黃玉波　侯宇　周密

摘 要：加強社區(qū)治理體系建設(shè)是構(gòu)建"小政府大社會"格局的內(nèi)在要求，也是滿足群眾需求、解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。本文針對我縣社區(qū)治理存在的問題，提出從明確社區(qū)自治地位、完善社區(qū)建設(shè)、調(diào)動社區(qū)居民參與熱情三個方面加強社區(qū)治理，助力我縣和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū)治理 社會和諧

中圖分類號：D26文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）08-0-01

黨的十八大，社區(qū)治理第一次寫入全國黨代會報告。黨的十九大報告再次強調(diào)：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！背浞挚隙松鐓^(qū)在社會治理系統(tǒng)中的職能作用。

一、我縣社區(qū)治理能力現(xiàn)狀

1.基本情況

我縣共有5個街道辦事處，下設(shè)11個社區(qū)居民委員會。近幾年，縣委縣政府高度重視社區(qū)建設(shè)，目前社區(qū)硬件設(shè)施全部建設(shè)完成，包括服務(wù)大廳、居民活動室、黨員活動站、文體室、閱覽室、健身廣場、科技體驗館、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)站等，保障我縣社區(qū)服務(wù)功能與水平不斷提高?；窘⒕W(wǎng)絡(luò)平臺，基本實現(xiàn)對轄區(qū)家庭基本信息，特殊人群基本信息達到網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化管理。

通過筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量基本滿意，也有意愿參與到社區(qū)管理中去，這就需要社區(qū)提供渠道與居民參與方式，方便居民參與社區(qū)治理，配合社區(qū)工作人員更好地完成各項工作任務(wù)，充分實現(xiàn)社區(qū)在社會治理體系中的職能作用。

2.當(dāng)前我縣社區(qū)治理存在的困難

2.1社區(qū)行政負擔(dān)過重。社區(qū)工作本身繁雜、瑣碎，另外全年一半以上（70%）的時間都用在政府職能部門下達的臨時性工作，導(dǎo)致社區(qū)社會組織服務(wù)能力偏弱，服務(wù)居民的時間少了，居民的認同感和歸屬感便會日益減弱， 在一定程度上影響社區(qū)服務(wù)和治理能力的提升。

2.2社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)有待提升。社區(qū)的許多工作專業(yè)性較強，要求社區(qū)工作人員有較高的理論素養(yǎng)和工作能力。但調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員文化層次不高，大多數(shù)是初、高中畢業(yè)。這些人雖然能做到愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，但受知識和眼界限制，習(xí)慣于已有的工作方法，不能探索社區(qū)治理的新模式、新途徑，更好地服務(wù)社會。

2.3社區(qū)工作人員待遇偏低。目前，社區(qū)工作人員雖然享受“五險一金”，但工資收入偏低平均1800元，與實際工作量不相適應(yīng)，影響了他們工作的熱情和積極性。

2.4居民自主參與程度不高。居民是社區(qū)真正的主人，但是據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民普遍缺少參與的愿望與動力，而且參與范圍不夠廣泛，以老年人為主，有技術(shù)有專業(yè)有能力的年輕人對社區(qū)工作很少關(guān)心。

二、充分發(fā)揮我縣社區(qū)在社會治理體系中的職能作用

1.明確社區(qū)自治地位

1.1認真貫徹執(zhí)行社區(qū)自治相關(guān)法律法規(guī)，明確社區(qū)的性質(zhì)、地位、功能、權(quán)力與職責(zé)。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機制，充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽證、民主評議等制度的作用。引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與公益性事務(wù)，提建議、出點子，把社區(qū)建設(shè)成居民生活的和諧家園。

1.2促進社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，政府發(fā)揮主導(dǎo)地位，為推進社區(qū)治理提供有力支撐。重點加強對社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，在政府主導(dǎo)下，推動治理重心向基層下移，密切聯(lián)系居民利益，為社區(qū)居民辦事提供方便，增強居民的獲得感、幸福感、安全感。

1.3理順政府與社區(qū)的關(guān)系。政府應(yīng)理順與社區(qū)“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系，從社區(qū)性質(zhì)和職能出發(fā)，合理劃分和確定社區(qū)必須承擔(dān)、應(yīng)該協(xié)助、可以委托的工作任務(wù)、服務(wù)事項，界定不該由社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)，切實改變社區(qū)工作行政化傾向，減輕社區(qū)負擔(dān)，使社區(qū)的主要精力放在管理社區(qū)，服務(wù)居民上。

2.完善社區(qū)建設(shè)

2.1加強社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨建工作要以貼近社區(qū)管理，貼近居民需求為出發(fā)點，努力打造政治民主、經(jīng)濟活躍、治安良好、文化繁榮、環(huán)境宜居的和諧社區(qū)。

2.2增強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能力。社區(qū)黨組織是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對不同需求黨員的引導(dǎo)和管理工作，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的凝聚力。

2.3拓展社區(qū)服務(wù)功能。一是完善社區(qū)治安治理。積極構(gòu)建以社區(qū)民警為主導(dǎo)，物業(yè)保安和社區(qū)居民積極參與的群防群治系統(tǒng)。二是加強環(huán)境治理。堅持以人為本，美化環(huán)境，修整街道，清理衛(wèi)生、進行垃圾分類，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施的管理，創(chuàng)造舒適環(huán)境。三是建立社區(qū)文化廣場、健身廣場和社區(qū)活動室，注重培育社區(qū)特色、挖掘社區(qū)資源，開展豐富多彩的活動，繁榮社區(qū)文化，豐富居民的生活。四是提高社區(qū)信息化管理水平，對社區(qū)居民實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高社區(qū)治理效率。通過大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，積極為老年人、殘疾人等弱勢群體提供代繳電費、證件辦理和日常照料等服務(wù)。

2.4注重社區(qū)人才隊伍建設(shè)。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)。嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律和工作紀律、生活紀律、樹立社區(qū)工作人員良好形象。二是注重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升綜合服務(wù)能力。平時注重學(xué)習(xí)社會學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、行政理論、風(fēng)俗民情等知識，另外在工作中要注重自身的著裝、言語和行為，盡自己的所能去做好社區(qū)工作。三是強化服務(wù)理念。創(chuàng)新服務(wù)群眾工作的方式方法，弘揚奉獻精神，切實發(fā)揮好社區(qū)服務(wù)群眾，凝聚人心的作用。

3.調(diào)動社區(qū)居民參與熱情

3.1發(fā)揮社區(qū)黨員模范帶頭作用。通過表彰、宣傳社區(qū)黨員好人好事，發(fā)揮先鋒模范作用，從而體現(xiàn)黨的先進性，社區(qū)黨組織經(jīng)常關(guān)心黨員生活，黨員的滿意度與忠誠度就會提升，從而增強自豪感，自覺得發(fā)揮先鋒模范作用。以黨組織服務(wù)黨員，黨員服務(wù)群眾，黨員帶動群眾，發(fā)揮積極作用，更好地發(fā)揮社區(qū)在社會治理體系中的職能作用。

3.2提高居民參與社區(qū)治理意識。通過多種形式的宣傳工作，提高居民有序參與社區(qū)治理的愿望，培養(yǎng)民眾的自我治理能力、公民參與精神以及社會責(zé)任感。

3.3把社區(qū)發(fā)展與居民個人發(fā)展結(jié)合起來。組織開展宣傳教育活動，充分利用社區(qū)陣地，為居民提供學(xué)習(xí)、娛樂的良好環(huán)境。不斷提高社區(qū)居民素質(zhì)，滿足居民個人發(fā)展需要，從而為社區(qū)發(fā)展履行責(zé)任，為社區(qū)建設(shè)做貢獻。

社區(qū)不僅是人民生活的家園，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。只有把社區(qū)工作做扎實，才能充分發(fā)揮社區(qū)連接黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用，才能把構(gòu)建和諧社會的各項工作落到實處。加快社區(qū)治理步伐，提升社區(qū)服務(wù)水平已成為助力我縣社會和諧發(fā)展的一個重要方面。