丁林

[摘要]隨著國有投資項目的不斷增加，國有基建投資也在逐年遞增，2017年基建投資完成額17.3萬億元，同比增長14.9%。預計2018年基建投資額或超19萬億元。國家的不斷投入，給政府投資工程項目的管理者的管理能力帶來較大考驗。工程建設(shè)項目管理中，進度控制管理影響著工程的竣工驗收和完工交付時間，具有非常重要的作用。本文擬淺析在政府投資工程項目進度控制中常見的問題和處理辦法。

[關(guān)鍵詞]政府投資工程;進度控制;工程項目

文章編號：2095-4085（2019）06-0073-02

政府投資工程項目因其本身資金來源的特殊性，其在工程建設(shè)的很多方面都有著一些不同于一般建設(shè)項目。我國的政府投資的工程建設(shè)項目多為大型的公共建筑或基建項目等，由于政府投資多使用國家資金，資金使用計劃為中央預算內(nèi)投資，每年均需通過國家相關(guān)部委的審批，獲得批復后方能在相關(guān)年度執(zhí)行批復的投資金額。這對工程建設(shè)項目的年度計劃，整體施工進度計劃都有非常嚴格的要求。本文擬總結(jié)在政府投資的工程建設(shè)項目施工階段，進度控制的一些常見問題與處理辦法，希望對政府投資的工程建設(shè)項目管理者在進度控制方面有一定的借鑒作用。

1質(zhì)量問題導致的進度滯后

政府投資工程的質(zhì)量問題和純建設(shè)項目的質(zhì)量問題有一定的區(qū)分。建設(shè)項目的質(zhì)量問題嚴格上說就是分部分項工程不滿足質(zhì)量驗收規(guī)范的一些質(zhì)量不達標情況，政府投資工程的質(zhì)量問題除了包括這部分質(zhì)量問題外，還應(yīng)該包括空間布局的質(zhì)量不達標，使用要求的質(zhì)量不達標，建設(shè)參數(shù)的質(zhì)量不達標等等。當發(fā)現(xiàn)類似的質(zhì)量問題時，可能帶來的就是需要重新返工或重新設(shè)計后再施工，這對工程進度影響會非常明顯。例如在某大型市政公路建設(shè)中，由于前期地勘報告未探明地下環(huán)境，導致地基情況不穩(wěn)定，在施工過程中發(fā)現(xiàn)局部沉降，隨即發(fā)現(xiàn)地下存在沙窩。這將會導致對地址條件進行重新勘察，再重新確定施工方案后，重新進行施工，這勢必將對工程工期帶來嚴重影響，從而影響全年的政府投資金額。普通工程質(zhì)量問題的發(fā)生，如若帶來返工等情況，也會對工程進度造成影響。影響的程度同質(zhì)量問題的嚴重程度成正比。 解決方案：在工程建設(shè)前期嚴格按照工程質(zhì)量相關(guān)要求進行嚴格的工程質(zhì)量管理，完善各項設(shè)計方案的完整性和準確性。在施工過程中，嚴格按照要求進行工程質(zhì)量驗收.及時糾偏，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時修改，調(diào)整工程施工進度。在全年進度計劃編制中，合理考慮突發(fā)事件帶來的工期影響，在施工過程中進行動態(tài)控制。

2設(shè)計方案調(diào)整造成的進度滯后

政府投資工程的設(shè)計方案同一般房地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計方案略有不同。房地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計方案在完成后經(jīng)常受主觀因素的影響進行調(diào)整，但政府投資工程項目受政策變化等客觀因素的影響較大。例如在2015年住建部頒發(fā)了《建標[2015]38號》文件要求，新建住宅，黨政機關(guān)辦公樓，醫(yī)院門診急診樓和病房樓，中小學校，托兒所，幼兒園，老年人建筑，不得在二層及以上采用玻璃幕墻。根據(jù)此文件規(guī)定，已完成設(shè)計方案的黨政機關(guān)，醫(yī)院，學校等工程項目將對設(shè)計方案進行調(diào)整。由于這種調(diào)整將直接變化外立面，所以將嚴重影響工程設(shè)計進度，無法按時完成施工圖編制或要調(diào)整施工圖，這都將使工程無法如期開工或造成工期滯后。建議方案，在設(shè)計方案編制中充分了解國家政策導向，明確項目最終績效目標，在施工過程中避免發(fā)生設(shè)計變更及調(diào)整。建立設(shè)計變更管理制度，明確進度控制等問題。

3施工過程中無監(jiān)控

大多數(shù)政府投資工程項目并未制定詳細的施工進度動態(tài)控制制度，未制定嚴格的制度巡查和月檢查制度，這導致管理者在管理過程中無證可依。在發(fā)生進度偏差的時候，不能及時糾偏。

建議方案：制定詳細的進度控制制度。項目實施過程中要對施工進展狀態(tài)進行觀測，掌握進展動態(tài)，對項目進展狀態(tài)的觀測通常采用日常觀測和定期觀測方法。日常觀測法是指隨著項目的進展，不斷觀測記錄每一項工作的實際開始時間，實際完成時間，實際進展時間，實際消耗的資源等內(nèi)容，以此作為進度控制的依據(jù)。定期觀測是指每隔一定時間對項目進度計劃執(zhí)行情況進行一次較為全面的觀測，檢查，檢查各工作之間邏輯關(guān)系的變化，檢查各工作的進度和關(guān)鍵線路的變化情況，以便更好地發(fā)掘潛力，調(diào)整或優(yōu)化資源。進度控制糾偏措施，在項目實施的過程中定期地進行項目目標的計劃值和實際值的比較，當發(fā)現(xiàn)項目目標偏離時采取糾偏措施。為避免項目目標偏離的發(fā)生，應(yīng)重視事前的主動控制，即事前分析可能導致項目目標偏離的各種影響因素，并針對這些影響因素采取有效的預防措施。

4結(jié)語

隨著政府投資工程項目的不斷增加以及國家資金管理的日趨嚴格，對工程項目管理者的要求也越來越高。項目進度控制作為重要的工程活動，其管控的標準也越來越精細化。希望本文能給政府投資工程項目管理工作者提供一定的借鑒。

參考文獻：

[1]田茂均，論建筑工程設(shè)計變更中存在的問題及管理措施[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，（06）：56.

[2]孫奇峰.公路工程施工存在的問題及質(zhì)量控制措施探討[J].交通世界，2019，（01）：114-115.