供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對國內(nèi)科技館建設(shè)的啟示

劉琦

【摘 要】公共服務(wù)領(lǐng)域的改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配套改革之一，科技館是公共服務(wù)的重要部分，要積極響應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。本文通過分析科技館行業(yè)面臨的供給側(cè)問題和根本原因提供了以下對策：一是要優(yōu)化政府職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì);二是要積極利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新;三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，拓展供給空間。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè);公共服務(wù);科技館

中圖分類號： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）20-0234-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.20.109

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新，其重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了在人口、土地、金融、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重要領(lǐng)域進(jìn)行改革外還需要若干配套改革，對公共服務(wù)領(lǐng)域來說要構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系，這是配套改革之一。社會(huì)普遍服務(wù)是指市場、社會(huì)主體享受政府提供的公共服務(wù)可獲得性、全覆蓋性、公正性、均等性[1]。

科技館是科普服務(wù)的重要陣地，是公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，科技館的建設(shè)和發(fā)展要積極響應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對公共服務(wù)領(lǐng)域的改革目標(biāo)和要求，不斷提升科普服務(wù)質(zhì)量和水平。

1 科技館行業(yè)供給側(cè)的問題和原因分析

1.1 科技館行業(yè)供給側(cè)問題

科技館行業(yè)供給側(cè)存在供給不足和無效供給過多并存的現(xiàn)象。首先，科普資源供給還普遍不足。一是科技館總量不足?！吨袊茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃（2016-2020）》[2]提出，到2020年，推動(dòng)地市級城市至少擁有1座科技館。截至2017年底，我國共有294個(gè)地級市，而地市級科技館共109座，而相比之下，地市級公共圖書館共373座，地市級科技館的數(shù)量與公共圖書館的數(shù)量相差懸殊。二是科技館數(shù)量地域分布不均衡。對東、中、西部科技館數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)平均1.2座城市建設(shè)1座科技館，中部地區(qū)平均1.8座城市建設(shè)1座科技館，而西部地區(qū)平局2.2座城市建設(shè)1座科技館，科技館地域配置不均衡。

其次，高品質(zhì)、個(gè)性化的科普資源緊缺。目前各地建成的科技館大多為綜合性科技館，而專題科技館的數(shù)量寥寥無幾。相較于綜合性科技館，專題科技館因其展教資源的特色性而具備自身優(yōu)勢，是不可或缺的科技館類型。截至2017年底，我國已建成的專題科技館不足十座。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾交流分享、參與研究、自我提升和進(jìn)行終身教育的愿望越來越強(qiáng)，而科普資源的參與度、個(gè)性化等方面存在明顯不足。以科技館展教資源的受眾定位為例，科技館展覽展品和教育活動(dòng)雖然主要面向青少年群體，但對青少年群體的細(xì)分度不高，而面其他群體，例如，成人、老人、社區(qū)居民、特殊人群等開發(fā)的科普資源相對不足，無法滿足對社會(huì)各人群的參觀需求。

1.2 原因分析

我國基層文化機(jī)構(gòu)存在隨著公共資源投入不斷增加而績效卻持續(xù)下滑的趨勢，這源于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式與社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境變遷之間出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失衡，這種結(jié)構(gòu)性問題只能通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決[3]。這為科技館的建設(shè)和發(fā)展提供了啟示?？萍拣^在發(fā)展過程中也存在類似的“效率困境”現(xiàn)象。由于局限于政府體系內(nèi)部運(yùn)作，缺乏民眾參與和需求表達(dá)機(jī)制，科普資源供給普遍存在“給什么吃什么”而不是“點(diǎn)什么送什么”的現(xiàn)象。與市場經(jīng)濟(jì)條件下“需求導(dǎo)向—分散決策”模式相去甚遠(yuǎn)，對于研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。體制機(jī)制的僵化阻礙了科技館自身“造血”功能的建立，使科技館事業(yè)的發(fā)展缺乏活力。

此外，數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展也加劇了供需的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。信息技術(shù)和科普資源的融合將越來越快，新知識(shí)、新方法亟待應(yīng)用，傳統(tǒng)的展教資源產(chǎn)生和傳播的模式逐漸不適應(yīng)這樣的發(fā)展速度。

2 科技館建設(shè)的供給側(cè)改革對策

2.1 優(yōu)化政府職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

供給側(cè)改革的重中之重是制度的創(chuàng)新，需要標(biāo)準(zhǔn)、政策、法律的硬性的保障[4]。因此，科技館行業(yè)要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行供給側(cè)改革，首先要優(yōu)化政府職能。政府在處理市場、社會(huì)的關(guān)系時(shí)，要擺脫“管控”思維，樹立“合作”思維。政府和市場應(yīng)該在公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中實(shí)現(xiàn)“雙到位”，各擅其長，各盡其責(zé)，分工明確[5]。政府的職責(zé)定位于制定標(biāo)準(zhǔn)、開展規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督實(shí)施等，在政府主導(dǎo)科技館建設(shè)的同時(shí)，要大力吸引社會(huì)力量的參與，引入市場概念，激發(fā)私人資本的積極性和創(chuàng)造力。例如，可通過政府購買服務(wù)的方式優(yōu)化服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量。

另外，呼吁國家和政府加強(qiáng)科技館發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)等對科技館事業(yè)給予切實(shí)的支持和指導(dǎo)。2018 年1 月1 日，《中華人民共和國公共圖書館法》（ 以下簡稱“公共圖書館法”） 正式施行，這彰顯了黨中央對公共圖書館事業(yè)的重視，第一次在國家層面上、以立法的形式正式確立了現(xiàn)代公共圖書館的理念[6]。然而，與科技館行業(yè)相關(guān)的國家立法僅有2002年6月29日頒布實(shí)施的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，法中僅有兩處提到科技館，并且乏實(shí)踐性、可操作性的指導(dǎo)。建議將科技館的建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系之中，進(jìn)一步加強(qiáng)科技館與其他文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流共享，并享受公共文化服務(wù)體系的政策和資源支持。

2.2 運(yùn)用“云物移大智”思維，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

“云物移大智” （云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)）思維逐漸成為時(shí)代標(biāo)配，美國《國家利益雜志》曾預(yù)言高等教育將迎接不一樣的未來，在線教育必將取代上學(xué)模式，未來50年內(nèi)，美國4500所大學(xué)將會(huì)消失一半。也許多年后，很多大學(xué)將轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勢大學(xué)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大學(xué)之間也可能成為教育聯(lián)盟集團(tuán)合作模式[7]。由此可見，“云物移大智”之所以對行業(yè)帶來顛覆性的影響，不僅靠技術(shù)手段，更是互聯(lián)互通、共建共享的思維模式，這帶來的將是效率和效能上的極大提升。在這一時(shí)代潮流下，科技館的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。亟需運(yùn)用“云物移大智”思維，搭建平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)資源共建共享，推動(dòng)科技館展教資源的研發(fā)、制作、應(yīng)用以及科技館運(yùn)行管理等全過程的機(jī)制創(chuàng)新。

例如，博物館、圖書館領(lǐng)域總分館制就是在 “云物移大智”思維下的積極探索，通過合理配置有限的資源、明確分工、加強(qiáng)合作來提升整體效率，這是科技館行業(yè)發(fā)展值得借鑒的做法。未來，科技館或許會(huì)采用集團(tuán)聯(lián)盟式發(fā)展，大型綜合性科技館功能越來越完善，成為創(chuàng)新研發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者，而中小型科技館可能成為大型科技館的分館或分支機(jī)構(gòu)，專注于現(xiàn)代科技館體系其他節(jié)點(diǎn)的精細(xì)化運(yùn)行，現(xiàn)代科技館體系節(jié)點(diǎn)和分支將更加豐富，面向基層的科普設(shè)施的形態(tài)更加多樣化，針對不同地域和人群分化出更加靈活有效的科普方式。

2.3 鼓勵(lì)創(chuàng)新，開辟供給空間

供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場是要素市場，而創(chuàng)新是重要的要素之一[1]。通過不斷激發(fā)科技館領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，建立健全創(chuàng)新機(jī)制，在滿足公眾不斷增長的科普需求的同時(shí)，開辟新的供給空間，打造新的需求增長點(diǎn)，激發(fā)科技館領(lǐng)域更大的發(fā)展活力。

增加經(jīng)費(fèi)投入，為創(chuàng)新提供重要基礎(chǔ)和保障。呼吁政府加大對科技館行業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，增設(shè)科普資源創(chuàng)新研發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與科普資源的研發(fā)中，通過降低稅收、提供政策優(yōu)惠等方式扶持生產(chǎn)科普展教產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展，為科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境。

建立健全激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。增設(shè)國家級、省級及地市級等不同級別的優(yōu)秀研發(fā)成果獎(jiǎng)項(xiàng)，為優(yōu)秀科普資源研發(fā)成果提供相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);創(chuàng)建科普資源創(chuàng)新研發(fā)中心，匯聚高校、科研院所、科普行業(yè)等多方資源，鼓勵(lì)科技成果向科普資源轉(zhuǎn)化，從體制機(jī)制方面切實(shí)提高科學(xué)家參與科普工作的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部.中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.北京：人民出版社，2016.

[2]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）[J].科協(xié)論壇，2016（09）：4-13.

[3]傅才武，許啟彤.基層文化單位的效率困境：供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題還是管理技術(shù)問題——以5省10個(gè)文化站為中心的觀察[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（01）：50-59.

[4]于寧.對公共服務(wù)供給側(cè)改革的思考[J].機(jī)構(gòu)與行政，2016.07：2-7

[5]劉窮志，范浩雯.以PPP為契機(jī)啟動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].財(cái)政監(jiān)督，2016（09）：15-18.

[6]梁欣，王曉輝.公共圖書館法律制度供給研究[J].情報(bào)探索，2019（05）：28-34.

[7]北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心.“云物移大智”，技術(shù)迭代下的高等教育現(xiàn)代化[N].光明日報(bào)，2018年08月14日13版.