羅 念 李德英 藍(lán) 驍

（ 1.廣西財經(jīng)學(xué)院 廣西 南寧 530003；2.廣西宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會 廣西 南寧 530022）

多式聯(lián)運(yùn)是基于兩種或兩種以上運(yùn)輸方式有效銜接，通常依托公、水、鐵、空進(jìn)行一體化的貨物運(yùn)輸服務(wù)。多式聯(lián)運(yùn)社會需求大、發(fā)展空間廣、綜合效益好，集中代表著新一輪現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展方向。加快培育和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)并提升綜合物流運(yùn)輸效率對貴港市合理發(fā)揮運(yùn)輸資源效益，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低綜合物流運(yùn)輸成本，促進(jìn)物流高效發(fā)展，培育未來新優(yōu)勢，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

一、貴港物流發(fā)展概況

貴港市地處東盟經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)腹地交叉帶，毗鄰珠三角、東盟、大西南，區(qū)位優(yōu)勢明顯。西江黃金水道貴港段長287公里，其中，二級航道244公里，兩千噸級船舶可常年通航粵港澳，具有通江達(dá)海的優(yōu)勢，是廣西的水運(yùn)大市。依托大西南地區(qū)向東出海通道建設(shè)，貴港市初步構(gòu)建了連接西南、華南、北部灣等地區(qū)江鐵海聯(lián)運(yùn)新網(wǎng)絡(luò)，多式聯(lián)運(yùn)物流格局初現(xiàn)端倪。

（一）水運(yùn)物流規(guī)模效應(yīng)不斷提升

2012-2016年，貴港市物流業(yè)年均增長約7%，其中港口貨物吞吐量達(dá)5763萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)16.65萬TEU，比2011年9.1萬TEU增長了84%，占廣西內(nèi)河港口吞吐量半壁江山。貨運(yùn)船舶運(yùn)力466.38萬載重噸，水運(yùn)物流繼續(xù)保持全區(qū)第一。

（二）陸路交通實(shí)施建設(shè)成效顯著

2016年貴港境內(nèi)公路里程7388.63公里，高速公路密度為2.76公里/百平方公里，在全區(qū)排名第四，基本形成由南廣高鐵、黎湛普鐵、南廣高速、來梧高速、梧柳高速、柳北高速、貴隆高速、西江水道構(gòu)成的立體式交通網(wǎng)絡(luò)體系。

表1 2012-2016年貴港市物流業(yè)發(fā)展成績表

（三）港口設(shè)施建設(shè)不斷完善

持續(xù)推進(jìn)中心港區(qū)蘇灣、貓兒山、石卡郁水、羅泊灣和桂平港區(qū)棉寵、平南港區(qū)武林等港口作業(yè)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善流通加工、信息處理、內(nèi)陸口岸、集裝箱中轉(zhuǎn)等基本功能，港口作業(yè)區(qū)逐步發(fā)展成為集貨運(yùn)樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)、其他配套服務(wù)為一體的物流基地。

（四）信息化水平穩(wěn)步提升

貴港市積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)/陸運(yùn)”新模式，加快電子口岸建設(shè)，整合貨運(yùn)交易、船舶交易、運(yùn)輸保險、運(yùn)輸金融、安全評價及信息發(fā)布等多種業(yè)務(wù)，著力打通多式聯(lián)運(yùn)“綠色通道”。

二、貴港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

多式聯(lián)運(yùn)總量取得新提升。貴港市堅持江海聯(lián)動，推動多式聯(lián)運(yùn)提速發(fā)展，2016年，多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量較2011年增長將近1.5倍，多式聯(lián)運(yùn)占貨運(yùn)量比重達(dá)3%左右，比2012年提高了將近2個百分點(diǎn)。

聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)取得新突破。2016年，貴港市江海直達(dá)集裝箱專業(yè)運(yùn)輸船舶運(yùn)力噸位將近4000噸，實(shí)現(xiàn)新突破和新發(fā)展；隨著蘇灣作業(yè)區(qū)-進(jìn)港公路、武林港疏港大道等建成通車，覃塘至石卡產(chǎn)業(yè)園一級公路、貓兒山至武樂等項(xiàng)目順利推進(jìn)，蘇灣作業(yè)區(qū)進(jìn)港鐵路支線和郁水作業(yè)區(qū)進(jìn)港鐵路支線納入國家“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案，全市鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)的港口數(shù)量增加至5個，并逐步形成以“水公鐵”路一體化運(yùn)輸為主的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局。

政策措施推進(jìn)取得新成果。貴港市政府出臺了《貴港市港口物流發(fā)展規(guī)劃》、《貴港市綜合交通運(yùn)輸”十三五“規(guī)劃》、《貴港市物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》等系列文件，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提出完善多式聯(lián)運(yùn)布局、集疏運(yùn)體系和部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為全市聯(lián)運(yùn)發(fā)展打通了政策障礙。

三、貴港多式聯(lián)運(yùn)存在問題

貴港市多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)取得了一定成效，但由于多式聯(lián)運(yùn)仍處于起步階段，面臨著設(shè)施銜接、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化技術(shù)、服務(wù)供給等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢

重要樞紐與通道之間“連而不暢”，首先，貴港港區(qū)僅羅泊灣、貓兒山兩處作業(yè)區(qū)建有進(jìn)港鐵路，其他8處作業(yè)區(qū)尚未建有鐵路，疏港鐵路運(yùn)力明顯不足。其次，疏港交通運(yùn)輸效率低下，集裝箱干線港無法快速有效連接到高速公路網(wǎng)，疏港交通與城市交通相交，集裝箱干線港無法得到高效疏解。第三，各園區(qū)、碼頭、貨場之間沒有高速貨運(yùn)通道，碼頭到城區(qū)也沒有便捷的運(yùn)輸通道，公路與港口銜接地帶的公路網(wǎng)在等級、密度上都偏低；第四，貴港港與防城港、北海港港口共同的使用往南寧方向的對外運(yùn)輸通道，當(dāng)前車道未形成8車道高速公路貫通。

（二）多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善

當(dāng)前，貴港市缺乏行業(yè)性的融合標(biāo)準(zhǔn)，物流企業(yè)在跨系統(tǒng)、跨平臺、跨企業(yè)、跨區(qū)域集成時面臨著一些較為復(fù)雜的技術(shù)難題。由于鐵路、公路、航空等運(yùn)輸系統(tǒng)歷史上分屬不同的管理部門，每個部門都各自制定了一套適合本部門的技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在貨物運(yùn)載單元方面，物流行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致各種物流運(yùn)輸方式裝備標(biāo)準(zhǔn)無法兼容。如鐵路集裝箱專用平車的規(guī)格、體積、載重等方面與國際航空的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱不一致，航空港的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱無法通過鐵路集裝箱專用車裝載，這在很大程度上降低了多式聯(lián)運(yùn)的效率。

（三）多式聯(lián)運(yùn)信息共享服務(wù)平臺缺乏

貴港海關(guān)監(jiān)管區(qū)卡口未安裝有集裝箱號和車牌號自動識別設(shè)備，不能實(shí)現(xiàn)對集裝箱貨物的自動驗(yàn)放，無法適用“提前申報、貨到驗(yàn)放”快捷通關(guān)模式，相較于已經(jīng)安裝了智能卡口設(shè)備的防城、北海、欽州和梧州口岸，貴港口岸的通關(guān)時間不占優(yōu)勢。港口物流信息尚未向公眾開放，貴港物流企業(yè)之間仍存在較高的信息障礙。各種物流企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)即時信息共享和共享，各種運(yùn)輸資源也因此難以得到充分合理的配置，導(dǎo)致貴港多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代化水平提升緩慢。

（四）多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)供給有待提升

貴港本土物流企業(yè)規(guī)?！靶　保鄙俅笮?、龍頭企業(yè)，大多都是從事倉儲、運(yùn)輸、快遞業(yè)，缺乏第三方物流企業(yè)；競爭力“弱”，專業(yè)物流發(fā)展水平、技術(shù)裝備和信息化水平較低，不少企業(yè)經(jīng)過幾年的發(fā)展，依然處在缺乏有效管理的狀態(tài)，服務(wù)能力、質(zhì)量和效益有待提高，通過國家認(rèn)證的A級企業(yè)少。鐵路、公路、水路及港口、城市交通設(shè)施之間協(xié)調(diào)配合不夠，國內(nèi)外的集裝箱公司與租箱公司均未在貴港設(shè)有還箱點(diǎn)，進(jìn)口空箱仍然需要返回香港，租金和滯期費(fèi)較高。

四、貴港推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對策與措施

（一）加快多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多式聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵在“聯(lián)”，多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)是各種交通運(yùn)輸方式要實(shí)現(xiàn)無縫銜接，因此，如何打通鐵路、公路、航空、水運(yùn)等通道，著力解決多式聯(lián)運(yùn)市場供給不充分、不均衡的問題，是實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通的首要問題。一是推進(jìn)貴港港區(qū)二期及后續(xù)工程、貴港機(jī)場擴(kuò)建工程、貴港綜合交通樞紐、貴港鐵路集裝箱中心站、西江內(nèi)河航道改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公、鐵、河、海、空相銜接的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)零距離，解決運(yùn)輸服務(wù)“最后一公里”的現(xiàn)象，使鐵路能直接進(jìn)入港區(qū)或物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)站與港口碼頭無縫銜接，加快傳統(tǒng)貨運(yùn)場站向多式聯(lián)運(yùn)場站轉(zhuǎn)型改造；三是根據(jù)北部灣地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃，同步設(shè)計和建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，協(xié)同推進(jìn)水水中轉(zhuǎn)、水鐵中轉(zhuǎn)、空鐵中轉(zhuǎn)，同時在基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資費(fèi)等方面給予一定的補(bǔ)貼或優(yōu)惠。四是推進(jìn)PPP模式，構(gòu)建好多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括鐵路貨運(yùn)站、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸通關(guān)、航運(yùn)交易、航運(yùn)服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)與咨詢以及其他相關(guān)服務(wù)水平，增加更多的末端網(wǎng)點(diǎn)。

（二）推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定是推進(jìn)物流行業(yè)有序競爭的重要舉措。由政府部門牽頭組織領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)傳統(tǒng)物流業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)傳統(tǒng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要制定“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)物流業(yè)”的產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)體系，研制多式聯(lián)運(yùn)的通用標(biāo)準(zhǔn)，包括裝備標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)，制造業(yè)，貿(mào)易等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，促進(jìn)各種物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對接。修訂多個企業(yè)間物流信息交換標(biāo)準(zhǔn)、物流公共信息平臺的應(yīng)用開發(fā)、通用接口和數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)。開展重要物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證和應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和技術(shù)組織參與國際和國家標(biāo)準(zhǔn)化活動，努力參與制定和修訂國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，抓住多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。聯(lián)合機(jī)場、口岸、貨運(yùn)場站、物流園區(qū)等主體部門，推廣實(shí)施“一單制”多式聯(lián)運(yùn)組織方式，建立高效暢通的信息共享服務(wù)平臺。

（三）構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流大數(shù)據(jù)庫

在原有物流信息系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)上，建議以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路構(gòu)建物流大數(shù)據(jù)庫。大數(shù)據(jù)庫必須具有精準(zhǔn)識別、信息互通、資源共享和動態(tài)監(jiān)測的功能，出具動態(tài)監(jiān)測報告，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)即時共享的目的?；ヂ?lián)網(wǎng)+”物流大數(shù)據(jù)庫，需要以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新技術(shù)手段作為支撐。新一代信息技術(shù)，主要“新”在以下四個方面：一是互聯(lián)萬物。過去的技術(shù)創(chuàng)新讓人類實(shí)現(xiàn)了人與人的聯(lián)結(jié)，未來進(jìn)入萬物互聯(lián)時代后，人與物、貨物與貨物之間的連接不再是空想。二是信息集中。云計算可以統(tǒng)一調(diào)配計算資源并合理儲存，高效的滿足物流客戶需求。三是大數(shù)據(jù)主流。大數(shù)據(jù)技術(shù)能深度挖掘隱藏在大規(guī)模數(shù)據(jù)背后有效的信息。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的新一代信息技術(shù)將拉動傳統(tǒng)物流行業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)的耦合，加快傳統(tǒng)物流業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。“互聯(lián)網(wǎng)+”物流大數(shù)據(jù)庫連接起了物流業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，并迎合了多式聯(lián)運(yùn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、一體化的內(nèi)在要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”物流大數(shù)據(jù)庫可以定位為傳統(tǒng)物流采購平臺的迭代升級、新物流體系的“操作系統(tǒng)”、資源集聚共享的有效載體以及物流企業(yè)競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手。

（四）培育壯大物流市場主體

在企業(yè)層面，構(gòu)建以龍頭企業(yè)（大企業(yè)）為核心的物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，因勢利導(dǎo)有步驟分階段推進(jìn)物流企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展、差序發(fā)展的新格局。建立以龍頭企業(yè)（大企業(yè)）為核心的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最重要的特征就是構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，需要各類不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)參與其中，發(fā)揮各自的作用。推動大型運(yùn)輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，向多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)商轉(zhuǎn)變。鼓勵多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營者開展跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，建立“一次性委托”，“一次性結(jié)算”的服務(wù)模式。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展物流業(yè)務(wù)、申請有關(guān)業(yè)務(wù)許可或經(jīng)營資質(zhì)，為具有上市潛力的企業(yè)提供上市指導(dǎo)，按照上市標(biāo)準(zhǔn)為其提供相應(yīng)優(yōu)惠的政策支持。積極引導(dǎo)和鼓勵大型企業(yè)分離物流服務(wù)業(yè)務(wù)，釋放物流社會需求，鼓勵引進(jìn)第三方物流企業(yè)，支持第四方物流信息平臺發(fā)展。鼓勵民間資本進(jìn)入貴港物流服務(wù)市場，持續(xù)引進(jìn)省外著名物流企業(yè)，對來貴港注冊的物流企業(yè)給予政策、稅費(fèi)、資金等方面的支持，帶動貴港物流企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）建立區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)管理中心

合理設(shè)立市級多式聯(lián)運(yùn)管理中心，由市級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。作為多式聯(lián)運(yùn)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決貴港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展遇到的重大難題。積極向國家爭取相關(guān)政策支持，爭取建立區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)管理中心。加強(qiáng)政策解讀能力，爭取國家、省級安排和推介更多政策、項(xiàng)目在貴港實(shí)施，推動貴港成為多式聯(lián)運(yùn)改革創(chuàng)新、先行先試的“試驗(yàn)田”。加大財政政策支持力度。加大財政支持力度是科學(xué)引導(dǎo)融合發(fā)展的重要支撐，有助于加速融合性技術(shù)創(chuàng)新。加大稅收優(yōu)惠力度。全面推開“營改增”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大物流企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策，支持物流企業(yè)之間合作開展多式聯(lián)運(yùn)新業(yè)務(wù)。拓寬研發(fā)費(fèi)用加計扣除范圍，為企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)研發(fā)創(chuàng)新提供政策支持。拓寬融資渠道，探索信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。為物流業(yè)企業(yè)提供一站式服務(wù)，結(jié)算、理財、籌融資、咨詢多業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)，提高服務(wù)效率，出臺一攬子兼顧綜合性與專業(yè)性的金融服務(wù)，提升物流業(yè)企業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的速度與水平。