摘 要：為了改變企業(yè)各管理體系之間的重疊、甚至矛盾和沖突現(xiàn)象，企業(yè)探索了全面風(fēng)險管控體系建設(shè)，探討了編制涵蓋公司所有業(yè)務(wù)活動的系統(tǒng)文件，通過系統(tǒng)文件的聯(lián)合評審和修訂，風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)全面風(fēng)險控制，穩(wěn)步提高管理效率。

關(guān)鍵詞：企業(yè);安全風(fēng)險管控體系;建立

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.24.142

0 引言

我國風(fēng)險預(yù)控的具體方法和實際操作程序并不十分清楚，導(dǎo)致具體操作人員無法操作和實施。一些企業(yè)在具體的風(fēng)險管理和控制措施方面取得了一定的成績。他們可以嚴(yán)格執(zhí)行各級管理人員的風(fēng)險和隱患檢查，極大地促進和改善了安全管理。然而，他們?nèi)狈碚擉w系，沒有形成系統(tǒng)的工作，也沒有形成良好安全管理的實踐。企業(yè)創(chuàng)新實施風(fēng)險分級控制體系，不僅體現(xiàn)了風(fēng)險控制和隱患排查的具體做法和操作程序，對安全管理具有較好的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，也體現(xiàn)了風(fēng)險控制和隱患排查理論體系的濃縮，為風(fēng)險控制提供了技術(shù)和理論支持。風(fēng)險分類控制體系的建立和實施，將進一步深化企業(yè)安全管理，促進安全生產(chǎn)，開創(chuàng)預(yù)控體系建設(shè)的新局面，為提高企業(yè)發(fā)展的科學(xué)水平做出新貢獻。

1 安全風(fēng)險管理系統(tǒng)概述

安全風(fēng)險管理系統(tǒng)源于南非的NOSA五星級風(fēng)險管理系統(tǒng)。其主要管理理念是從安全風(fēng)險管理入手，以安全風(fēng)險識別、評估和控制體系為核心，從理論基礎(chǔ)、內(nèi)容和方法等方面規(guī)范安全管理，形成主動的安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，確保安全風(fēng)險可控。

2 企業(yè)風(fēng)險管控體系的核心理念

企業(yè)風(fēng)險防控管理體系以經(jīng)營風(fēng)險防控為目標(biāo)。通過安全風(fēng)險的識別和分類，掌握關(guān)鍵風(fēng)險點（區(qū)域）和風(fēng)險易發(fā)環(huán)節(jié)（單位），根據(jù)風(fēng)險程度和實際情況實施不同的管理。通過事故隱患排查，避免事故發(fā)生。在實施風(fēng)險控制時，精心做好事前防控、經(jīng)營控制和應(yīng)急處置三大屏障，真正把風(fēng)險控制放在隱患前面，把隱患管理放在事故前面，確保風(fēng)險控制的效果，形成人、機、物、環(huán)境和諧統(tǒng)一的”大安全”格局。

3 存在的主要問題

3.1 團隊建設(shè)

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第24條之規(guī)定，經(jīng)營主管和安全管理人員必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書。有經(jīng)驗、有能力的經(jīng)營管理人員因年齡和教育水平低，難以獲得相關(guān)資格證書，而一些有資格證書的人員沒有實際管理經(jīng)驗，導(dǎo)致“在職無證書”現(xiàn)象普遍存在。

3.2 缺乏長期戰(zhàn)略目標(biāo)和安全管理體系

受傳統(tǒng)發(fā)展思維的影響，有些企業(yè)管理者過分注重獲取短期經(jīng)濟效益，缺乏長遠眼光，只注重規(guī)模增長。雖然一些企業(yè)已經(jīng)制定了相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，但由于在確定戰(zhàn)略目標(biāo)方面的不足，發(fā)展戰(zhàn)略是不可行的。改革開放后，中國的商業(yè)經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展。隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，商業(yè)領(lǐng)域逐漸出現(xiàn)了一些問題。為了實現(xiàn)其健康快速發(fā)展，增強企業(yè)活力，必須改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷充分挖掘產(chǎn)業(yè)潛力。

3.3 企業(yè)的安全管理應(yīng)堅持以人為本和傳統(tǒng)管理相結(jié)合

企業(yè)安全管理具有人治和傳統(tǒng)方法的特點，這將導(dǎo)致個人權(quán)力的擴張。一旦權(quán)力失去有效控制，就會在企業(yè)管理層造成權(quán)力真空，無形中增加企業(yè)風(fēng)險。企業(yè)人員安全素質(zhì)低，參與安全教育培訓(xùn)的積極性差。為了避免上述情況，企業(yè)必須在管理組織內(nèi)部建立科學(xué)的決策機制，提高企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督能力，配置資源，，實施法制安全管理體系，加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

3.4 企業(yè)安全管理文化建設(shè)有待深化

從實際情況來看，安全管理文化建設(shè)過程中存在一些問題。例如，在安全管理文化建設(shè)過程中，企業(yè)沒有立足于企業(yè)的實際情況，使得企業(yè)不重視企業(yè)價值觀的重要作用。

4 規(guī)范安全管理的有效措施

以加強企業(yè)風(fēng)險控制和內(nèi)部控制體系建設(shè)為目標(biāo)，以綜合風(fēng)險質(zhì)量管理為出發(fā)點，注重安全管理、風(fēng)險管理和質(zhì)量管理，促進信息技術(shù)、風(fēng)險防范和工程監(jiān)理的深度融合。

4.1 正確認(rèn)識安全管理的重要性

國家高度重視安全管理，不僅提出了“以人為本，構(gòu)建和諧社會”的安全管理理念，還制定了許多促進企業(yè)安全高效生產(chǎn)的相關(guān)政策。然而，企業(yè)只注重安全而忽視經(jīng)濟效益對企業(yè)的影響是不合邏輯的。安全是企業(yè)通過市場獲得經(jīng)濟效益的保證，而經(jīng)濟效益是無法補償?shù)?。安全反映在對自己和他人承?dān)全部責(zé)任的立場上。此外，安全并不意味著一個人的意識隨著安全的提高而提高，而是要求企業(yè)的所有員工提高安全意識，從而將員工的生命財產(chǎn)損失和企業(yè)的安全事故率降至最低。企業(yè)的負面經(jīng)濟效益可以得到有效控制。

4.2 安全隱患排查對企業(yè)管理的重要性

由于安全隱患的風(fēng)險對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有很大的影響，做好企業(yè)管理中的安全隱患調(diào)查非常重要。企業(yè)應(yīng)首先建立安全隱患排查專業(yè)隊伍，并在該隊伍中設(shè)立專門負責(zé)安全隱患排查的人員。專門負責(zé)人將嚴(yán)格登記和簽署調(diào)查結(jié)果，確保企業(yè)安全隱患排查制度的落實。（1）企業(yè)在進行日常安全隱患排查時，應(yīng)根據(jù)不同崗位安排管理人員進行檢查或具體負責(zé)人進行自查。但是，對于安全隱患頻繁且關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備必須加強定期檢查和日常巡查。（2）季節(jié)性變化將導(dǎo)致許多安全事故。例如，夏季高溫多雨的天氣應(yīng)采取防洪、降溫和防雷措施。冬天，應(yīng)采取措施防止火災(zāi)、霜凍和打滑。還要積極引進先進的管理技術(shù)，通過完善的安全管理體系，企業(yè)應(yīng)加強對安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督和處罰，規(guī)范員工安全管理中可能出現(xiàn)的不合理行為，努力讓企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益。

4.3 全面審查安全管理業(yè)務(wù)規(guī)范，建立安全監(jiān)管內(nèi)部控制制度

企業(yè)工作的立足點是各種法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要求各級主管掌握相關(guān)法規(guī)。為確保公司安全監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，第一步是整理國家法律法規(guī)、國家監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方行政標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)相關(guān)制度要求，并建立標(biāo)準(zhǔn)庫。在此基礎(chǔ)上，建立由管理體系、專業(yè)體系和業(yè)務(wù)支撐體系組成的安全管理業(yè)務(wù)內(nèi)部控制體系，規(guī)范安全監(jiān)管業(yè)務(wù)全過程。

4.4 統(tǒng)一信息平臺，固化風(fēng)險管控成果

管理人員利用企業(yè)監(jiān)管模塊，定期查看監(jiān)管人員上傳的圖片、視頻等運行項目實時信息，實時跟蹤項目實施的最新進展，控制項目進度。

4.5 加強風(fēng)險監(jiān)管

加強風(fēng)險監(jiān)管，實現(xiàn)“風(fēng)險自愈”，并及時解決問題。季度審查側(cè)重于在公司一級集中解決重復(fù)出現(xiàn)的問題。交易分析將每周統(tǒng)計、每月分析和季度審查產(chǎn)生的典型問題和典型案例引入系統(tǒng)交易數(shù)據(jù)庫，并以積極的方式反饋給每個工作環(huán)節(jié)。

4.6 加強風(fēng)險控制機制建設(shè)

通過培訓(xùn)和競賽機制，對全體員工進行風(fēng)險控制手冊和工程風(fēng)險控制平臺的操作實踐培訓(xùn)，并從質(zhì)量、糾正和安全等方面開展現(xiàn)場監(jiān)管競賽活動，作為工作考核的依據(jù)，并將考核結(jié)果納入員工績效。通過反饋機制，我們將推進規(guī)范化問題的反饋和改進。在系統(tǒng)應(yīng)用過程中，遺漏的風(fēng)險點和建議的風(fēng)險應(yīng)逐步反饋。反饋問題應(yīng)進行審查和總結(jié)，從而得到改進。

5 安全風(fēng)險管理系統(tǒng)建立原則

5.1 強調(diào)系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的原則

安全風(fēng)險管理體系強調(diào)管理的系統(tǒng)化和管理過程的標(biāo)準(zhǔn)化。所以，安全風(fēng)險管理體系的建立必須涵蓋項目涉及的所有各方和安全管理的所有環(huán)節(jié)。所有環(huán)節(jié)連接在一起，形成一系列水平和垂直的鏈?zhǔn)介]環(huán)控制。通過事件分析找出系統(tǒng)中與事件原因相關(guān)的管理要素，并不斷改進。

5.2 注重可操作性和實用性原則

實施安全風(fēng)險管理體系的關(guān)鍵在于如何實施風(fēng)險控制措施。風(fēng)險控制落實的關(guān)鍵是根據(jù)企業(yè)安全管理中實際存在的問題制定的一套操作程序和清單。

5.3 注意持續(xù)改進的原則

現(xiàn)場人員必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況，使用安全風(fēng)險管理操作表對各項操作任務(wù)的風(fēng)險進行差異分析和評估。當(dāng)風(fēng)險水平不一致時，現(xiàn)場操作人員應(yīng)補充完善風(fēng)險控制措施，反饋更新，進一步完善安全管理模塊安全基礎(chǔ)風(fēng)險庫，確保安全風(fēng)險管理的持續(xù)改進。

6 綜合風(fēng)險控制體系的構(gòu)建步驟的設(shè)想

6.1 確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

由于沒有現(xiàn)成的方法來確定系統(tǒng)構(gòu)建方法，公司的項目團隊學(xué)習(xí)相關(guān)理論和認(rèn)證組織要求，學(xué)習(xí)其他企業(yè)實踐，并從系統(tǒng)目標(biāo)（提高效率和控制風(fēng)險）出發(fā)，確定系統(tǒng)構(gòu)建的三個關(guān)鍵詞：過程、風(fēng)險和系統(tǒng)。在總體框架構(gòu)建中，以系統(tǒng)管理方法為主要工具，在系統(tǒng)文檔集成中，利用過程管理和風(fēng)險管理使業(yè)務(wù)活動的效率更高。

6.2 構(gòu)建體系框架的專業(yè)團隊

以國際標(biāo)準(zhǔn)化組織文件框架為主體，形成管理手冊、程序文件和操作文件的”三位一體”體系框架，適應(yīng)公司原有標(biāo)準(zhǔn)和流程，同時考慮內(nèi)部管理和外部認(rèn)證的需要。還要滿足現(xiàn)有系統(tǒng)的外部審計要求。管理手冊的內(nèi)容包括：介紹管理體系、系統(tǒng)要素和具體專業(yè)團隊，以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門，從不同的角度、各自的職責(zé)范圍、流程之間的縱向和橫向協(xié)調(diào)以及目標(biāo)實現(xiàn)的充分性，提出流程優(yōu)化和修改的建議。

6.3 程序文檔具體化

操作規(guī)程、操作手冊、”兩書一表”、風(fēng)險防控匯編、自動操作手冊等。被整合到特定的方法中進行解釋和持續(xù)改進。操作文件著重描述如何根據(jù)部門或崗位的具體操作活動進行操作。它補充和具體化了程序文檔。

6.4 系統(tǒng)文件的聯(lián)合審查和修訂

系統(tǒng)文件編制完成后，由系統(tǒng)建設(shè)項目組、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜液突鶎庸芾磉\行人員組成的聯(lián)合評審小組對系統(tǒng)文件進行了集中聯(lián)合評審，檢查職責(zé)是否與流程一致，是否存在交叉職責(zé)、矛盾和不足;是否存在有責(zé)任但無流程、有流程但無責(zé)任且無系統(tǒng)的情況。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)要求和文檔模板，逐項分析系統(tǒng)文檔是否包含所有要求的內(nèi)容項，是否能夠?qū)嵤?，實施的?nèi)容和結(jié)果是否符合系統(tǒng)要求的目標(biāo)。

6.5 風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建

公司將所有風(fēng)險重新劃分為健康安全環(huán)保、內(nèi)部控制、質(zhì)量、誠信和法律五大類，并有統(tǒng)一的格式、編號和對照表。通過添加、擴展、排序、分類和合并來識別出風(fēng)險，建立風(fēng)險分類、風(fēng)險等級等24個屬性的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

6.6 系統(tǒng)管理平臺建設(shè)

公司的業(yè)務(wù)全景與系統(tǒng)文檔、流程和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫接口。通過系統(tǒng)修訂、廢止流程和管理評審流程，提供系統(tǒng)文檔的多維查詢、反饋和信息發(fā)布功能。用戶可以輕松、準(zhǔn)確地在線查找內(nèi)容并對系統(tǒng)文檔進行管理評審、系統(tǒng)評審和全生命周期管理。綜上所述，企業(yè)的企業(yè)管理系統(tǒng)將過程管理融入系統(tǒng)，以增強專業(yè)協(xié)調(diào)，突出系統(tǒng)管理。

7 結(jié)語

安全風(fēng)險預(yù)控管理系統(tǒng)是在綜合危害識別、評估和管理控制的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的評估和評價機制來控制人們的不安全行為。因此，可以肯定的是，安全風(fēng)險預(yù)控管理系統(tǒng)的成功建立和實施，將大大提高安全管理效率，為企業(yè)的發(fā)展提供有力的安全保障。

參考文獻：

[1]郭洪兵，閆萍，于雄飛.基于云計算技術(shù)的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控信息系統(tǒng)的研究與設(shè)計[J].中國煤炭，2016（03）.

[2]許俊，田佩芳.基于GIS的煤礦安全隱患排查治理綜合信息管理平臺設(shè)計及應(yīng)用研究[J].中國煤炭，2017（01）.

[3]馬識程.電力工程監(jiān)理的質(zhì)量控制策略[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2017（12）：165.

作者簡介：張延飛（1985-），男，天津人，本科，注冊安全工程師，研究方向：商業(yè)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。