòu)在以色列建立的分校有：紐約大學(xué)分校、楊百翰大學(xué)分校、印第安納波利斯大學(xué)分校等。上述措施很快取得了成效，短期內(nèi)改變了以色列的高等教育結(jié)構(gòu)，截至2016年，以色列共有61所高等教育機(jī)構(gòu)，其中研究型大學(xué)7所、開放大學(xué)1所、公立學(xué)術(shù)學(xué)院 (Publicly Funded Academic Colleges)20所、私立學(xué)術(shù)學(xué)院 (Non-Publicly Funded Academic Colleges)13所、教育學(xué)術(shù)學(xué)院即教師培訓(xùn)學(xué)院 (Academic Colleges of Education)21所。高等教育改革也大大提升了入學(xué)率，以色列高等教育委員會2013年所公布的數(shù)據(jù)顯示，1993—2013年的20年間，第一學(xué)歷在各類技術(shù)學(xué)院就讀的學(xué)生數(shù)量上升了10倍，而同一時間第一學(xué)歷就讀于研究型大學(xué)的學(xué)生數(shù)量僅上升了16% (開放大學(xué)的學(xué)生數(shù)量一直快速增長，1989年為12944人、1999年為33097人、2009年為46240人、2014年為47245人，2016年略有下降，為46208人)[10]。

高等教育改革的另一個目標(biāo)是大力推進(jìn)教育國際化進(jìn)程。為了調(diào)動教師的積極性，7所大學(xué)也都不同程度地進(jìn)行了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由建立之初的德國大學(xué)模式逐漸向美國大學(xué)模式過渡，如設(shè)立終身教職 (須經(jīng)過國際同行的認(rèn)定)；推行大學(xué)教師帶薪休假制度，并保證他們參加國際學(xué)術(shù)會議及其他國際交流活動的經(jīng)費(fèi)，以鼓勵他們開展國際合作并保持與國際同行的密切聯(lián)系[6]。根據(jù)以色列高等教育委員會的數(shù)據(jù)，2001年以色列學(xué)者發(fā)表的科學(xué)論文有41.9%是與國際同行合作發(fā)表的，2014年的這一比例上升為47%[11]。

以色列大學(xué)采取多種措施，吸引來自世界各地的留學(xué)生尤其是猶太青年前來求學(xué)。2015—2016學(xué)年，在以色列研究型大學(xué)學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生平均比例為2.1%，醫(yī)學(xué)專業(yè)的達(dá)到10.2%，生物科學(xué)專業(yè)為4.4%，一般人文學(xué)科的比例為4.2%[10]。希伯來大學(xué)每年大約吸收2000名留學(xué)生，生源地遍布全世界90多個國家和地區(qū)。為了加強(qiáng)同中國和印度的學(xué)術(shù)交往，以色列高等教育委員會規(guī)劃與預(yù)算委員會設(shè)立專項基金，資助中國和印度的學(xué)生前往以色列學(xué)習(xí)。自2012年起，規(guī)劃與預(yù)算委員會每年提供100個獎學(xué)金名額，資助中國和印度的博士后研究人員前往以色列高校做研究。此外，希伯來大學(xué)、海法大學(xué)、巴伊蘭大學(xué)、本-古里安大學(xué)都有面向中國和印度學(xué)生的暑期項目及攻讀學(xué)位項目。

以色列政府也鼓勵本國學(xué)生通過學(xué)生交換項目或聯(lián)合培養(yǎng)項目赴國外高校學(xué)習(xí)。聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)顯示：1999年，以色列在國外接受高等教育的人數(shù)為9693人，相當(dāng)于當(dāng)年以色列7所大學(xué)在校生總?cè)藬?shù) (111330人)的8.6%，到2011年人數(shù)上升為13910人。美國在吸引以色列學(xué)生方面排名第一位，但近年來下降趨勢明顯，從2006年的3540人下降到2013年的2326人，同期留學(xué)德國、意大利和約旦的人數(shù)迅速上升[12]。

3 卓越人才計劃與引智政策

作為典型的移民國家，以色列因?yàn)橐泼穸l(fā)展，移民潮刺激了經(jīng)濟(jì)增長，推動了技術(shù)進(jìn)步，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但也必須看到，與移民潮相伴隨的 “倒移民”現(xiàn)象一直困擾著以色列社會，總有人默默地選擇離開。雖然時常會有猶太人從以色列移居國外，但真正成為一種潮流開始于20世紀(jì)70年代中期的贖罪日戰(zhàn)爭之后，第二次高潮形成于80年代中期黎巴嫩戰(zhàn)爭之后。以色列官方對于 “倒移民”一直沒有準(zhǔn)確的定義，按以色列中央統(tǒng)計局的標(biāo)準(zhǔn)是離開以色列兩年以上并且沒有回歸意向的人。美國一直是以色列 “倒移民”的主要對象國，根據(jù)學(xué)術(shù)界的估算，到80年代末居住在美國的以色列人約有30萬至50萬人。根據(jù) “以裔美國人委員會” (The Israeli American Council)2013年的估計數(shù)據(jù)，以裔美國人及其子孫的數(shù)量已高達(dá)80萬人，主要分布在洛杉磯、紐約/新澤西和佛羅里達(dá)州。導(dǎo)致以色列出現(xiàn) “倒移民”現(xiàn)象的原因很多，但主要可歸納為如下幾點(diǎn)：

第一，理想主義熱情被現(xiàn)實(shí)所擊碎。早期移民大多數(shù)是抱著猶太復(fù)國主義理想、建設(shè)新國家的熱情而來，很多人放棄了原居住國的優(yōu)厚生活條件，但到達(dá)以色列后面臨的是難以想象的艱難，在這個多民族、多宗教和多語言的社會里，很多移民因語言障礙或技能缺乏成為弱勢群體。

第二，戰(zhàn)爭威脅、動蕩的局勢，使一些移民缺乏安全感。建國以來，以色列經(jīng)歷了四次中東戰(zhàn)爭，即便是20世紀(jì)90年代到來的俄裔猶太移民不再面臨大的戰(zhàn)爭威脅，但相當(dāng)一部分人是居住在被占領(lǐng)土的安置定居點(diǎn)，與阿拉伯人的沖突與摩擦在所難免。根據(jù)巴勒斯坦研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，1995年以色列在約旦河西岸修建的定居點(diǎn)達(dá)到近150個，定居人數(shù)14.1萬；加沙地帶的定居點(diǎn)有16個，定居6000人；東耶路撒冷定居點(diǎn)有19個，定居17萬人。戰(zhàn)爭、沖突與動蕩的現(xiàn)實(shí)，使很多猶太人尤其是高技術(shù)人才因向往更安定的生活而選擇無奈地離去。

第三，雖然政府對高技術(shù)移民給予了很多特別的安置政策，但由于崗位有限，仍有很多人找不到理想的工作。資料顯示，俄裔高技術(shù)移民只有30%能夠從事原來的專業(yè)，失業(yè)率高達(dá)19%，女性移民的失業(yè)率是男性的兩倍。以特拉維夫大學(xué)為例，一個空缺的教職崗位一般會有20人應(yīng)聘。高技術(shù)移民會與以色列本土的學(xué)者形成競爭，而前者因語言等因素的制約往往不具備優(yōu)勢。由于科研資源有限，已經(jīng)入職的移民科學(xué)家也往往會受到不合理的待遇?？傊?，由于生活水準(zhǔn)低下，加上身份認(rèn)同的困惑，使一些高技術(shù)移民很難在短期內(nèi)融入以色列社會，他們與商人階層一起構(gòu)成了 “倒移民”的主體。根據(jù)以色列方面的統(tǒng)計，從1980年到2003年供有7萬左右的俄裔猶太人返回俄羅斯。

除了 “倒移民”情況以外，隨著技術(shù)革命的推進(jìn)與全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，世界范圍內(nèi)的人才大戰(zhàn)越來越激烈，來自以色列的高技術(shù)人才為國際市場所青睞，許多以色列工程師、科學(xué)家受雇于外國公司和世界著名教育機(jī)構(gòu)。以色列中央統(tǒng)計局公布的一項調(diào)查顯示，每7位以色列科學(xué)與工程學(xué)科的博士學(xué)位獲得者中至少有1人生活在國外，1985—2005年以色列的大學(xué)畢業(yè)生中約有18025人在國外工作，占畢業(yè)生總數(shù)的5%。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是：以色列能提供給博士研究生的有吸引力的崗位不足；與歐洲及北美國家相比工資水平較低；實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)也明顯不足。還有一個被年輕人普遍提及的原因是， “以色列——如此小的市場、如此小的國家，局限了專業(yè)發(fā)展前景，僅有數(shù)量很少的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)使某些領(lǐng)域的研究者在大學(xué)或全國范圍內(nèi)成為‘獨(dú)行俠’?！钡搅耸兰o(jì)之交，人才已經(jīng)成為制約以色列高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，每年高科技產(chǎn)業(yè)需增加8000名左右新技術(shù)人才，但以色列每年培養(yǎng)出的能夠勝任行業(yè)要求的畢業(yè)生僅有4500名左右，而且有相當(dāng)一部分并不選擇在以色列就業(yè)。2007年，以色列學(xué)者艾里克·古德爾 (Eric D.Gould)和奧默爾·莫阿夫 (Omer Moav)聯(lián)名發(fā)表的 《以色列的人才流失》 (Israel’s Brain Drain)一文中指出：約75萬以色列人生活在以色列本土之外，占當(dāng)時以色列總?cè)丝诘?2.5%，其中美國占比60%、歐洲占比20%。以色列的智庫專家也發(fā)布了一系列報告與研究成果，稱人才流失是一場 “命運(yùn)攸關(guān)的政策抉擇”。

針對上述情況，2008年3月，由美國—以色列科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)起，以色列各界60多名學(xué)者及知名人士聯(lián)合發(fā)布了一份關(guān)于未來20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景的報告，題目是 《以色列2028：全球化世界中的經(jīng)濟(jì)社會愿景與戰(zhàn)略》 (Israel 2028：Vision and Strategy for Economy and Society in a Global World，以下簡稱 《2028愿景與戰(zhàn)略》)。 《2028愿景與戰(zhàn)略》報告中直面高等教育所存在的一系列問題，如缺乏國家層面長遠(yuǎn)的教育戰(zhàn)略規(guī)劃、人才流失、教育經(jīng)費(fèi)短缺等，提出了未來20年建設(shè)世界高水平大學(xué)的預(yù)想：到2028年，至少有兩所研究型大學(xué)排名世界前20位；75%的適齡群體接受高等教育，在校生規(guī)模將增加到61萬人；國民教育的基礎(chǔ)預(yù)算要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加100萬新謝克 (每五年增長20億)[13]。報告指出： “全球化進(jìn)程中像以色列這樣的以知識經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的國家所面臨的最主要的風(fēng)險就是人才流失。對于以色列而言，有豐富的知識群體是她的福分，但這些人才流失到其他國家是其經(jīng)濟(jì)與社會的巨大損失?！被谶@一認(rèn)識，21世紀(jì)以來以色列政府把人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在兩個方面：一是大力推行卓越人才計劃，二是面向國際市場大力引進(jìn)人才。

3.1 以色列卓越人才計劃

如前所述，以色列在推進(jìn)高等教育改革的過程中，卓越人才計劃上升為國家層面的人才戰(zhàn)略。該計劃旨在從根本上提升以色列學(xué)術(shù)研究的水準(zhǔn)、確立其在國際上的領(lǐng)先地位。2010年3月14日以色列政府發(fā)出了第1503號決議 (Government Resolution No.1503)，規(guī)定 “以色列卓越人才計劃”由預(yù)算與規(guī)劃委員會和以色列科學(xué)基金共同管理，具體目標(biāo)如下：①加強(qiáng)以色列的科學(xué)研究，確立以色列作為世界科學(xué)研究領(lǐng)導(dǎo)者的地位；②著力于 “人才引進(jìn)”，把卓越人才帶回以色列，以此作為提升高等教育機(jī)構(gòu)研究能力和學(xué)術(shù)能力的核心手段；③創(chuàng)造一個有利的環(huán)境以增強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)在特定領(lǐng)域的相對優(yōu)勢,并形成集群效應(yīng)；④改善和升級大學(xué)的科研基礎(chǔ)設(shè)施；⑤鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新，包括不同領(lǐng)域、多學(xué)科之間的交叉整合；⑥在特定領(lǐng)域保持和推行先進(jìn)的教學(xué)和培訓(xùn)計劃；⑦鼓勵學(xué)術(shù)學(xué)院和大學(xué)之間的教研合作；⑧在全國教育系統(tǒng)促進(jìn)科學(xué)研究；⑨促進(jìn)與全球領(lǐng)先的研究人員及研究機(jī)構(gòu)的合作。根據(jù)決議，以色列政府在第一個建設(shè)周期 (6年)為卓越人才計劃投入70億新謝克，在第二個建設(shè)周期再追加70億預(yù)算。在第一個周期內(nèi)招聘1600名一流教職，從而使以色列大學(xué)的師資凈增15%以上，生師比從目前的24.3%降至21.5%；技術(shù)學(xué)院要增加400個教職，使生師比從目前的38%降至35%。

卓越人才計劃的組織架構(gòu)由指導(dǎo)委員會 (Steering Committee)、科學(xué)咨詢委員會 (The Scientific Advisory Committee)和監(jiān)督委員會 (Monitoring Committee)組成，指導(dǎo)委員會由11位著名的科研人員組成，負(fù)責(zé)確定研究課題，設(shè)計、制定研究計劃的原則與操作方法；科學(xué)咨詢委員會在全球范圍內(nèi)聘請了12位杰出的科研人員，職責(zé)是在計劃的各個階段為指導(dǎo)委員會提出建議，并協(xié)助以色列科學(xué)基金參與項目評估過程；監(jiān)督委員會的負(fù)責(zé)人是預(yù)算與規(guī)劃委員會的主席，成員包括以色列科學(xué)和人文學(xué)院、財政部預(yù)算局、總理辦公室國家經(jīng)濟(jì)委員會和國家相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人等；監(jiān)督委員會則負(fù)責(zé)監(jiān)督該計劃的實(shí)施情況。第1503號決議公布后，以色列政府決定五年之內(nèi)投入15億新謝克建立30個卓越研究中心 (Israeli Center for Research Excellence，I-CORE)，以比較優(yōu)厚的待遇從歐美招聘科研人員。卓越中心旨在推進(jìn)開拓性、創(chuàng)新性研究，提升以色列在科學(xué)研究方面的國際影響力。到目前為止，一共建立了4批共16個卓越中心。

3.2 以色列國家引智計劃

早在2008年以色列建國60周年之際，以色列移民與融合部發(fā)起了 “建國60年回歸家園”計劃 (Return Home At Sixty)，呼吁國外以色列人回國建設(shè)自己的國家，并在就業(yè)、稅收和子女就讀等方面提供優(yōu)惠。2010—2012年，移民與融合部希望推動以色列人回歸國家的第一次高潮，提出的口號是 “該回家了！”之后，以色列政府先后推出了一系列人才引智計劃，吸引世界各地的猶太人、非猶太人來以色列創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，謀求發(fā)展。以色列高等研究委員會、移民與融合部等部門還共建了 “海外人才數(shù)據(jù)庫”。2012年，高等研究委員會、移民與融合部、財政部、經(jīng)濟(jì)部共簽協(xié)議，推進(jìn)引智工作。2013年，經(jīng)濟(jì)部、移民與融合部、財政部以及計劃與撥款委員會等共同發(fā)起 “以色列國家引智計劃” (Israel National Brain Gain Program)，該計劃的指導(dǎo)委員會由上述單位的代表組成，在經(jīng)濟(jì)部首席科學(xué)家辦公室下運(yùn)作。具體內(nèi)容是：為旅居國外的以色列人及其家庭回國就業(yè)提供幫助；設(shè)立回國手續(xù)的 “綠色通道”、研發(fā)條件支持與稅收優(yōu)惠政策；在五年內(nèi)提供3.6億資金為回國人員及其家庭提供就業(yè)、生活幫助。除了面向國際社會外，該計劃還與國內(nèi)180個企業(yè)以及7所大學(xué)的65個科研機(jī)構(gòu)簽署了特殊伙伴協(xié)議，旨在幫助回國人員獲得就業(yè)機(jī)會。申請 “以色列國家引智計劃”的人選必須具備以下兩個條件：第一，在國外生活并有意回國的以色列人；第二，具有本科以上學(xué)歷，有意向回到以色列的學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)部門工作。在諸多部門的支持下，以色列國家引智計劃取得了一定成效，到目前為止已成功引智4000多人[14]。

3.3 國家引智的輔助性項目

除了國家層面的政策之外，以色列各行業(yè)、組織等都推出了自己的人才引進(jìn)計劃，從不同方面對人才給予優(yōu)厚的待遇和保障。

(1) “吉瓦希姆”計劃 (Gvahim)。 “吉瓦希姆”是由以色列公司、商界領(lǐng)袖和專業(yè)人士組成的一個非營利性的廣泛職業(yè)協(xié)會，對青年技術(shù)移民在職場規(guī)劃、職業(yè)銜接、技能培訓(xùn)和社會融入等方面提供幫助。對于加入該組織的公司而言，占有了獲取國際范圍內(nèi)高職候選人的直接渠道，大大有利于占領(lǐng)行業(yè)前沿地位，因此企業(yè)界的積極性也得到了充分調(diào)動。截至目前已有數(shù)萬名新移民通過該項目找到了工作崗位。 “吉瓦希姆”協(xié)會主席邁克爾·本薩多恩 (Michael Bensadoum)強(qiáng)調(diào)： “新移民在來到以色列時會遇到諸多挑戰(zhàn)：適應(yīng)不同的文化，根據(jù)陌生的就業(yè)市場調(diào)整自己的技能，跨越缺乏社交網(wǎng)絡(luò)的障礙……‘吉瓦希姆’為新移民提供融入過程中必不可少的工具與信息，還使得每個參與者能享受來自人力資源顧問和專業(yè)人員的個人陪同計劃，幫助他們制定職業(yè)計劃和目標(biāo)[15]?！?/p>

(2)以色列科學(xué)院項目。以色列科學(xué)院聯(lián)絡(luò)中心 (The Israel Academy of Sciences Contact Center)致力于為旅居國外的以色列科研人員與國內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間建立直接的聯(lián)系，為他們回國工作或合作科研搭建橋梁，尤其是支持那些有高等教育背景的人加盟以色列產(chǎn)業(yè)界。該中心緊跟國家引才計劃數(shù)據(jù)庫，從事各方面的聯(lián)絡(luò)與促進(jìn)活動。聯(lián)絡(luò)中心在國外舉辦簽約活動，重點(diǎn)聯(lián)系博士生與博士后人員。迄今該計劃的數(shù)據(jù)庫中已有2641人，到2016年僅被以色列大學(xué)吸納的高學(xué)歷人員就達(dá)到700人左右[12]。

(3)部委層面的引智項目。以色列很多部委根據(jù)自己的需求設(shè)有不同類別的引智項目，例如，2012年科學(xué)技術(shù)和航天部為歸國科學(xué)家設(shè)立獎勵基金 (The Ministry of Science，Technology and Space Scholarships)，該部還與以色列癌癥研究基金聯(lián)合倡議，吸引國外的以色列科學(xué)家前來工作。以色列高等教育委員會也推出了專門的高校師資引進(jìn)計劃 (Hiring New Faculty Members at Institutions of Higher Education)，計劃與預(yù)算委員會制定了 《高等教育改革五年規(guī)劃》 (The Higher Education multi-year Reform Plan (2010/11-2015/16))，把引進(jìn)師資作為發(fā)展高等教育的重要舉措。此外，以色列國家勞工基金 (The Israel National Labor Federation)以及猶太代辦處 (The Jewish Agency)也都有設(shè)立不同的項目，響應(yīng)國家引智戰(zhàn)略。

(4)產(chǎn)業(yè)界的引智項目。以色列產(chǎn)業(yè)界也采用多種措施吸引國際人才，還有一些成功人士把慈善基金用于引智計劃。例如，新聞出版商、慈善家莫里提默爾·朱克曼 (Mortimer Zuckerman)設(shè)立的 “朱克曼科學(xué)—技術(shù)—工程—數(shù)學(xué)引領(lǐng)項目” (The Zuckerman STEM Leadership Program)包含兩個子項目： “博士后計劃”及 “朱克曼學(xué)者計劃”，用1億美金支持來自美國及歐洲高校的博士后來以色列大學(xué)任職，并為回國工作的以色列科學(xué)家設(shè)立研究基金和資助實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

不同層面的引智政策取得了很大成效，也在一定程度上緩解了人才短缺的現(xiàn)象。以色列中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：1984—2004年的20年間在以色列高校獲得本科學(xué)位的人員中有4.9%旅居國外生活達(dá)3年以上，碩士畢業(yè)生中這一比例為7.2%，博士學(xué)位獲得者為10.5%；2010年以后旅居國外3年以上的以色列人約有6.7%回到了以色列，其中有碩士學(xué)位的占總數(shù)的7.5%，有博士學(xué)位的占4.1%[12]。以色列移民與融合部的報告顯示，2010年5月到2012年10月兩年多的時間里，有22470人從美國、加拿大及歐洲國家回歸以色列，僅2011年就有1.1萬人。其中高學(xué)歷研究人員4837人、工程師等高技術(shù)人員2729人、企業(yè)管理人才681名，平均年齡39歲以下。

盡管以色列政府在引進(jìn)人才方面采取了一系列特別措施，但受高等教育的體量、國家安全形勢不穩(wěn)定等因素的影響，高層次人才的不足依然是阻礙研發(fā)與高科技企業(yè)發(fā)展的主要因素。根據(jù)2015年度的 《IMD世界人才報告》 (IMD World Talent Report 2015)的數(shù)據(jù)，以色列的本土人才留守程度雖位列全球第16位，但高端人才流失趨勢依然嚴(yán)重[16]。2016年以色列高科技產(chǎn)業(yè)首席執(zhí)行官卡琳·魯賓斯坦 (Karin Rubinstein)和以色列創(chuàng)新局負(fù)責(zé)人艾維·哈森 (Avi Hasson)都曾公開表示，以色列保守估計將面臨近萬名工程師缺口。教育部部長納夫塔利·本內(nèi)特 (Naftali Bennett)也指出：科學(xué)與數(shù)學(xué)專業(yè)人員的不足對未來以色列而言是一個真正威脅。聯(lián)合國教科文組織的研究報告也強(qiáng)調(diào)， “高素質(zhì)人力資本的可用性下降，在未來的幾年里將成為以色列創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一個主要障礙。工程師的技術(shù)人員已供不應(yīng)求[6]?！?/p>

綜上所述，建國70年來，以色列政府秉持科教興國的理念，以人才為國家發(fā)展的第一根本，為發(fā)展中國家積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。以色列模式帶給我們的啟示是：政策主導(dǎo)、社會各層面的大力支持、充足的物質(zhì)投入以及適時而變的人才培養(yǎng)與安置政策，是智力優(yōu)勢的重要保障；發(fā)達(dá)的高等教育水平是人才儲備的內(nèi)生動力。以色列模式再次證明， “一些國家可以從近乎完全毀滅的境況中走出，且迅速重建經(jīng)濟(jì)的繁榮，這些成功背后的特征不是技術(shù)的進(jìn)口，而是全體人民的教育、組織和自律水平[15]?！比缃褚陨忻媾R的人才困境也是許多發(fā)展中國家共有的難題，能否更好地解決人才瓶頸是決定未來以色列國家發(fā)展水平的關(guān)鍵性因素，也在很大程度上考量著當(dāng)政者的政治智慧與治理能力。