常金宏 李艾峂

摘 要：西部民族地區(qū)一直以來都有養(yǎng)殖肉羊的傳統(tǒng)，也是多數(shù)農(nóng)牧民收入的重要來源，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，肉羊產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展已初步形成，在快速發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到西部民族地區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)模式陳舊、規(guī)?；潭容^低、發(fā)展資金投入短缺、龍頭企業(yè)輻射帶動能力弱等問題以及受市場波動、人才、技術(shù)、傳統(tǒng)文化等因素的影響較大。分析肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素與發(fā)展中存在的問題，對肉羊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。通過總結(jié)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素、西部民族地區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了政府應(yīng)加大政策支持，強(qiáng)化技術(shù)支持、人才引進(jìn)，打造本土肉羊品牌建設(shè)等對策建議。

關(guān)鍵詞：肉羊產(chǎn)業(yè);民族地區(qū);影響因素;問題

黨的十九大以來，國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)，把打好綠色品牌、建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革放到重要位置。隨著居民收入水平的提高以及國民消費(fèi)理念的變化，肉羊產(chǎn)業(yè)在國家農(nóng)業(yè)和食品消費(fèi)中的地位日趨凸顯，羊肉的市場需求量日益增加。肉羊以草食為主，西部民族地區(qū)成為發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地區(qū)，本文中西部民族地區(qū)是人們熟知的民族八省區(qū)，分別是寧夏、廣西、新疆、西藏、內(nèi)蒙古、貴州、云南、青海八個省區(qū)。其中南部幾省區(qū)多山區(qū)地形，具有無霜期長、動植物資源豐富等特點(diǎn)，為優(yōu)質(zhì)山羊肉生產(chǎn)提供了良好條件;西北內(nèi)陸幾省區(qū)地形多為高海拔平原和緩坡丘陵，降雨量由西向東遞減，氣候涼爽，草場面積廣闊，綿羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。在充分利用地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的前提下，肉羊業(yè)早已成為振興西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一。

一、西部民族地區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展的影響因素

1.肉羊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)分析

第一，養(yǎng)殖肉羊的首要條件是地理區(qū)位因素。羊以草食為主，擁有足夠數(shù)量和質(zhì)量的飼草料成為實(shí)現(xiàn)地區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的前提條件。例如：內(nèi)蒙古地區(qū)總體上草場面積廣闊，成為全國著名的肉羊產(chǎn)地。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：就其區(qū)內(nèi)而言，由于蒙東地區(qū)水資源保有量優(yōu)于蒙西，擁有數(shù)量充足的飼草料，無論是羊肉產(chǎn)量和質(zhì)量均高于蒙西地區(qū)。第二，品種因素。在肉羊養(yǎng)殖中，選擇和培育良好品質(zhì)的羊也會影響產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不同種類的羊肉在生育率、肉質(zhì)和環(huán)境適應(yīng)性等方面存在較大差異，著名的烏珠木欽羊、呼倫貝爾羊和蘇尼特羊等優(yōu)良品種，不僅本身有產(chǎn)肉性能好、肉質(zhì)鮮美、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、生育率高等特點(diǎn)，還可以與國外其他優(yōu)良品種雜交，進(jìn)一步優(yōu)化肉羊產(chǎn)量。第三，傳統(tǒng)文化因素。民族地區(qū)的文化習(xí)俗自古以來有別于漢族，更加熱愛大自然賜予的財富，對牛羊的愛惜激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民養(yǎng)殖肉羊、肉牛的熱情。第四，疫病防控能力。危害肉羊健康嚴(yán)重的傳染病較多且致病原因多種多樣，因此，保障肉羊品質(zhì)與有序發(fā)展，需要較為全面成熟的疾病防疫系統(tǒng)。目前國內(nèi)已經(jīng)研制出免疫性較好的疫苗，但各地疫病防治能力不同，多數(shù)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，疫病防疫能力較弱，特別是對于來源不明的肉羊，很難做到全方位的防疫和監(jiān)管，導(dǎo)致傳染病時有發(fā)生，影響肉羊的健康。

2.肉羊加工環(huán)節(jié)分析

加工環(huán)節(jié)需要農(nóng)牧民與政府、企業(yè)保持緊密聯(lián)系。首先是政府對于養(yǎng)殖戶及企業(yè)的支持力度。在西部民族地區(qū)，肉羊產(chǎn)業(yè)在地方旗縣占據(jù)重要地位，是多數(shù)農(nóng)牧民收入的主要來源。因此包括資金、政策以及交易平臺支持等惠農(nóng)惠企政策將極大調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。其次是地方龍頭企業(yè)的帶動能力。例如寧夏鹽池灘羊是與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合打造的知名羊肉品牌，企業(yè)強(qiáng)有力的技術(shù)與資金支持帶動并集中當(dāng)?shù)亓闵B(yǎng)殖戶，推動了當(dāng)?shù)厝庋虍a(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。第三，科學(xué)技術(shù)的重視程度，地區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中科技與人才是重要保障，對品牌的建立、疫病防控都發(fā)揮著極大作用。

3.肉羊銷售環(huán)節(jié)分析

第一，消費(fèi)者偏好。羊肉本身具有鮮嫩多汁、味道醇香、開胃健身等特點(diǎn)，廣受消費(fèi)者喜愛。例如新疆地區(qū)維吾爾族居民的服飾、飲食、居住無一不與羊產(chǎn)品有密切聯(lián)系，因此長期在民族雜居的生活環(huán)境中，使得新疆地區(qū)的漢族比其他地區(qū)的漢族居民更加喜愛羊肉，當(dāng)?shù)氐难蛉怃N售市場也更廣闊。第二，價格因素。這是影響肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為直觀的因素，羊肉價格在2015年之前逐年攀升，養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場供應(yīng)量隨之增加;此后價格開始回落，到2016年10月，羊肉價格降到了54元/千克的低點(diǎn)，羊肉供應(yīng)量受到一定程度的影響。第三，相關(guān)肉類。羊肉的替代品主要是豬、牛肉等常見肉類，豬肉脂肪和膽固醇含量較高、牛肉肉質(zhì)口感較差，所以從營養(yǎng)價值和口感上說，羊肉比豬肉和牛肉發(fā)展前景更好。此外，2017年受非洲豬瘟影響，豬肉銷售數(shù)量明顯下降，羊肉成為了很好的替代品，銷量增長迅速。

二、肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題

1.飼養(yǎng)模式陳舊，資源綜合利用效率較低

（1）肉羊優(yōu)質(zhì)良種繁育落后，優(yōu)勢品種資源利用不足

受原有經(jīng)濟(jì)與教育水平的限制，西部地區(qū)大多數(shù)農(nóng)牧民受教育程度較低，以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，截至2016年末，農(nóng)牧民受教育程度主要以初中、小學(xué)為主，初中以下人口占總農(nóng)牧民人口的75%。導(dǎo)致肉羊的養(yǎng)殖技術(shù)以言傳身教為主，擴(kuò)展規(guī)模能力與創(chuàng)新能力有限，尚未形成科學(xué)飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的飼養(yǎng)模式。多數(shù)地區(qū)存在飼養(yǎng)新技術(shù)難以實(shí)施，母羊存欄量受到限制，優(yōu)質(zhì)品種特性利用不足等問題，造成資源浪費(fèi)，肉羊品質(zhì)與出欄量較先進(jìn)國家和地區(qū)差距較大。

（2）疫病防治能力較差

與城市居住環(huán)境相比，農(nóng)牧民生活環(huán)境和習(xí)慣導(dǎo)致其養(yǎng)殖過程中衛(wèi)生環(huán)境重視度不夠、接受先進(jìn)技術(shù)能力弱，限制了先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)與市場信息的獲取，防范風(fēng)險意識薄弱。部分旗縣的檢疫體制不夠健全，存在飼料營養(yǎng)搭配不合理的問題，肉羊抵抗力差。隨著交通運(yùn)輸條件的改善和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求，不同地區(qū)間肉羊的外調(diào)與運(yùn)輸增加了疫病傳播的可能性，加大了疫病傳播的風(fēng)險。

2.多方資金短缺

（1）養(yǎng)殖戶貸款困難，政府扶持政策較少

民族地區(qū)的養(yǎng)殖戶大多缺乏養(yǎng)殖資金，需要每年向政府和銀行機(jī)構(gòu)貸款。這些養(yǎng)殖戶本身的信貸信用不高，存在金融信貸門檻高、程序多、額度小、周期短等問題。雖然近年來各級政府對畜牧業(yè)生產(chǎn)有一些項目支持，但補(bǔ)貼金額低、受惠規(guī)模小，未形成合力，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶因缺乏資金支持而“望羊興嘆”。許多養(yǎng)殖戶被迫轉(zhuǎn)向借高利貸，成本高、負(fù)擔(dān)重，制約農(nóng)戶更新?lián)Q代優(yōu)質(zhì)母羊，阻礙養(yǎng)殖戶的正常運(yùn)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（2）企業(yè)缺乏資金，輻射帶動能力較弱

西部民族地區(qū)地廣人稀，肉羊的地方品種與雜交羊并存，品牌宣傳力度有限，缺乏對特定生態(tài)環(huán)境下資源的有效利用。養(yǎng)殖場抵御市場風(fēng)險能力差，未能有效發(fā)揮積極地帶動養(yǎng)殖、促進(jìn)生產(chǎn)的正面效應(yīng)。合作社或企業(yè)沒有真正發(fā)揮組織作用，未能成為聯(lián)系養(yǎng)殖戶與市場、養(yǎng)殖戶與政府之間的溝通橋梁。因此，還沒有形成優(yōu)勢鮮明、品質(zhì)突出的肉羊品牌。

3.草畜矛盾突出，飼草料數(shù)量少

進(jìn)入21世紀(jì)，原有的粗放型生產(chǎn)和發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變，充分意識到生態(tài)環(huán)境對于人類發(fā)展的重要作用，堅持人與自然和諧共生。因此，西部民族地區(qū)為避免草場退化，有效地利用草原、保護(hù)草原。堅持以草定畜，草畜平衡的原則，實(shí)行禁牧、休牧制度。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施禁牧，發(fā)放禁牧補(bǔ)貼，或?qū)τ诓菪笃胶饨o予獎勵。然而肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充足的草場和飼草料儲量，禁牧、休牧政策的實(shí)施在當(dāng)前制約了肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，少數(shù)中小牧戶以及散養(yǎng)戶是超載放牧的主體，加大了農(nóng)牧區(qū)增收的難度。

對于養(yǎng)殖場而言，飼草料原料價格居高不下，增加了養(yǎng)殖成本。據(jù)測算每千克優(yōu)質(zhì)羊肉成本上升7元-15元，每千克優(yōu)質(zhì)羊肉舍飼養(yǎng)殖成本提高到60元以上，按2015年-2016年羊肉售價虧損面較大，2016年至今稍有所回升。盡管節(jié)約成本，提高飼草料利用率可以提高收益，但西北地區(qū)干旱少雨，在生產(chǎn)要素方面優(yōu)勢不足，節(jié)約成本的空間有限，養(yǎng)羊發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

4.產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展進(jìn)入瓶頸期

（1）缺乏相應(yīng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

無論是養(yǎng)殖場還是散養(yǎng)戶，肉羊產(chǎn)業(yè)都是養(yǎng)殖-加工-銷售產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)中獲益，專業(yè)技術(shù)人才相對緊缺，各環(huán)節(jié)銜接存在漏洞、信息溝通不暢通，損害農(nóng)牧民利益現(xiàn)象普遍存在。雖然涌現(xiàn)出一批不斷發(fā)展壯大的肉羊龍頭企業(yè)，缺乏與廣大農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，不能保護(hù)農(nóng)牧民的切實(shí)利益，挫傷了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。管理混亂，技術(shù)人員工作條件差，隊伍流動性強(qiáng)，服務(wù)不到位都制約了肉羊規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程。

（2）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價局面尚未形成

隨著人民對物質(zhì)生活的追求越來越高，在肉羊銷售中逐漸強(qiáng)化品牌效應(yīng)，也更加注重羊肉品質(zhì)。多數(shù)西部民族地區(qū)羊肉的地域品牌尚未形成，優(yōu)質(zhì)羊肉產(chǎn)量較低，產(chǎn)品競爭力存在明顯不足，市場定位不清晰，品質(zhì)缺乏科技支撐，很難進(jìn)軍高檔羊肉市場。例如內(nèi)蒙古巴彥淖爾的羊肉，在本地區(qū)非常受歡迎，肉質(zhì)鮮美、銷量高，然而寧夏鹽池灘羊羊肉知名度比巴彥淖爾的羊肉知名度高很多，很難與其甚至是國外進(jìn)口的羊肉定在同等價位銷售。部分地區(qū)甚至存在本地羊肉憑借良好品質(zhì)和口碑，價格逐漸升高后，受省外低價羊肉的沖擊，影響本地及周邊地區(qū)本土品牌羊肉的銷售，制約了地區(qū)品牌肉羊產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

三、促進(jìn)西部民族地區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.加大政策支持，健全肉羊產(chǎn)業(yè)鏈

（1）建設(shè)綠色養(yǎng)殖基地，延長肉羊產(chǎn)業(yè)鏈

肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重羊肉的品質(zhì)。影響羊肉質(zhì)量安全的主要因素是動物疫病和藥物殘留，因此加大力度推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)綠色養(yǎng)殖基地，積極推行適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，以飼養(yǎng)制度化、品種優(yōu)良化、防疫嚴(yán)格化為發(fā)展原則，建立旗縣綠色肉羊養(yǎng)殖基地，完善羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程控制和可追溯制度。鼓勵肉羊加工企業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)與擴(kuò)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和區(qū)位優(yōu)勢，加快種羊擴(kuò)繁速度，擴(kuò)大肉羊良種覆蓋率。健全肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升羊肉精深加工水平，進(jìn)一步提高羊肉產(chǎn)品的質(zhì)量、營養(yǎng)和附加值，確保肉羊產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的方向發(fā)展，提升旗縣肉羊產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（2）加強(qiáng)金融、政策扶持

肉羊產(chǎn)業(yè)的合作化、產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢，產(chǎn)業(yè)化有利于生產(chǎn)技術(shù)效率的提高、經(jīng)濟(jì)主體整合資源優(yōu)勢;合作化是提升羊肉市場競爭力的重要措施。解決縣域小生產(chǎn)與大市場的矛盾，在地市級政府努力營造良好的營商環(huán)境。其中最重要的中堅力量就是地方性龍頭企業(yè)。首先，給予龍頭企業(yè)政策優(yōu)惠傾斜，在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、財政稅收優(yōu)惠等方面為企業(yè)發(fā)展提供多層次的政策和資金支持。其次，改善肉羊經(jīng)營模式，推廣“龍頭企業(yè)基地+市場+農(nóng)牧戶”等新型組織模式，建立靈活暢通的信息溝通交流機(jī)制，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧牧戶生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合。在產(chǎn)業(yè)鏈中充分協(xié)助農(nóng)牧民綜合調(diào)整地區(qū)整體的羊群規(guī)模、羊群結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收益。最后，適時推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)園的上市融資，運(yùn)用貼息等方式發(fā)揮市場融資力度，引導(dǎo)國家政策性銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門加大對肉羊產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵社會資本特別是民營資本參與肉羊產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)上來。

2.強(qiáng)化技術(shù)支持，人才引進(jìn)戰(zhàn)略

（1）逐步增強(qiáng)養(yǎng)殖人員素質(zhì)，推進(jìn)綠色化養(yǎng)殖

加大本土人才培養(yǎng)力度，以職業(yè)學(xué)校和企業(yè)為培育主體，加強(qiáng)旗縣肉羊基礎(chǔ)性技能人才培養(yǎng)，將人才培育與科技成果推廣、科技項目的研發(fā)等方面相結(jié)合，利用信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索建立當(dāng)?shù)胤N羊場縣級繁育場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站，逐步完善具有地區(qū)特色的肉羊良種繁育體系。加強(qiáng)政府飼養(yǎng)管理、疫病防控等方面全方位的技術(shù)合作，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、開展職業(yè)技能競賽等工作，逐步提升本土人才素質(zhì)，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高當(dāng)?shù)厝庋虍a(chǎn)品的附加價值。

（2）建設(shè)電子交易體系，擴(kuò)大肉羊銷路

創(chuàng)建以優(yōu)質(zhì)羊肉為主的肉羊電子交易體系和“互聯(lián)網(wǎng)+羊肉”的創(chuàng)新經(jīng)營模式，引進(jìn)先進(jìn)行業(yè)營銷理念，進(jìn)一步擴(kuò)大羊肉銷量。建立線上線下雙交易平臺，線上擴(kuò)大宣傳，通過利用肉羊電子交易平臺，讓更多的消費(fèi)者熟知;線下滿足消費(fèi)者對味蕾的享受，擴(kuò)寬本地肉羊的銷售路徑。充分發(fā)揮電子交易平臺優(yōu)勢，對標(biāo)先進(jìn)，全方位、寬領(lǐng)域的發(fā)布包括肉羊供需信息、羊肉銷售信息、產(chǎn)品推薦與交流信息為主的肉羊產(chǎn)業(yè)綜合信息。

3.加強(qiáng)地區(qū)肉羊品牌建設(shè)

第一，推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟需打造一個或多個具有地區(qū)影響力的羊肉品牌。第一，統(tǒng)一經(jīng)營模式，打造對外統(tǒng)一的地域品牌。例如大家熟知的寧夏鹽池縣灘羊品牌、內(nèi)蒙古呼倫貝爾羊肉、錫林郭勒羊肉等。整合先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)旗縣肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)籌各養(yǎng)殖場、加工場和銷售廠商的綜合利益與品牌價值觀，建立品牌激勵機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)制定的生產(chǎn)制作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，整體提升品牌競爭力。

第二，支持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，堅決打擊假冒牧區(qū)肉羊及產(chǎn)品行為。在各地區(qū)給予政策和資金支持，有效推進(jìn)優(yōu)質(zhì)羊肉可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價而導(dǎo)致的生產(chǎn)積極性下降，產(chǎn)量質(zhì)量的下滑現(xiàn)象。有利于實(shí)現(xiàn)少而精養(yǎng)畜，促進(jìn)草畜平衡，農(nóng)牧民和企業(yè)減畜不減收，實(shí)現(xiàn)人、草、畜的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)品牌的廣告宣傳，舉辦羊肉產(chǎn)品展銷會和文化節(jié)，使消費(fèi)者認(rèn)同優(yōu)質(zhì)羊肉產(chǎn)品。

第三，積極推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，借助農(nóng)展會、營銷推介、微信平臺等活動開展產(chǎn)銷對接，拓寬市場銷售。完善營銷體系建設(shè)，開拓省級品牌羊肉展示銷售區(qū)，優(yōu)化提升地區(qū)羊肉產(chǎn)業(yè)交易中心，在鞏固存量市場的基礎(chǔ)上，加大增量市場的開拓力度，在北上廣深等大型城市及大中型城市增設(shè)專柜、直銷店、餐飲體驗(yàn)店;加強(qiáng)羊肉的保鮮與相應(yīng)的配送工作，培育冷鮮羊肉配送體系，拓展周邊縣市冷鮮肉市場。

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