國家治理視角下的政府績效審計發(fā)展探究

【摘要】國家治理能力與政府績效審計之間存在著一種共生、發(fā)展的關系。本文結合我國治理體系，對當前理論研究提出了相關建議，就今后的研究重點進行了展望，以期為我國績效審計理論研究和實務工作提供有益借鑒。

【關鍵詞】國家治理 政府績效審計

一、前言

黨的十九大報告從戰(zhàn)略高度，將國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化納入黨的“兩個一百年”奮斗目標重要任務之一，對中國國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化提出了具體的實現(xiàn)路徑。政府績效審計制度是國家治理體系中至關重要的一種制度安排。但與美國、英國、加拿大、澳大利亞等已經(jīng)開展績效審計的國家相比，我國的政府績效審計起步較晚，迫切需要開展政府績效審計理論與實務的研究。

二、國家治理與政府績效審計的內(nèi)涵

（一）國家治理的構成要素

國家治理指的是國家運用政治經(jīng)濟、社會文化等各方面的資源管理國家公共事務的各種方式的集合體。國家治理能力主要由以下六部分構成：提升國家決策體系的權威性，完善有效的行政執(zhí)行體系，維護多數(shù)人認同的核心價值體系，創(chuàng)造活力的良性政治互動機制，提供滿足社會發(fā)展需求的社會福利體制，維護國家經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）政府績效審計的內(nèi)涵

績效審計產(chǎn)生于政府公共支出的大幅增加和納稅人對政府公共支出監(jiān)督意識的增強，以美國為代表的西方國家在 20世紀中期率先進行了績效審計的探索。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，績效審計已成為政府審計的重要組成部分。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，政府績效審計工作范疇從審查政府公共財政收支合法合規(guī)性，逐步擴大涵蓋審查政府工作的社會效益性、評價政府受托責任履行情況以及評價政府執(zhí)政水平等。

三、國家治理能力與政府績效審計之間的關系

（一）前者為后者提供制度保障

政府績效審計制度依據(jù)國家憲法或專門法律法令確立的，是國家治理的重要組成部分，同時也是國家治理體系中必不可少的制度安排。國家治理能力的不斷提高，促進政府績效審計的發(fā)展。國家治理體系為政府績效審計改進意見提供落實機制，為政府績效審計工作開展提供制度保證。同時，國家治理體系規(guī)定了政府績效審計的目標和任務，為政府績效審計工作實施提供制度規(guī)范和實施程序。

（二）后者有助于提升前者

政府績效審計是在國家治理導向下開展績效審計工作，使政府審計工作涉及面更加廣泛，將國家治理中頒布的經(jīng)濟政策、行動方案和管理實施過程都涵蓋其中;政府績效審計工作方式和程序更加靈活多樣;政府績效審計報告為改善國家治理提供建設性建議，有助于政府部門及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)政過程中存在的問題，促使政府部門更好地完成公共受托責任。

四、目前我國政府績效審計存在的不足

（一）績效審計的法律法規(guī)不完善

依法審計是基本的審計原則，績效審計要依據(jù)完善的法律體系，雖然近年來，中國地方審計機關在績效審計發(fā)展方面進行了大量而積極的探索，并頒布適合地方績效審計的辦法與指南，但并未達到離績效審計的科學發(fā)展要求，而且中國的績效審計法律依據(jù)較少，沒有形成完整的層次較高的法律體系，這與全面開展績效審計的要求還有很大差距。

（二）政府績效審計的標準問題

目前，國家還沒有權威的、普遍公認的績效審計標準，經(jīng)濟效益可以通過量化賦分來解決，但是社會效益這種情況就不靈了，有些影響深遠的，短時間難以顯現(xiàn)的社會效益難以評價，需要定性評價，結合具體審計對象綜合評定。因此，沒有公認的尺度衡量，一則造成了審計困難，二則影響了審計質量與審計結論的公信力。

（三）政府績效審計缺乏專業(yè)知識來源

由于專業(yè)審計人員對政府審計效果影響最強，執(zhí)行績效審計方面的專業(yè)知識來源不完整會降低審計的效率。審計專業(yè)知識的不斷完善一方面需要中央政府不斷進行從上而下的專業(yè)知識推廣，另一方滿也需要不斷結合我國審計環(huán)境總結實用經(jīng)驗，只有這樣，我國審計制度才能日趨完善。

五、完善國家治理導向下政府績效審計的相關措施

一是從完善國家治理本身的角度。一方面進一步完善國家預算體制，為政府績效提供充分的信息，為政府績效審計發(fā)揮良好的監(jiān)控功能提供載體。另一方面推動政府建立并實施目標績效管理。深入研究與明確績效目標的確定方式與方法，為政府績效審計評價提供科學、合理的導向與依據(jù)。此外還應增強政府決策及其行為的透明度，完善政務信息公開披露制度。最后還應建立健全政府組織的內(nèi)控制度，強化對權力運行的制約，從而促進政府績效審計功能的發(fā)揮。

二是從完善政府績效審計本身的角度?？冃徲嫳灰暈樘岣叩胤秸冃У年P鍵手段。我國當前應該將政府績效審計標準科學化、多元化，完善政府績效審計制度，健全完善相關法律法規(guī)，從法律上予以規(guī)范，程序上予以明確，標準上予以界定，以維護政府績效審計的權威性。

最后抓好人才培養(yǎng)、引進工作?？冃徲嬍菍徲嬙谪攧諏徲嫽A上的發(fā)展與提高，是審計發(fā)展的高級階段，必然對審計人員的能力、素質有著高要求，打造一支知識結構合理的審計隊伍是提高政府績效審計效能的必要條件。在經(jīng)濟管理、信息技術、法律法規(guī)等方面的人才相對匱乏，對政府績效審計工作顯得力不從心。要切實抓好審計人才的培養(yǎng)、引進工作，多渠道、多形式加大培訓、引智力度，盡快建立起合格的審計專家隊伍。

六、結束語

在當前國家治理主體多元化的情況下，政府績效審計是我國國家治理發(fā)展的必然途徑，國家治理質量和政府績效是決定公民幸福水平的重要因素。在國家治理視角下，加強政府績效審計應逐漸受到每個政府從業(yè)人員的高度重視。我國政府必須直面政府在宏觀調(diào)控和提供公共服務過程中遇到的機制性問題、制度性問題，并通過優(yōu)化政府績效審計工具，實現(xiàn)國家治理的最終目標。

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作者簡介：李奧林（1992—），女，漢，安徽宿州，碩士研究生在讀，蘭州財經(jīng)大學，研究方向：政府審計。