國(guó)內(nèi)外農(nóng)村生活環(huán)境污染治理模式分析

孫藝榛 鄭軍

摘要 我國(guó)政府和社會(huì)各界高度關(guān)注農(nóng)村生活環(huán)境治理，我國(guó)的污染治理工作取得了較大進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。不同國(guó)家的污染治理模式有不同的適用體制，同一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的治理模式也不同。通過(guò)梳理分析國(guó)內(nèi)外不同的農(nóng)村環(huán)境治理模式的發(fā)展背景、基本架構(gòu)和模式效益，總結(jié)出這些模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境治理的啟示，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境污染治理具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村生活環(huán)境污染；治理模式；治理主體

中圖分類號(hào) F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）09-0083-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.09.024

Abstract The Chinese government and all sectors of society pay close attention to the governance of rural living environment. Chinas pollution control work has made great progress， but the environmental situation is still very serious. Different countries have different modes of pollution control， and different governance models within the same country. This paper analyzed the development background， basic structure and model benefits of different rural environmental governance models at home and abroad， and summarized the implications of these models for the governance of rural living environment in China， which was of great significance for promoting the pollution control of rural living environment in China.

Key words Rural living environment pollution；Governance model；Governance subject

農(nóng)村生活環(huán)境污染作為一種世界普遍存在的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村生活環(huán)境污染治理，關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和時(shí)代發(fā)展的必然選擇。2004—2011年，中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等工作的重要性；2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，改善村莊人居環(huán)境；2015年一號(hào)文件指出，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治；2016年中央一號(hào)文件指出，要加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。2017年中央一號(hào)文件指出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，探索建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制；2018年中央一號(hào)文件指出，要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

農(nóng)村生活環(huán)境污染治理由于背景不同，不同的國(guó)家、區(qū)域，同一國(guó)家的不同農(nóng)村都有不同的治理模式，每個(gè)治理模式有其獨(dú)特的理論基礎(chǔ)和條件。目前，學(xué)者對(duì)于農(nóng)村生活環(huán)境污染治理分析主要集中在以下2個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)外成功案例相對(duì)宏觀層面研究。農(nóng)村生活環(huán)境治理是一個(gè)世界性難題，美、日、英三國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向經(jīng)過(guò)了一個(gè)從工業(yè)污染防治、生活污染防治，再到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程[1-3]。環(huán)境治理模式是治理主體對(duì)環(huán)境問(wèn)題所采取的一切行動(dòng)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與方向[4]。國(guó)外在農(nóng)村生活環(huán)境治理方面的實(shí)踐，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、環(huán)境污染治理體系、環(huán)境信息公開(kāi)體系和環(huán)境應(yīng)急體系4個(gè)方面的制度經(jīng)驗(yàn)[5]。二是對(duì)國(guó)內(nèi)典型模式相對(duì)微觀層面的探討。郭永輝[6]提出企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和利益相關(guān)者共同治理型3種治理模式，陳加寶[7]指出我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理模式的演變路徑。應(yīng)確立適合我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的法治化[8-10]。劉建英等[11]、賴庭漢等[12]、葉芳等[13]認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和生態(tài)化需要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)輔助和居民參與的合作治理模式。曾鳴[14]、宋歡[15]從農(nóng)業(yè)面源污染、微小水污染、生活源污染和跨流域污染4個(gè)方面總結(jié)了農(nóng)村水環(huán)境污染的主要模式，提出從經(jīng)濟(jì)根源來(lái)解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題。

筆者從發(fā)展背景、基本架構(gòu)和效益方面分析了美國(guó)和昌邑市的農(nóng)村生活環(huán)境治理模式，探索創(chuàng)新更為適合各地農(nóng)村生活環(huán)境污染治理的機(jī)制模式，對(duì)提高農(nóng)村生活環(huán)境污染治理有效性具有重要的借鑒意義。

1 美國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境污染治理模式

1.1 模式發(fā)展背景

美國(guó)是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)。2010年美國(guó)糧食產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的16.5%，2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，農(nóng)、林、漁等部門(mén)就業(yè)人數(shù)約占總就業(yè)人口的0.7%。2016年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量估計(jì)為206萬(wàn)家，農(nóng)場(chǎng)的耕地總面積為3.69億hm2，美國(guó)自然資源豐富。

美國(guó)由于土地過(guò)度開(kāi)發(fā)，水土流失，農(nóng)村生活環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻；空氣污染嚴(yán)重，每年有數(shù)百萬(wàn)噸有毒有害污染物排放，嚴(yán)重威脅了公眾的健康和安全，引起了公民的廣泛關(guān)注，居民強(qiáng)烈要求政府采取行動(dòng)治理污染。為了改善農(nóng)村生活環(huán)境，美國(guó)政府開(kāi)始采取一系列措施進(jìn)行污染治理。美國(guó)頒布《國(guó)家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》等大量法律法規(guī)，為美國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了完備的政策法律支撐。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)環(huán)境政策體系和各項(xiàng)環(huán)境法律制度不斷健全，為美國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

昌邑市與時(shí)俱進(jìn)摸索創(chuàng)新出昌邑模式，充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，使生活垃圾得到有效清理，成功改善了農(nóng)村生活環(huán)境；但昌邑模式在推行的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如許多村子仍存在整治不標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，有的村居環(huán)衛(wèi)管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)保潔員職責(zé)監(jiān)管不夠等。

推進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境污染治理進(jìn)程，各地政府應(yīng)結(jié)合地方實(shí)情，制定出適應(yīng)新時(shí)代和新環(huán)境的合適、有效的治理模式執(zhí)行并推廣。相關(guān)部門(mén)應(yīng)落實(shí)環(huán)衛(wèi)工作，與時(shí)俱進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式，建立完善的體制。提高農(nóng)村垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)，完善人員配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳力度，提高村民和社會(huì)的環(huán)境治理參與度。

企業(yè)與環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行生活垃圾處理的合作，積極爭(zhēng)取政府各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)整治項(xiàng)目，根據(jù)不同村鎮(zhèn)的差異化污染現(xiàn)狀，確定不同的合作方式，提供更高效的供給和多樣化治理服務(wù)，有效滿足村鎮(zhèn)的需求。

村民作為多元主體之一，應(yīng)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活環(huán)境與自身利益息息相關(guān)，要提高自己參與生活環(huán)境污染治理的積極性，盡量減少個(gè)人生活垃圾的產(chǎn)生，按規(guī)定分類投放生活垃圾，繳納生活垃圾處理費(fèi)。

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