城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題與對(duì)策探析

曹馨元

摘 ?要：城市規(guī)劃建設(shè)是城市發(fā)展的重要保障，也是不動(dòng)產(chǎn)登記管理的重要參考。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向以及城市人口的增長態(tài)勢(shì)，做好科學(xué)的城市規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用?，F(xiàn)階段，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中存在著較為明顯的問題，為優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)該落實(shí)科學(xué)全面的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè);存在問題;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）22-0133-02

Abstract： Urban planning and construction is not only an essential guarantee of urban development， but also an important reference for real estate registration management. In view of the trend of urban economic development and the growth trend of urban population， scientific urban planning and construction plays a very important role in urban sustainable development. At the present stage， there are obvious problems in the process of urban planning and construction. In order to optimize urban planning and construction， scientific and comprehensive countermeasures should be implemented.

Keywords： urban planning and construction; existing problems; countermeasures

城市規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)城市建設(shè)中的重要組成部分，這就對(duì)城市規(guī)劃提出了更高的要求，科學(xué)的城市規(guī)劃不僅能夠改善城市的環(huán)境，還能提高城市的現(xiàn)代化發(fā)展水平，同時(shí)也利于不動(dòng)產(chǎn)登記工作的全面開展。因此，加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展具有非常重要的作用?，F(xiàn)階段，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，尚存在著較為突出的問題，這在很大程度上影響和制約著城市規(guī)劃的科學(xué)有序開展?；诖耍Y(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)中涌現(xiàn)出來的問題，運(yùn)用科學(xué)的解決對(duì)策能夠整體提升城市規(guī)劃的質(zhì)量。

1 城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

在城市經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃的重要性不言而喻。同時(shí)在產(chǎn)權(quán)登記制度不斷改革的進(jìn)程中，也需要科學(xué)的城市規(guī)劃來完善數(shù)據(jù)支持?，F(xiàn)階段，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中還存在較為突出的問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.1 空間布局缺乏規(guī)劃，過分關(guān)注眼前利益

在城市經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃工作越來越重要。做好城市規(guī)劃建設(shè)，不僅能夠合理優(yōu)化城市資源的配置，同時(shí)還能夠在很大程度上推動(dòng)城市健康可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，城市規(guī)劃建設(shè)中存在著較為明顯的問題。一方面，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，空間布局缺乏規(guī)劃性，空間布局缺乏統(tǒng)籌性，這使得城市空間布局顯得相對(duì)比較混亂，極容易產(chǎn)生人居環(huán)境下降、交通擁堵等城市問題?？茖W(xué)的空間布局，直接關(guān)系著城市規(guī)劃建設(shè)的成效。但因空間布局不合理，使得城市規(guī)劃建設(shè)常常出現(xiàn)“自相矛盾”的問題，“建了拆拆了建”現(xiàn)象比較普遍。另一方面，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，過分關(guān)注眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與長久眼光。作為城市規(guī)劃建設(shè)的管理者，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，可能過分關(guān)注眼前利益、在位利益，缺乏長遠(yuǎn)的考量，這使得城市規(guī)劃建設(shè)常常有量無質(zhì)，不僅造成了資源的大量浪費(fèi)，還嚴(yán)重降低了城市生活的質(zhì)量。

1.2 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是非常重要的內(nèi)容?？茖W(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，也關(guān)系著城市發(fā)展的整體質(zhì)量。但現(xiàn)階段在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有明顯的滯后性。一方面，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，很多地方仍存在著傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)理念，尤其是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，很多地方仍然停留在“圍耕地、建樓房、農(nóng)民住樓房”這種片面化的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，這使得很多地方雖然高樓大廈林立，但缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步淪為“空城”、“鬼城”。另一方面，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，基于城市生態(tài)環(huán)境的考量，很多地方都將一二產(chǎn)業(yè)往城鎮(zhèn)地帶搬遷，在這些區(qū)域大建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局部并不協(xié)調(diào)與同步，這在很大程度上阻礙著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如道路交通設(shè)施不完善、金融服務(wù)體系不完善等可能限制在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展。

1.3 缺乏對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)注，綠地景觀設(shè)計(jì)不科學(xué)

在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，綠化建設(shè)、景觀設(shè)計(jì)是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。在城市經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，積極推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)業(yè)已成為普遍性的共識(shí)。但現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，人們并沒有按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃綠化比率，也沒有實(shí)現(xiàn)綠化設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃建設(shè)的同步。比如在城市中央綠地面積比較稀少，在一些城鎮(zhèn)結(jié)合地帶，為了最大程度追求經(jīng)濟(jì)利益，并沒有設(shè)置綠化帶，也沒有積極營造綠地景觀。甚至存在著犧牲綠地面積、占用綠地面積而建設(shè)樓房、廠區(qū)等行為。城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與綠化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，若僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而忽略生態(tài)效益，勢(shì)必會(huì)在很大程度上影響城市規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量，也制約著城市的長效可持續(xù)發(fā)展。

1.4 城市規(guī)劃同質(zhì)化，缺乏人文特色的考量

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，為營造宜居的城市生活空間，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的新需求，應(yīng)該在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，充分融合區(qū)域內(nèi)的人文特色，積極營造具有文化屬性以及地域特色的城市生態(tài)空間。但現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，存在盲目追求標(biāo)新立異或者照抄照搬城市模式的行為，嚴(yán)重忽略了獨(dú)特化的人文特色。比如在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，部分地區(qū)照抄照搬國外城市的建設(shè)模式，西式建筑蔚然成風(fēng)，這與本地濃厚的文化屬性并不相符。再比如在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，并沒有充分結(jié)合本地獨(dú)特的山川河流等自然特征，也沒有充分結(jié)合氣候條件、水文環(huán)境等特點(diǎn)，而是追求新奇異，尤其是在樓盤名稱的選擇上，更是千奇百怪，毫無特色可言。

2 城市規(guī)劃建設(shè)問題的優(yōu)化對(duì)策

在城市經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，科學(xué)開展城市規(guī)劃建設(shè)，不僅關(guān)系著城市自身的生命力，同時(shí)也關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，全面分析城市規(guī)劃建設(shè)中突出存在的問題，運(yùn)用科學(xué)的優(yōu)化對(duì)策，不僅利于優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，也能夠?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記管理提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的彈性，做好城市空間布局

在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，雖然從本質(zhì)上來看，城市規(guī)劃建設(shè)的速度明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。但若從宏觀視角來把握城市空間的布局以及整體發(fā)展走向，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的彈性設(shè)計(jì)，能夠在很大程度上解決和彌補(bǔ)城市規(guī)劃建設(shè)混亂無序的問題?；诖耍诔鞘幸?guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該立足于城市發(fā)展的整體區(qū)域，從空間布局上來實(shí)現(xiàn)城市屬性的科學(xué)分區(qū)。如將居民區(qū)、服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等統(tǒng)籌布局，以便在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，可以結(jié)合這些分區(qū)來予以側(cè)重。同時(shí)，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，還應(yīng)該整體保證規(guī)劃建設(shè)的彈性。比如在用地布局上要充分考量“兼容性”，用綜合區(qū)來代替功能區(qū)。再比如在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，進(jìn)行適度的“留白”處理，以便順應(yīng)未來形勢(shì)的發(fā)展與變化。

2.2 完善公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市整體承載力

在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，立足于宏觀視角來整體提升城市規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量，全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展，整體提升城市的承載力，需要率先完善公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，依托于完善便捷快速的道路交通網(wǎng)絡(luò)，來整體提升城市的通行能力以及發(fā)展能力。一方面，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該結(jié)合城市規(guī)劃布局以及空間分區(qū)等，率先完善四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)上，交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該早于工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等速度，前者能夠?yàn)樗鼈兲峁┍憬莞咝У耐ㄐ心芰?，能夠整體提升后者的發(fā)展格局以及吸引力。另一方面，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，應(yīng)該在給排水管道、通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，做好相應(yīng)的預(yù)留和彈性設(shè)計(jì)，以備未來城市發(fā)展的需要。

2.3 堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，營造生態(tài)宜居城市

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，積極營造生態(tài)宜居型城市。一方面，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該始終將人的需求和人的利益擺在首位，讓每個(gè)居民都可以參與到城市規(guī)劃中。另一方面，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要科學(xué)規(guī)劃綠化用地，嚴(yán)格保證綠化用地的規(guī)模和數(shù)量，有效拉近居民與綠化之間的距離，積極營造便捷化的綠化空間。與此同時(shí)，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，還應(yīng)該積極營造生態(tài)宜居的城市，充分結(jié)合城市自身的生態(tài)環(huán)境，充分結(jié)合城市自身的氣候條件，科學(xué)開展綠化設(shè)計(jì)以及景觀設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮綠化局地調(diào)節(jié)功能。事實(shí)上，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，綠化設(shè)計(jì)與規(guī)劃應(yīng)該早于城市空間規(guī)劃，更應(yīng)該服務(wù)于城市空間規(guī)劃，結(jié)合不同空間的功能和特點(diǎn)來進(jìn)行精準(zhǔn)性的綠化設(shè)計(jì)與規(guī)劃。如在居民區(qū)設(shè)置綠化空間，滿足人們追求生態(tài)綠化的需求，在工業(yè)區(qū)設(shè)置綠化景觀，滿足降噪凈化空氣等目的。

2.4 充分結(jié)合人文特色，體現(xiàn)城市獨(dú)特風(fēng)貌

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該充分結(jié)合區(qū)域內(nèi)的人文特色以及風(fēng)土民情等，充分體現(xiàn)城市的獨(dú)特風(fēng)貌。一方面，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，應(yīng)該充分結(jié)合區(qū)域內(nèi)的人文特色，充分保護(hù)區(qū)域內(nèi)的文化象征以及文化產(chǎn)物。另一方面，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該積極結(jié)合人文特色，營造獨(dú)特化的人文景觀。比如結(jié)合城市歷史發(fā)展脈絡(luò)，在傳承與保護(hù)傳統(tǒng)文化的過程中，積極賦予它們?nèi)碌脑兀炔粊G失本色，也能迎合現(xiàn)代人的審美需求。

3 結(jié)束語

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該遵循科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)理念，整體提升規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量，不斷推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該保留一定的彈性，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念，充分體現(xiàn)人文特色。

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