新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響

唐玉娟

摘要：本文針對新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響進(jìn)行了分析，然后提出提高行政事業(yè)單位會計核算工作質(zhì)量的策略，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，能夠取得顯著的效果。

關(guān)鍵詞：新政府;會計制度;行政事業(yè)單位;會計核算

一、新政府會計制度的內(nèi)涵

在考慮到我國政府財務(wù)管理的特點(diǎn)的前提下，為了順應(yīng)時代的發(fā)展，為了能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化的情況，而且在使得政府會計制度更為標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)之上，達(dá)到科學(xué)化的目標(biāo)，遵循協(xié)調(diào)與創(chuàng)新的原則，于2017年10月印發(fā)了新的政府會計制度，該制度在2019年開始執(zhí)行，以此達(dá)到適用于行政事業(yè)單位的會計核算的目標(biāo)，通過吸收相關(guān)國家的政府財務(wù)報告制度改革的經(jīng)驗，再結(jié)合我國的實際情況，制定了具有中國特色的政府綜合財務(wù)報告制度[1]。新政府會計制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)，由政府預(yù)算會計與財務(wù)會計組成，其中，財務(wù)會計科目能夠全面的反映出政府的資產(chǎn)、收入，以及費(fèi)用等信息，核算的要素包含了五個方面，有資產(chǎn)、凈資產(chǎn)，負(fù)債、收入和費(fèi)用，凈資產(chǎn)類有7個，資產(chǎn)類包括35個，費(fèi)用類8個，收入類是11個。對于預(yù)算科目而言，其需要反映政府的預(yù)算收入和結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息。總之，一共設(shè)置了26個一級科目[2]。

二、新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響

（一）提升了行政事業(yè)單位會計信息的可靠性

一般條件下，行政事業(yè)單位在實際發(fā)展階段，在會計信息當(dāng)中，需要將資金的使用收益與效率等加以反映，這些信息是單位進(jìn)行決策的主要依據(jù)。同時，也是對以往決策予以合理調(diào)整的依據(jù)，進(jìn)而確保會計信息的準(zhǔn)確性。在改革以后，在政府會計制度當(dāng)中，對會計核算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多方面的調(diào)整，為提高信息的質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)產(chǎn)生了新政府會計制度，針對核算會計與預(yù)算會計銜接方面，新制度提出了“平衡記賬”原則，單位產(chǎn)生的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，需要同時編制兩個分錄，即財務(wù)會計與預(yù)算會計，通過對記賬方法進(jìn)行創(chuàng)新，因而確保行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)往來方面，在這兩個賬目上，都實現(xiàn)了有據(jù)可循，所以新政府會計制度的實施，可以提升了行政單位會計信息的質(zhì)量[3]。另外，新政府會計制度的執(zhí)行，“基本建設(shè)投資”的獨(dú)立核算將被取消，“在建工程”的明細(xì)核算科目，將其列入其其中?？偠灾?，通過執(zhí)行了該制度，不僅能夠有利于減少工作量，而且確保了信息更加統(tǒng)一，防止在總賬核算與獨(dú)立核算國產(chǎn)中，存在賬目沖突，對提高行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量具有重要意義。

（二）增強(qiáng)了資金的規(guī)范化使用程度

行政事業(yè)單位作為我國的職能部門，其職責(zé)則是對于政府下?lián)艿呢斦Y金，對其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并實施合理的使用，在為社會大眾服務(wù)時，能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而為提升人們的生活水平發(fā)揮至關(guān)重要的作用，進(jìn)一步推動社會的發(fā)展。在執(zhí)行新政府會計制度之前，實施會計制度期間，大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)履行其職責(zé)，可以合理的使用資金，使得資金的流動去向更加明確，在財政撥款方面，得到了科學(xué)的運(yùn)用。但是，自從新的政府會計準(zhǔn)則的執(zhí)行，對核算的精細(xì)化，以及科目的設(shè)置提出了越來越高的要求，要求資金的使用更加規(guī)范與科學(xué)。目前，針對新政府會計制度，已經(jīng)全面采取了權(quán)責(zé)發(fā)生制，將其作為賬目記錄與核算的基礎(chǔ)，由此表明，行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本、資金的配置，還有所產(chǎn)生的費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)被精確的記錄，在收入和支出的配比方面，判斷其是否合理，乃至于資金使用效率的評價是否比較客觀公正，行在政事業(yè)單位的資金使用時，這些都是影響規(guī)范性的主要因素，當(dāng)以上因素得到恰當(dāng)?shù)目刂?，對增?qiáng)資金的規(guī)范化使用程度具有重要意義。

（三）提升了對會計報告的編制要求

在新的會計核算模式下，需要設(shè)置兩個會計科目，包含了預(yù)算會計與財務(wù)會計，當(dāng)然，這兩個部分包括的會計要素不同，對于財務(wù)會計，側(cè)重在現(xiàn)實發(fā)生的資產(chǎn)，預(yù)算會計則以預(yù)算的角度，實施賬目處理，當(dāng)科目形同，基于不同的核算體系，類別與級別也有很大的差異。因此，新政府會計制度的實施，使得從業(yè)人員在編制賬目時，難度明顯增加。此外，在雙報告的披露形式下，對行政事業(yè)單位提出了更高的要求，不但提供財務(wù)報告，而且需要提供決算報告，從而對行政事業(yè)單位的會計部門提出了挑戰(zhàn)。在提供報告過程中，以編制報表為基礎(chǔ)，對會計人員提出了嚴(yán)格的要求，增強(qiáng)對權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的認(rèn)知，從而能夠?qū)蓚€賬目進(jìn)行正確的會計核算。同時，提供有關(guān)報告。因此，新政府會計制度的實施，行政事業(yè)單位在編制會計報告時，提出了更高的要求，應(yīng)當(dāng)引起行政事業(yè)單位的高度重視。

三、行政單位在新政府會計制度下增強(qiáng)會計核算效果的策略

（一）確保各個部門之間協(xié)作

在新政府會計制度實施的條件下，因為其對行政事業(yè)單位的會計核算產(chǎn)生了相應(yīng)的影響，某住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為了能夠滿足新政府會計制度的要求，通過確保各個部門之間協(xié)作，為提升會計核算的質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。會計核算工作與行政事業(yè)單位的各個部門有著密切的聯(lián)系，那么，在新政府會計制度實施之后，會計核算工作更為細(xì)致，也越來越復(fù)雜，為了促進(jìn)會計核算工作能夠順利的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)需要各個部門的配合，確保各個部門之間協(xié)作。為了確保會計核算的完整性與精準(zhǔn)性，財務(wù)部門在核算之前，與產(chǎn)生收支業(yè)務(wù)與資產(chǎn)管理部門相互合作，其他部門密切的配合，提供比較準(zhǔn)確的財務(wù)和資產(chǎn)信息，在開展會計核算工作時，進(jìn)行提供可靠的依據(jù)。

（二）開展新政府會計制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在實施新政府會計制度過程中，與以往的會計制度有很大的不同，無論是權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用，還是編制雙報告與調(diào)整收益法等，均對會計核算人員的技能與素質(zhì)等提出更高的要求，行政事業(yè)單位需要開展新政府會計制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，為會計人員掌握新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容創(chuàng)造有利的條件。培訓(xùn)的方式具有多樣性，可以通過成立內(nèi)部學(xué)習(xí)班，或者是聘請有經(jīng)驗的專家進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，然后將培訓(xùn)與績效考核緊密的聯(lián)系在一起，從而增強(qiáng)培訓(xùn)的整體效果，繼而在實施新政府會計制度時，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位會計核算工作的有序進(jìn)行。

（三）完善會計核算的方法

當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)構(gòu)建了內(nèi)部會計核算體系，借助于網(wǎng)上操作，來完成會計賬目的編制工作，并進(jìn)行會計核算，與以往相比較，信息化的水平明顯提高。在實施新政府會計制度時，該住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也應(yīng)當(dāng)加以借鑒，不斷的優(yōu)化信息系統(tǒng)，為提高會計核算工作的質(zhì)量與效率提供有利的保障。通過結(jié)合自身的需求，要求軟件開發(fā)商開發(fā)恰當(dāng)?shù)臅嫼怂丬浖?，在預(yù)算會計與財務(wù)會計兩大方面，財務(wù)人員能夠進(jìn)行有效的核算，充分發(fā)揮計算機(jī)技術(shù)的重要作用，為核算工作的開展提供便利[4]。在大數(shù)據(jù)時代的背景之下，行政事業(yè)單位為了促進(jìn)會計核算工作的有序進(jìn)行，需要建立健全的信息化系統(tǒng)，無論是預(yù)算還是執(zhí)行，甚至是決算的信息化平臺，確保都能夠?qū)Y金的動態(tài)予以掌握，從而在便于核算的前提下，為制定以及修正決策提供可靠的依據(jù)?？偠灾?，在科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的條件下，為了滿足新政府會計制度的要求，行政事業(yè)單位開展會計核算工作時，應(yīng)當(dāng)會計核算的方法，充分的運(yùn)用信息技術(shù)，從而達(dá)到優(yōu)化會計核算的目標(biāo)。

結(jié)束語：

綜上所述，自從新政府會計制度實施以來，對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生了一定的影響。為了使得會計核算更加規(guī)范，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確完善會計核算的方法，不斷的完善會計核算的工作內(nèi)容，并為會計核算工作的順利進(jìn)行提供可靠的依據(jù)，也使得行政事業(yè)單位在一定程度上取得良好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]周茂春，李佳.新政府會計制度相關(guān)會計核算存在問題及建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018（12）：11-12.

[4]彭峰.新政府會計制度對高校會計核算實務(wù)的影響[J].財經(jīng)界，2018（34）：156-158.