公共管理視角下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的思考

王震華

近年來，隨著老齡化現(xiàn)象日益加劇，我國漸已步入老齡化時代，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展呈快速增長態(tài)勢。我國的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)起步較晚，服務(wù)模式較為單一，主要依靠居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老方式。為更好地結(jié)合家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老雙向優(yōu)勢，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，且逐漸成為我國新型養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的項目類型較為豐富，包括日間照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、精神慰藉等多功能服務(wù)，呈現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展趨勢，其服務(wù)質(zhì)量受到政府部門及社會領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注。因此，全面提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員的專業(yè)技能、服務(wù)水平、綜合素質(zhì)及管理能力，打造一支高水平、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，是當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展過程中必須思考的一項重要內(nèi)容。本文將從公共管理視角分析探討社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的改善意見。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是在我國社會老齡化發(fā)展趨勢下所延伸出來的一種新型服務(wù)行業(yè)，主要以家庭養(yǎng)老服務(wù)為核心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為輔助。發(fā)展至今，在整體提升我國養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域方面發(fā)揮了重要的推動作用。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，引起了社會領(lǐng)域?qū)︷B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量的質(zhì)疑。據(jù)此，本文將從公共管理視角出發(fā)，就關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展過程中的人才隊伍建設(shè)問題進(jìn)行較為全面的分析與探討。

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)過程中的人員構(gòu)成

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員在具體的工作過程中，需要借助社區(qū)養(yǎng)老平臺為社區(qū)范圍內(nèi)的老年人提供日常照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、精神慰藉乃至生活陪伴以及意外突發(fā)事件的處理等諸多服務(wù)功能。當(dāng)前我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展過程中涉及到的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員可以分為專職服務(wù)人員、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的管理人員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者三種類型。其中專職服務(wù)人員指的是在社區(qū)平臺上為社區(qū)范圍內(nèi)老年人提供專業(yè)服務(wù)的工作人員;管理人員則涵蓋政府管理人員、社區(qū)管理人員、居委會管理人員等諸多類型，負(fù)責(zé)對專職服務(wù)人員以及社區(qū)范圍內(nèi)的老年人進(jìn)行有效管理，通過對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)則的制定、服務(wù)體系的建立、服務(wù)資金的管理等多項措施對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行全面細(xì)致的管理;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者則指的是社會范圍內(nèi)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供幫助的志愿者，其通過無償性的對當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)的社區(qū)老年人以及專職服務(wù)人員提供諸多幫助，以此緩解專職服務(wù)人員在服務(wù)工作中的諸多不足。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)過程中存在的問題

從公共管理視角出發(fā)，當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)過程中主要存在以下問題：

（一）隊伍人員整體專業(yè)水平有待提升

我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，具備專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的專職服務(wù)人員稀缺。從事專職服務(wù)人員大多為農(nóng)村進(jìn)城的打工者或者城市范圍內(nèi)的失業(yè)人員，其學(xué)歷水平、知識儲備、專業(yè)技能、自身素質(zhì)等與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)專職服務(wù)人員工作水平技能值不完全匹配。大部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專職服務(wù)人員主要為社區(qū)老人提供日常照料和家政服務(wù)類的生活服務(wù)，無法獨立應(yīng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中的醫(yī)療保健、精神慰藉以及意外突發(fā)事件的處理工作。面對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)類型增多、服務(wù)項目細(xì)化的發(fā)展趨勢，由于自身工作能力與專業(yè)水平限制，專職服務(wù)人員將無法滿足社會領(lǐng)域?qū)τ谏鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)的日益增長要求，從而進(jìn)一步制約社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。

（二）隊伍職業(yè)教育及培訓(xùn)體系不完善

老年服務(wù)與管理類專業(yè)已在國內(nèi)諸多高校開設(shè)，教學(xué)內(nèi)容與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)緊密聯(lián)系。對于專業(yè)人才的培養(yǎng)所需時間較長，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實踐技能要求很高，因此專職服務(wù)人員的工作水平和能力提升建設(shè)整體時間跨度較大。同時有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老年服務(wù)與管理類專業(yè)，其在教育開展的過程中也存在諸多問題，例如對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的職業(yè)定位不夠明確清晰、對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一明確的培養(yǎng)計劃以及教材體系、對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的教育缺乏高素質(zhì)和高能力的師資團(tuán)隊等，均對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的職業(yè)教育以及培訓(xùn)效果造成不利影響。

（三）隊伍人員流失率較高且并不穩(wěn)定

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏職業(yè)認(rèn)同感與職業(yè)成就感。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的社會地位與薪資待遇遭受不公平、不公正對待現(xiàn)象時有發(fā)生，相關(guān)人員不愿意長期從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展及長久發(fā)展造成不利影響。加之，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專職工作人員以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主，且女性居多，家庭因素引發(fā)的職業(yè)變動、職業(yè)遷移可能性較高，呈現(xiàn)職業(yè)流動性頻繁的特點。因而導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的人員流失率較高，隊伍整體經(jīng)常出現(xiàn)人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的質(zhì)量和效益造成較為嚴(yán)重的影響。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)過程問題的改善策略

（一）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)體系的完善工作

政府部門在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展過程中，必須針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員建立完善的人才培訓(xùn)體系。立足實際著眼于當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮未來發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域功能劃分，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員崗位職責(zé)、職能劃分要求。將在職教育與職業(yè)教育共同納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)范圍，根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的工作崗位職責(zé)要求，對其服務(wù)項目進(jìn)行理論化教育、服務(wù)技能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。以動態(tài)培訓(xùn)機(jī)制對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行全方位的能力提升與水平優(yōu)化，促使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。

（二）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才工作的激勵考核

政府部門與社區(qū)養(yǎng)老企業(yè)應(yīng)科學(xué)制定工作激勵考核機(jī)制，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)人員工作的主動性與創(chuàng)造性，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。綜合衡量人員工作成果與老年人反饋的服務(wù)意見，進(jìn)行績效獎勵，適當(dāng)提升服務(wù)人員工作待遇。定期開展養(yǎng)老服務(wù)實踐技能考核，幫助服務(wù)人員改進(jìn)工作方式，提高工作水平，化解工作矛盾，引導(dǎo)服務(wù)人員不斷加強(qiáng)自身能力提升與經(jīng)驗總結(jié)。注重加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的宣傳與輿論引導(dǎo)，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)地位，增強(qiáng)自我職業(yè)認(rèn)同感。

（三）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的市場化職業(yè)化發(fā)展

我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)起步較晚，仍處于初步發(fā)展階段。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的市場化、職業(yè)化發(fā)展。通過對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中的職業(yè)認(rèn)證、教育培訓(xùn)等多項措施將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入技術(shù)工作范疇，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)化程度。同時，政府部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓勵更多的社區(qū)養(yǎng)老企業(yè)建立成長，為社區(qū)養(yǎng)老企業(yè)提供發(fā)展契機(jī)與發(fā)展動力，促使其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益均能得到有效提升。

四、結(jié)語

有關(guān)研究結(jié)果顯示，未來數(shù)十年內(nèi)我國老齡化人群數(shù)量將進(jìn)一步升高，我國范圍內(nèi)人口發(fā)展將呈現(xiàn)出老齡化發(fā)展趨勢。在此情況下，政府部門及社區(qū)養(yǎng)老企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國社會的老齡化發(fā)展趨勢，不斷加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的職業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)人員的專業(yè)水平和綜合能力，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量得到全面優(yōu)化。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）