探討城市空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”與協(xié)調(diào)機(jī)制

鄧艷紅

[摘要]在信息化時(shí)代背景下，城鎮(zhèn)化速度的加快，對(duì)城市空間管理工作提出了更高的要求，需要其與多個(gè)部門之間相互協(xié)作，配合。目前我國各地方開始進(jìn)行“多規(guī)合一”的工作，本文對(duì)“多規(guī)合一”的起源及發(fā)展，城市空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”與協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行探究。

[關(guān)鍵詞]城市空間規(guī)劃;多規(guī)合一;協(xié)調(diào)機(jī)制

文章編號(hào)：2095 -4085（2019）06 -0029 -02

1“多規(guī)合一”的涵義及起源

“多規(guī)合一”是在對(duì)城鄉(xiāng)，社會(huì)發(fā)展，土地利用等方面進(jìn)行多方面的統(tǒng)籌銜接規(guī)劃，在某固定區(qū)域內(nèi)將這些規(guī)劃進(jìn)行融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃上的統(tǒng)一，以及城鄉(xiāng)空間資源方面的統(tǒng)一。進(jìn)行“多規(guī)合一”可以有效統(tǒng)一現(xiàn)有規(guī)劃體系，解決內(nèi)容上的沖突等，以此確保各類規(guī)劃都能夠?qū)崿F(xiàn)其最大效用。從起源上看，多規(guī)所具有的差異和其本源有著直接的聯(lián)系。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地規(guī)劃，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃三者之間的聯(lián)系來看，不管是規(guī)劃的內(nèi)涵，法理，理念，還是規(guī)劃的主要體系，期限等因素，這三種規(guī)劃都具有一定的差異，并且這種差異也使得我國存在普遍的空間布局差異。

2城市空間規(guī)劃中的多規(guī)合一協(xié)調(diào)工作

從工作組織上看，“多規(guī)合一”的工作在縱向上會(huì)向省級(jí)，市級(jí)、縣級(jí)部門延伸，在橫向上會(huì)向國家發(fā)改委，國家土地局，規(guī)劃部門等延伸，其協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容覆蓋了全國各個(gè)地域的城鄉(xiāng)空間，分為建設(shè)空間，非建設(shè)空間兩種，其地塊與圖斑的數(shù)量較大，構(gòu)建一支強(qiáng)有力的空間協(xié)調(diào)工作部門能夠確保“多規(guī)合一”工作順利進(jìn)行。一般情況下，協(xié)調(diào)工作部門包括臨時(shí)與專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及聯(lián)合辦公等。從我國各地區(qū)的“多規(guī)合一”工作成效來看，應(yīng)成立起三層或多層的協(xié)調(diào)組織，以三層協(xié)調(diào)組織部門為例，應(yīng)包括工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作辦公室以及專責(zé)小組共同構(gòu)成。而其下屬的行政層級(jí)應(yīng)以此為參考，建立起同種組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)問題的有效解決，促進(jìn)我國城市空間更好的規(guī)劃建設(shè)。

另外，各部門為了獲取更多的利益，其從自身角度出發(fā)開始奪取城市空間的主要管控權(quán)力。在許多地方行政部門都有此種變化，在90年代，規(guī)劃局的局長(zhǎng)具備主導(dǎo)權(quán)。在2000年以后，國土局的局長(zhǎng)具備主導(dǎo)權(quán)。而現(xiàn)在，發(fā)改委的主任具備主導(dǎo)權(quán)。直至今日規(guī)劃部門依舊在爭(zhēng)取最大管控權(quán)力。

為了加強(qiáng)我國的宏觀調(diào)控力度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，需要做好國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的規(guī)劃，要求其他規(guī)劃在此基準(zhǔn)上進(jìn)行繼續(xù)編制，而城市規(guī)劃可以發(fā)揮其空間布局優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大在城市發(fā)展定位及資源保護(hù)等多個(gè)方面的話語權(quán)。土地規(guī)劃可以將保護(hù)基本農(nóng)田與耕地作為總體規(guī)劃的重點(diǎn)，比如：湖北省對(duì)城市空間進(jìn)行了主體功能區(qū)域的劃分，從建設(shè)角度上看，其將土地劃分為優(yōu)建，可建，適建，限建，禁建等多個(gè)區(qū)域，目前湖北省的國家級(jí)與省級(jí)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有44個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)29個(gè)，生態(tài)功能區(qū)28個(gè)，開發(fā)禁區(qū)223處，面積約為56351. 6686km2。同時(shí)，還要加強(qiáng)土地資源的利用與保護(hù)力度，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，做好集約化利用，能夠凸顯土地利用在總體規(guī)劃建設(shè)中的地位。

此外，為了有效解決因部門利益引發(fā)的龍頭之爭(zhēng)，要在進(jìn)行“多規(guī)合一”的工作中明確各個(gè)行政部門在空間管控中的智能與作用，建立起分工合作機(jī)制，從而協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，做到不缺位，不錯(cuò)位，不越位，提升“多規(guī)合一”工作的合理性。

3優(yōu)化城市空間規(guī)劃的有效策略

3.1完善聯(lián)動(dòng)修改機(jī)制，落實(shí)好法定規(guī)劃

為了對(duì)城市空間規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，需要在維持現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上，以法律為準(zhǔn)則，建立并完善空間規(guī)劃方面的聯(lián)動(dòng)修改機(jī)制，根據(jù)“多規(guī)合一”工作的實(shí)際成效對(duì)法定規(guī)劃進(jìn)行修改，以此改善規(guī)劃效果，實(shí)現(xiàn)城市空間與用地布局的統(tǒng)一發(fā)展，做好規(guī)劃范圍內(nèi)的用地邊界銜接工作，以及動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)工作。在利用“多規(guī)合一”對(duì)用地規(guī)模，生態(tài)保護(hù)以及建設(shè)增長(zhǎng)等多個(gè)邊界用地進(jìn)行統(tǒng)一化處理，并使用合理的控制方案對(duì)正在實(shí)行過程中的林業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃等進(jìn)行全方位分析，明確各個(gè)規(guī)劃和“多規(guī)合一”之間的差別，同時(shí)提出以法律為基準(zhǔn)的科學(xué)修改意見，并實(shí)行聯(lián)動(dòng)修改。

3.2健全動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)“多規(guī)合一”的長(zhǎng)效性

建立健全有關(guān)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，能夠有效保障并增強(qiáng)“多規(guī)合一”的長(zhǎng)效性，使其能夠長(zhǎng)期運(yùn)行，與法定規(guī)劃的動(dòng)態(tài)機(jī)制保持一致這狀態(tài)。另外，城市空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及土地規(guī)劃等多個(gè)管理基本職能之上進(jìn)行的空間布局銜接和協(xié)調(diào)工作。在我國城市進(jìn)行發(fā)展建設(shè)時(shí)，不免會(huì)存在建設(shè)項(xiàng)目用地和“多規(guī)合一”方式不相符的部分，這時(shí)要做好“多規(guī)合一”的修改工作。對(duì)于此修改工作要做到按照規(guī)定控制線對(duì)其具體條件與程序進(jìn)行修改，以此保障城市能夠健康，穩(wěn)定地發(fā)展。

4結(jié)語

為了更好的對(duì)城市空間進(jìn)行規(guī)劃，要賦予“多規(guī)合一”更多的法律依托，完善聯(lián)動(dòng)修改機(jī)制，落實(shí)好法定規(guī)劃。健全動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)“多規(guī)合一”的長(zhǎng)效性，以此來推動(dòng)我國城市更好的發(fā)展建設(shè)。