行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

韋娟

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了令人矚目的成績，但是同樣會(huì)受到諸多因素所帶來的影響，各類問題層出不窮，在新時(shí)期需要加強(qiáng)分析問題，并針對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)提出解決對(duì)策，如此方可推動(dòng)行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策

從屬性分析，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府提供公共服務(wù)的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，在新時(shí)期積極做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作至關(guān)重要，但是從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析可了解到，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在非常多的問題，如果不加以改善則會(huì)制約其整體發(fā)展，所以積極探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理至關(guān)重要。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的問題

（一）缺乏對(duì)國有資產(chǎn)的重視

眾所周知，行政事業(yè)的資產(chǎn)來源比較狹窄，主要來自于政府撥款、營業(yè)收入、捐贈(zèng)收入，但是從整體角度分析，這些都屬于國家財(cái)產(chǎn)，并且大多數(shù)管理者因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)因素所帶來的影響，缺乏對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)與了解，在花費(fèi)方面缺乏約束。從另外一個(gè)角度分析，部分單位為從根本上獲得更多的資金支持會(huì)擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，并沒有準(zhǔn)確區(qū)分個(gè)人與國家之間的利益，長此久往則會(huì)給國家的財(cái)政造成負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)資源配置失衡的現(xiàn)象。

（二）缺乏完善的國有資產(chǎn)管理制度與措施

正因?yàn)槿狈?duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視，所以在規(guī)章制度以及法律法規(guī)方面有所欠缺，導(dǎo)致大多數(shù)行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中沒有做到有法可依，導(dǎo)致隨意性比較強(qiáng)。對(duì)資產(chǎn)的界定沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，該記入固定資產(chǎn)的沒有記入，沒有經(jīng)過國資管理部門審批，隨意處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。與國家的財(cái)政體制不相適應(yīng)，且管理體系不完善，并缺乏相應(yīng)的績效審核體系，在相關(guān)問題處理方面存在缺陷，如不及時(shí)改正則會(huì)對(duì)資產(chǎn)的使用效率產(chǎn)生影響。

（三）缺乏有效的監(jiān)督管理

目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)察制度缺乏完善性，尤其在對(duì)單位人員資產(chǎn)利用方面缺乏監(jiān)督，正因?yàn)槿绱?，所以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)過度浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至還有部分單位為獲得更多的資產(chǎn)往往會(huì)申請(qǐng)與夸大，還有部分行政事業(yè)單位認(rèn)為國有資產(chǎn)是無償獲得的，所以在資產(chǎn)保值以及增值方面缺乏意識(shí)，甚至還會(huì)夸大設(shè)施購買數(shù)量，導(dǎo)致過于混亂。換而言之，在受到利益的影響下，單位人員不合理行為未得到有效監(jiān)督，沒有根據(jù)實(shí)際情況制定完善的激勵(lì)約束機(jī)制，同樣會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)發(fā)生流失。

二、新時(shí)期行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視

正如上文所言，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)因素與傳統(tǒng)意識(shí)所帶來的影響，很多行政事業(yè)單位管理者與領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為國家財(cái)產(chǎn)可以隨意使用，并沒有從本質(zhì)上正確看待個(gè)人與國家之間的利益關(guān)系，從而出現(xiàn)國有資產(chǎn)過度浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，這樣一來則給國家財(cái)政增加了負(fù)擔(dān)。在新時(shí)期需要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視與認(rèn)識(shí)，明確當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的基本特點(diǎn)，樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任危機(jī)意識(shí)。與此同時(shí)，要重視財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理立面的培訓(xùn)，具備一定的專業(yè)技能。這樣方可促使行政事業(yè)單位形成清正廉潔的氛圍，才能真正發(fā)揮其單位人員工作的積極性。

（二）構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理體制

一般而言，在使用資金的時(shí)候我國行政事業(yè)單位需要對(duì)其來源加以記錄，對(duì)信息做好公開，并接受公眾的監(jiān)督。除此之外，政府的財(cái)政部門還需要對(duì)行政單位財(cái)政預(yù)算申請(qǐng)加以重視，保證其科學(xué)性與合理性，其中需要注意的一點(diǎn)是對(duì)于夸大預(yù)算以及過度申請(qǐng)資產(chǎn)的情況要給予懲處，追究法律責(zé)任。與此同時(shí)，在資金配置方面，我國行政事業(yè)單位需要遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是各個(gè)部門要針對(duì)性的構(gòu)建完善機(jī)制，避免出現(xiàn)資金過度使用現(xiàn)象的發(fā)生，在資產(chǎn)配置方面要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性以及權(quán)威性。我國行政事業(yè)單位需要遵循資產(chǎn)處置流程，擬報(bào)廢的固定資產(chǎn)需經(jīng)過國資部門審批后方可進(jìn)行報(bào)廢。對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)需要做好核銷工作，及時(shí)記錄好，便于進(jìn)行資產(chǎn)審查。并定期清查盤點(diǎn)，保證賬賬、賬證、賬實(shí)相符，確保國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）樹立先進(jìn)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理理念

首先行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者需要以身作則，加強(qiáng)國有資產(chǎn)意識(shí)，并不斷更新管理理念。其次行政事業(yè)單位還需要將領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核與國有資產(chǎn)管理情況相互聯(lián)系，以此形成良好的杠桿效應(yīng)。再次，還需要做好國有資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門職能的區(qū)分，按照權(quán)責(zé)加以追究，只有緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，樹立先進(jìn)的國有資產(chǎn)管理理念才能加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理力度。

（四）構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制

積極構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制可以減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位在新時(shí)期需要構(gòu)建專門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣便可以有效避免部分領(lǐng)導(dǎo)徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。另外還需要加強(qiáng)外部監(jiān)督管理機(jī)制，要把國有資產(chǎn)管理情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)中一項(xiàng)重要審計(jì)內(nèi)容，寫入審計(jì)報(bào)告中，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)與規(guī)律審查的相互整合，其中對(duì)于違法違規(guī)行為要構(gòu)建完善的懲罰制度，其中如果出現(xiàn)濫用私權(quán)的現(xiàn)象，那么要根據(jù)實(shí)際情況給予嚴(yán)厲的處罰。

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