中小學生意外傷亡事故處理的困惑與對策建議

閆珍珍 鄒弘

◆摘 要：近年來，中小學生意外傷亡事故時有發(fā)生，由于現(xiàn)行法律中涉及學生意外傷亡事故處理的條款缺乏系統(tǒng)性和可操作性，這些傷亡事故一旦發(fā)生，家長便會不分青紅皂白地把所有責任都推給學校，處理結(jié)果各方爭議不斷，學校承擔了太多不應(yīng)承擔的責任，嚴重干擾了學校的正常教育教學秩序。因此想要妥善處理中小學生意外傷亡事故，厘清政府、學校、家庭和社會的權(quán)責，確立事故處理的程序，完善各項保障措施，建構(gòu)中小學生意外傷亡事故的處理長效機制亟需提上日程。

◆關(guān)鍵詞：意外傷亡事故；困惑；對策

一、受諸多因素影響中小學生意外傷亡事故時有發(fā)生

在市縣兩級，中小學不僅布點面廣，而且受教育群體龐大。以信陽市為例，全市有普通高中66所，在校學生19.09萬人；普通初中320所，在校學生34.7萬人；普通小學1100所，在校學生67.3萬人；全市中小學在校人數(shù)占全市人口的13.8%。在這個龐大受教育群體中，未成年人占95%以上，他們大都具有好奇心強、自控能力差等特點；再加上信陽市是勞務(wù)輸出大市，留守兒童居多，他們?nèi)狈Ω改傅谋O(jiān)護。因而學生意外傷亡事故時有發(fā)生，這些事故主要是以下幾種類型。

（一）溺亡事故

淮信陽市內(nèi)水域廣，淮河支流眾多，流域面積大。塘、湖、堰、壩：水庫星羅棋布，全市有大型、中型、小型水庫984座，萬方大塘25萬多個，信陽的水域資源總量占河南省總量的22%。信陽每年有10名以上中小學生溺亡，成為信陽學生意外死亡的主要殺手。

（二）交通安全事故

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，我市道路上的汽車快速增多。近幾年，我市交通事故頻繁發(fā)生，其中有不少受害者是中小學生。

（三）猝死事故

因?qū)W生自身原因或其身體特質(zhì)發(fā)生猝死事故。2018年9月，某縣農(nóng)村中學七年級學生熊某某，女，14歲，上午第二節(jié)體育課先做完準備活動后開始跑操，在跑了50米左右暈倒，體育老師立即撥打了120電話并進行人工心肺復蘇急救，然后送鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

（四）自殺事故

2018年11月，某高中寢室管理人員在男生公寓樓二樓平臺發(fā)現(xiàn)高三（1）班學生舒某墜樓。2019年4月，該高中在進行全省普通高中畢業(yè)生高考適應(yīng)性模擬練習，練習結(jié)束后，周某從教學樓上跳下身亡。

二、中小學生意外傷亡事故發(fā)生的主要原因

對信陽市近幾年發(fā)生的學生意外傷亡事故進行梳理分析，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)生各類意外傷亡事故發(fā)生的原因主要集中在以下幾個方面。

（一）未成年學生人數(shù)眾多，其自身自控、自律性差

未成年學生活波好動，精力旺盛，但因為年齡限制認知能力又有限，這就是使得未成年學生很容易發(fā)生意外傷亡事故。

（二）留守兒童數(shù)量多，家長的監(jiān)護和教育缺失

我市是勞務(wù)輸出大市，大量的農(nóng)民工外出務(wù)工后，留下大量的未成年兒童，留守兒童多為隔代看護，囿于年齡、身體、精力等原因，有的只看不護，有的不看不護。

（三）學生的人身安全保護工作未得到全社會的關(guān)注和配合

目前我市各級各類學校在保證學生安全的教育工作中付出了巨大的人力、物力和精力，在預防學校安全事故的發(fā)生上面取得了一定的成效，但是單靠教育部門的單打獨斗，并不能從根本上解決問題。就信陽市的現(xiàn)狀來說，由于沒有得到社會各個方面的支持，致使學校的安全工作困難重重。例如教育局每年暑假來臨都要發(fā)出預防溺水的相關(guān)安全預警，學校和老師也會對學生進行大量的預防溺水安全教育，但是我市一到暑假期間都會有學生溺亡事故的發(fā)生，并且還不止一起，主要是因為暑假期間家長的監(jiān)護不到位，致使孩子缺乏約束，還有大量的河、溝、庫、堰存在缺少安全警示、救生設(shè)施等危險隱患。

三、中小學生意外傷亡事故處理的現(xiàn)實讓學校很無奈，也很困惑

學生意外傷亡事故，受害者都是年幼的孩子，孩子發(fā)生意外，對一個家庭來說是一種沉重的打擊。學校一旦發(fā)生學生意外傷亡事故，先不說是否要承擔法律責任，來自社會和家長的壓力就令學校苦不堪言。目前信陽市中小學生發(fā)生學生意外傷亡事故，由于媒體聚焦，社會關(guān)注，領(lǐng)導批示，家長取鬧，黨政領(lǐng)導為了穩(wěn)定和諧大局的需要，簽發(fā)穩(wěn)妥處理意見。事發(fā)學校大多沒有依法、依規(guī)處理，而是和稀泥，息事寧人，采取所謂“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的方法來處理，使得一旦發(fā)生意外傷亡事故，不管校方有無責任，都會出現(xiàn)家長鬧，領(lǐng)導批，學校賠的尷尬局面。

2019年4月27日（周六）14時許，商城縣達權(quán)店鎮(zhèn)初中3名男性未成年學生在周末休息結(jié)伴外出游玩時，一人不慎落水，另外兩人施救不當，三人均不幸溺亡。事故發(fā)生后，家長情緒激動，到學生所在學校吵鬧，要求校方賠償。根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第2條指出：“學生傷害事故是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍場地、其他教育教學設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成了在校學生人身損害后果的事故?！贝藯l文明確指出中小學意外傷亡事故必須是在學校的教育和管理職責范圍內(nèi)。學生在周末休息期間游泳溺亡，學校是不需要承擔責任的。

2018年9月，某縣農(nóng)村中學七年級學生熊某某，女14歲，上午第二節(jié)體育課先做完準備活動后開始跑操，在跑了50米左右暈倒，體育老師立即撥打了120電話并進行人工心肺復蘇急救，隨后送鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。事后其家長到學校大吵大鬧，索要賠償，教育行政部門和校方根據(jù)領(lǐng)導批示盡快協(xié)調(diào)解決，只好花錢解決。根據(jù)教育部《學生人身傷害事故處理辦法》第十二條的規(guī)定：“學生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難以知道的，學校已履行了相應(yīng)職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任。”在這個案例中，學生因自身身體原因發(fā)生人身傷亡事故，學校之前并不知情，且在危險發(fā)生后積極履行了緊急救助義務(wù)，這種情況下，學校是不需要承擔法律責任的。

2018年4月，我市某高中復讀班學生，周某，18歲，在參加完全省普通高中畢業(yè)生高考適應(yīng)模擬練習后，從教學樓跳下身亡。經(jīng)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該生性格孤僻，心里承受能力差，因感覺在?？贾邪l(fā)揮不好，害怕接下來的高考也發(fā)揮不好，遂產(chǎn)生輕生念頭。在此之前，班主任及任課老師對其進行了多次心里疏導和溝通。但是還是發(fā)生了學生傷亡事故。根據(jù)教育部《學生人身傷害事故處理辦法》第十二條的規(guī)定：“學生自殺、自傷的，學校已履行了相應(yīng)職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任?！贝耸鹿拾l(fā)生后，學生家長情緒激動，不分責任，逼迫學校給付了賠償金。

作為公益性教育機構(gòu)的學校，對于學生人身傷害事故的處理，既要承受極大的社會和家長的壓力，又要承擔沉重的經(jīng)濟壓力，既無奈又困惑。

四、妥善解決中小學生意外傷亡事故的對策建議

大量的學生人身傷害事故的處理都是采取的非正規(guī)手段，甚至在一些地方發(fā)生了圍堵學校大門事件，嚴重影響了學校的正常教學秩序，使學校教育教學工作如履薄冰，因此我們既要保障學生的身心健康、為那些受到傷害的學生提供合法的救濟，也需要在一定程度上保障學校的合法權(quán)益。

（一）制定《河南省中小學生人身傷害預防與處理條例》

雖然《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》都對學校如何進行校園安全管理工作、如何進行意外傷亡事故處理作出了規(guī)定。但是這些規(guī)定都比較籠統(tǒng)，沒有細化具體程序，可操作性不強。希望省人大、省政府參照《河南省中小學生人身傷害事故預防與處理條例》，盡快著手制定《河南省中小學生人身傷害預防與處理條例》，具體規(guī)定學生人身傷害處理的基本原則、各部門的基本職責、學校的工作內(nèi)容、學校的法律責任等，使得學生人身傷害處理工作制度化、科學化、規(guī)范化、高效化。

（二）形成各方協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制

想要處理好學生人身傷害事故，單靠教育系統(tǒng)是不行的，需要社會各界和政府各個部門通力協(xié)助，才能達到最佳的效果。建立和完善學生人身傷害事故處理聯(lián)動機制就是用制度來明確政府、學校、教師和家長等的主體責任，強調(diào)程序，強化義務(wù)，保證事故處理的公正、透明，從而減少爭議和糾紛，維護正常的教育教學秩序。事故發(fā)生后，教育、公安和司法等部門立即啟動聯(lián)席會議，合法、合理、有效、快速的處理好事故。

（三）加強中小學生意外傷亡事故處理的專業(yè)化、法治化

與學校的其他工作不同，學校的安全管理的法治化、專業(yè)化特征越發(fā)明顯。教育行政部門的普通工作人員和學校面對各類傷亡事故沒有處理經(jīng)驗，致使學校在處理這類問題上陷入巨大困境。這就需要探索事故處理的專業(yè)化、法治化機構(gòu)。

近年來一些醫(yī)院針對經(jīng)常出現(xiàn)的“醫(yī)鬧現(xiàn)象”，成立專門的“醫(yī)療事故調(diào)處中心”，我們教育部門面對“校鬧現(xiàn)象”，可以成立“學生傷亡事故調(diào)處中心”，專門負責轄區(qū)內(nèi)涉校、涉教的各類學生傷亡事故處理糾紛。

（四）加強法治宣傳，強化監(jiān)護人的監(jiān)護職責和法治意識

學生人身傷害事故處理的最大困境在于家長無法把握維權(quán)的邊界，不遵循正確的途徑，因此有必要加強法治知識宣傳，強化監(jiān)護人的監(jiān)護職責和法治意識。監(jiān)護人要切實提高自身的責任觀念和預防意識，采取預防措施，加強對學生的人身安全保護；并且在事故發(fā)生后，能夠做到以法律程序理性處理，而不是糾纏、鬧訪，信訪不信法。

在我國山東的一些地方，利用家長委員會等組織參與學校安全事故的處理，利用家長委員會經(jīng)常性的對家長進行監(jiān)護責任提醒，強化家長的法治意識，事故發(fā)生后合理溝通疏導家長的情緒，取得了良好的效果。另外學?？稍陂_學之初以《學生安全責任告知書》的形式告知學校教育和家長監(jiān)護的具體責任；并要求家長進行學生特異體質(zhì)、特定疾病、心理異常情況登記；告知家長《學生傷害事故處理辦法》的具體條款。

（五）進一步落實中小學生意外傷亡保障體系建設(shè)

各教育行政部門和學校要高度重視學生安全教育管理工作，在全面落實師生校方責任保險的同時，還要積極鼓勵支持學生參加政府推行的社會醫(yī)療保險，還可以鼓勵和引導家長為學生購買社會醫(yī)療保險、重大疾病和意外傷害綜合保險等，通過逐步完善學校、家庭、社會和學生“四位一體”的中小學生意外傷亡事故保障體系建設(shè)，切實增強學校和家庭抵御風險的能力。

學生人身傷害事故的妥善處理，不僅是教育系統(tǒng)的重大任務(wù)，更是全社會關(guān)注的焦點問題。生命不保，何談教育。只有堅持維護學生生命安全的原則，積極探索學生人身傷害事故處理的新路徑、新趨勢，才能既保障學生的身心健康、為受傷害的學生提供合法的救濟，又保障學校的合法權(quán)益。

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