國(guó)庫(kù)集中支付存在問(wèn)題及對(duì)策分析

張海麗

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政收入逐年增加，相應(yīng)的就要求我國(guó)財(cái)政部門(mén)必須要做好財(cái)政支出管理工作，做好各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，更加公平合理地分配社會(huì)資源。國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)政支出管理的重要組成部分，通過(guò)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，可以有效地規(guī)范各單位和部門(mén)的財(cái)政資金使用情況，使財(cái)政管理更加趨向集約化和透明化，極大地減少了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

國(guó)庫(kù)集中支付從本質(zhì)上來(lái)講屬于一種財(cái)政資金的核算制度，在我國(guó)的財(cái)政管理體系中占有重要的地位。我國(guó)的財(cái)政資金用于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、國(guó)防、教育等方面，需要將各類財(cái)政預(yù)算下?lián)艿礁鱾€(gè)組織機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，國(guó)庫(kù)集中支付主要就是指在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算劃撥的過(guò)程中，對(duì)各個(gè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行集中管理，為其建立獨(dú)立的資金賬戶，并定期對(duì)賬戶信息進(jìn)行審核。文章就主要針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決之策。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)庫(kù)集中支付各項(xiàng)舉措落實(shí)不到位

國(guó)庫(kù)集中支付制度在運(yùn)行過(guò)程中，有時(shí)會(huì)存在著各項(xiàng)舉措落實(shí)不到位的情況。我國(guó)在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，所劃撥的財(cái)政預(yù)算一直是由各個(gè)單位進(jìn)行自主管理，其保存模式也比較分散，并沒(méi)有統(tǒng)一的資金賬戶，增加了財(cái)政支出管理的難度。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，雖然在一定程度上改變了分散管理的現(xiàn)狀，但是一些具體的集中支付舉措，如資金預(yù)算的分類管理等還得不到有效落實(shí)，從而導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行效率低。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付清算轉(zhuǎn)結(jié)制度有待完善

在國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)范下，不僅實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的資金賬戶管理，同時(shí)還得各個(gè)預(yù)算單位規(guī)定了相應(yīng)的財(cái)政資金使用年限，如果各組織機(jī)構(gòu)和單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家財(cái)政部門(mén)所劃定的使用指標(biāo)，在進(jìn)行集中支付清算時(shí)，就會(huì)根據(jù)實(shí)際使用情況來(lái)調(diào)整下個(gè)使用年限的財(cái)政預(yù)算總額，在進(jìn)行清算的過(guò)程中，并不是所有的單位都可以對(duì)尚未使用的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)結(jié)，很多基層單位只能進(jìn)行清零處理和財(cái)政回收，這種國(guó)庫(kù)集中支付清算轉(zhuǎn)結(jié)方式雖然在一定程度上可以回收閑置資金，但是也存在著一定的漏洞，有些單位為了不減少或擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算數(shù)額，容易造成財(cái)政資金的濫用，導(dǎo)致財(cái)政浪費(fèi)。

（三）缺乏有效的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管機(jī)制

國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)施過(guò)程中還存在著缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制的問(wèn)題。許多組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)在利用財(cái)政資金時(shí)不注重預(yù)算管理，增加了財(cái)政資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。另外國(guó)家財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)部門(mén)在對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行審查的過(guò)程中缺乏全面性和有效性，只是單純的對(duì)單位所提供的支出憑證或單據(jù)進(jìn)行表面的復(fù)查，無(wú)法從根本上監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)策分析

（一）深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革

當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政部門(mén)在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度到過(guò)程中，必須深入推進(jìn)落實(shí)該項(xiàng)制度的各個(gè)舉措。首先，必須要對(duì)各組織和單位以往的財(cái)政資金分散管理情況進(jìn)行清查，從根本上保證每個(gè)單位只有一個(gè)財(cái)政資金賬戶，充分發(fā)揮集中支付的有效性。其次，各組織和單位的領(lǐng)導(dǎo)必須要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，要對(duì)本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)，在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的過(guò)程中做到上行下效，積極踐行集中支付到各項(xiàng)措施。

（二）完善單位財(cái)政預(yù)算及國(guó)庫(kù)清算轉(zhuǎn)結(jié)制度

國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)施過(guò)程中還必須不斷的完善各單位財(cái)政預(yù)算及我不清算轉(zhuǎn)接制度。首先，各單位必須要建立合理的財(cái)政預(yù)算制度，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)往來(lái)進(jìn)行分類管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本年度財(cái)政資金的合理分配和高效利用。其次，財(cái)政部門(mén)在組織國(guó)庫(kù)集中支付清算時(shí)，可以根據(jù)各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行轉(zhuǎn)結(jié)調(diào)整，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大轉(zhuǎn)結(jié)范圍，尤其要給予基層公共事業(yè)更大的財(cái)政支持，從而真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生的目標(biāo)。

（三）建立全過(guò)程的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督審核機(jī)制

國(guó)家財(cái)政部門(mén)必須要建立全過(guò)程的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督審核機(jī)制，其重點(diǎn)就在于全過(guò)程監(jiān)管。首先，要組織相關(guān)的監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)定期的對(duì)各組織和單位的財(cái)政賬戶進(jìn)行清查，一旦發(fā)現(xiàn)不合理的資金往來(lái)要嚴(yán)肅對(duì)待，立即組織專項(xiàng)調(diào)查組對(duì)該部門(mén)或單位進(jìn)行深度徹查。其次，為保證各項(xiàng)財(cái)政資金能夠得到有效運(yùn)用，還可以成立集中支付審核小組，為單位的預(yù)算管理提供服務(wù)，同時(shí)還可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金使用情況的統(tǒng)一監(jiān)管，使每一筆資金都能得到合理的運(yùn)用，不僅規(guī)范了預(yù)算單位的財(cái)政操作流程，還能把握好財(cái)政支出的重要關(guān)節(jié)，做到合理的分配國(guó)家財(cái)政，更加有利于社會(huì)發(fā)展。

（作者單位：浮山縣財(cái)政局）