王薇

在“雙卡雙待”“橫行”中國(guó)的十幾年里，國(guó)人早就習(xí)慣了一張卡綁定最低消費(fèi)套餐用以保留手機(jī)號(hào)碼，另一張卡則選擇優(yōu)惠力度頗大的運(yùn)營(yíng)商套餐用以日常通信消費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)持有2張卡的用戶達(dá)兩億多人，可以說(shuō)，“雙卡雙待”是消費(fèi)者在對(duì)比考量三大運(yùn)營(yíng)商后“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的無(wú)奈之舉。

但其實(shí)早在201 0年，天津和海南就開(kāi)始試點(diǎn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)。2014年，江西、湖北、云南三省作為第二批開(kāi)始試點(diǎn)。但由于手續(xù)繁瑣復(fù)雜，早期的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)均未收獲太多正面反響。因此，多年來(lái)無(wú)法攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)始終是“雙卡雙待”用戶揮之不去的“心頭病”。

直至2018年12月1日，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)城市推出了新受理流程，相比之前的流程，新流程中用戶可先短信查詢資質(zhì)，辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)即可攜號(hào)轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營(yíng)商，縮短了轉(zhuǎn)網(wǎng)生效時(shí)間，同時(shí)為“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施做足了準(zhǔn)備。中國(guó)信息通訊研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，累計(jì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶167萬(wàn)人次，其中2018年新增63萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)62%。

3月5日，2019年政府工作報(bào)告提出“在全國(guó)實(shí)行‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”后，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，“年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。你對(duì)一家公司不滿意了，帶著你的號(hào)選擇另外一家為你提供服務(wù)?！边@意味著，長(zhǎng)達(dá)十幾年的“雙卡雙待”退出歷史舞臺(tái)的那一天快要到了。

“手機(jī)號(hào)碼”——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的通行ID

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各種網(wǎng)站APP的百花齊放，實(shí)名制認(rèn)證成為用戶在互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)時(shí)的必要條件。在被認(rèn)可的幾種實(shí)名制認(rèn)證模式當(dāng)中，“移動(dòng)號(hào)碼+短信驗(yàn)證碼”的認(rèn)證方式既便利又安全，因此眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都引導(dǎo)客戶將移動(dòng)電話號(hào)碼作為用戶ID進(jìn)行注冊(cè)登錄。

這種司空見(jiàn)慣的注冊(cè)模式使得手機(jī)號(hào)碼成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的通行證。然而客戶并不清楚，這種把手機(jī)號(hào)碼作為ID的注冊(cè)方式，可能給自己將來(lái)的離網(wǎng)、轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來(lái)麻煩。如果放棄這個(gè)號(hào)碼，還能否找回當(dāng)時(shí)注冊(cè)的ID？如果這個(gè)號(hào)碼被重用，下一個(gè)用戶使用這個(gè)號(hào)碼，更可能以原來(lái)主人的身份登錄到這些網(wǎng)站上。

據(jù)了解，雖然用戶通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼進(jìn)行了實(shí)名制認(rèn)證，但注冊(cè)登錄是網(wǎng)站或者APP上的操作，運(yùn)營(yíng)商一側(cè)并不做留存。即電信運(yùn)營(yíng)商難以知曉這個(gè)用戶是在何時(shí)何地用手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)過(guò)哪些業(yè)務(wù)，因此在銷(xiāo)號(hào)時(shí)也無(wú)法提醒用戶取消注冊(cè)關(guān)聯(lián)信息。而網(wǎng)站不知道用戶是否銷(xiāo)戶，亦不能解除此前與用戶的綁定。

由此可見(jiàn)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，手機(jī)號(hào)碼的存在就像一個(gè)準(zhǔn)入通行ID，只有“隨身攜帶”才能“暢通無(wú)阻”?？梢哉f(shuō)，想要享受不同運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)， “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是使客戶不受手機(jī)ID變更影響最為便捷的方式之一。

“雙卡雙待”——通信市場(chǎng)非充分競(jìng)爭(zhēng)下的必然產(chǎn)物

然而，在過(guò)去的很多年里，中國(guó)廠商都是用“雙卡雙待”來(lái)解決以上問(wèn)題的。2004年，酷派推出了全國(guó)首款采用雙卡的GSM手機(jī)，并于2005年正式推出了支持雙卡雙待的手機(jī)。

雙卡雙待手機(jī)一經(jīng)而世，便廣受歡迎。于是許多國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商紛紛跟進(jìn)，將其作為產(chǎn)品賣(mài)點(diǎn)大力宣傳。不僅國(guó)產(chǎn)手機(jī)，銷(xiāo)量巨大的進(jìn)口手機(jī)品牌，如三星，也早早地推出了雙卡雙待功能，以貼合中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)者的需求。為討好龐大的中國(guó)市場(chǎng)，一直未推出雙卡雙待的蘋(píng)果公司，也在去年推出了iPhoneXR與iPhone XS Max兩款首次支持雙卡功能的手機(jī)。

如今，多數(shù)人都是靠著最低基礎(chǔ)套餐維持著老號(hào)碼，再換運(yùn)營(yíng)商辦一張新卡進(jìn)行主體消費(fèi)。而國(guó)人如此熱衷“雙卡雙待”的原因，則來(lái)自于我國(guó)通信市場(chǎng)三大運(yùn)營(yíng)商在資費(fèi)和服務(wù)上的差異。

三大運(yùn)營(yíng)商在資費(fèi)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上各不相同。據(jù)寬帶聯(lián)盟數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年第二季度，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)最快的運(yùn)營(yíng)商是中國(guó)聯(lián)通，其次是中國(guó)電信。而4G網(wǎng)絡(luò)排名情況與寬帶業(yè)務(wù)一致，中國(guó)聯(lián)通4G網(wǎng)速21.59Mbit/s，中國(guó)電信20.74Mbit/s，中國(guó)移動(dòng)19.87Mbit/s。每個(gè)運(yùn)營(yíng)商基站架設(shè)的地點(diǎn)不同，可能會(huì)造成一方有信號(hào)，另一方?jīng)]信號(hào)的問(wèn)題。于是一些用戶使用兩張SIM卡，即使一張卡沒(méi)了信號(hào)，而另一張還有可能繼續(xù)使用。

眾所周知，目前三大運(yùn)營(yíng)商中，移動(dòng)用戶最多，數(shù)據(jù)顯示，截至2019年1月底，移動(dòng)用戶數(shù)為9 27億戶，電信用戶數(shù)3.07億戶，聯(lián)通為3.18億戶。在用戶心目當(dāng)中，移動(dòng)也比其他兩家運(yùn)營(yíng)商通話信號(hào)與4G網(wǎng)速更好。但也是由于移動(dòng)用戶群體龐大，很多時(shí)候會(huì)稀釋信號(hào)基站的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，因此其網(wǎng)絡(luò)速度在絕大多數(shù)地區(qū)都達(dá)不到20Mbit/s的平均值。加上移動(dòng)較高的資費(fèi)套餐，于是“高資費(fèi)、低網(wǎng)速”是許多用戶詬病移動(dòng)的原因，也是多數(shù)用戶想要“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的主要因素。

此次推向全國(guó)的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，正是為進(jìn)一步促進(jìn)電信市場(chǎng)公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。政府工作報(bào)告中指出，2019年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在，消費(fèi)者明明白白。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng) 提速降費(fèi)”——通信市場(chǎng)選擇權(quán)向用戶手中轉(zhuǎn)移

簡(jiǎn)單來(lái)講， “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是在不更改電話號(hào)碼的前提下，從一家電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)入另外一家電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)。而在電信通訊市場(chǎng)非充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下， “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”幾乎稱得上是用戶的“奢求”。有用戶接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“手機(jī)號(hào)使用了多年，也和眾多銀行，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用賬號(hào)進(jìn)行了綁定，換號(hào)無(wú)疑會(huì)很麻煩。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是最好不過(guò)了?！备杏脩舴Q， “移動(dòng)的流最太貴了，一直想換聯(lián)通或者電信，但換號(hào)碼對(duì)我來(lái)說(shuō)是一件大事?！?/p>

即便困難重重，也難以澆滅廣大手機(jī)用戶“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的熱情。一直以來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商（移動(dòng)、聯(lián)通、電信）中，移動(dòng)在信號(hào)覆蓋范圍和信號(hào)穩(wěn)定性方而都處于優(yōu)勢(shì)地位，這也成為多年來(lái)移動(dòng)能夠擁有比其它兩家更多用戶的主要原因。但隨著時(shí)間的推移，后進(jìn)者也在努力追趕，移動(dòng)原先積攢的優(yōu)勢(shì)正在逐漸散失，在一些大城市，三大運(yùn)營(yíng)商的差別微乎其微，在這種情況之下，用戶自然會(huì)選擇性價(jià)比更優(yōu)的運(yùn)營(yíng)商套餐。

用戶想換個(gè)實(shí)惠的、適合自己的套餐， “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”即可脫離運(yùn)營(yíng)商的限制。電信行業(yè)專家付亮在接受記者采訪時(shí)稱， “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國(guó)實(shí)施后，將推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不合理資費(fèi)的調(diào)整。通過(guò)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，用戶有了更多的選擇權(quán)，有利于推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商降低在用套餐的資費(fèi)，提升已有用戶的服務(wù)體驗(yàn)。”

由此可見(jiàn)， “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”不僅僅意味著用戶選擇權(quán)的不斷增加，對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商而言，也將迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。三大運(yùn)營(yíng)商在通信市場(chǎng)的寡頭壟斷地位多年來(lái)難以撼動(dòng)，而“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”恰好給了通信市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商間充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

在用戶“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的“威脅”之下，一方面，運(yùn)營(yíng)商會(huì)為避免用戶流失提升自身服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平;另一方面，運(yùn)營(yíng)商也會(huì)為爭(zhēng)取欲“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的其他用戶，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，推出更具性價(jià)比的資費(fèi)套餐。有了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的壓力，運(yùn)營(yíng)商必然會(huì)更積極地推出優(yōu)惠套餐，進(jìn)而主動(dòng)優(yōu)化老舊套餐，這樣的競(jìng)爭(zhēng)更有利于促進(jìn)提速降費(fèi)。

如此一來(lái)，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”相當(dāng)于將通信市場(chǎng)的選擇權(quán)交給了用戶，誰(shuí)的服務(wù)好就選擇誰(shuí)，既有利于改善消費(fèi)體驗(yàn)，也有利于倒逼企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)質(zhì)量。

結(jié) 語(yǔ)

隨著居民收入水平的提高，通信市場(chǎng)消費(fèi)者需求的核心將不斷由資費(fèi)價(jià)格比拼轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄐ欧?wù)質(zhì)量的比拼，也將對(duì)通信服務(wù)實(shí)時(shí)性和安全性提出更高的要求

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”背后反映的是消費(fèi)者想要自由選擇運(yùn)營(yíng)商的需求，在“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”走向全國(guó)的過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商將打破此前為防止用戶流失而設(shè)置的“隱形門(mén)檻” 而此前“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”進(jìn)程緩慢，不僅有技術(shù)上的客觀原因，也有運(yùn)營(yíng)商的主觀原因 工信部電信研究院報(bào)告曾指出，運(yùn)營(yíng)商為避免用戶流失，會(huì)通過(guò)一些技術(shù)手段來(lái)設(shè)置門(mén)檻，影響用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿

如今，將“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并詳細(xì)指出， “今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在，消費(fèi)者明明白白 ”體現(xiàn)的是惠民利民、回應(yīng)民眾期待的決心，三大運(yùn)營(yíng)商也積極表態(tài)， “將不折不扣完成任務(wù)”。因此，從某種意義上來(lái)講，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是電信行業(yè)重新樹(shù)立行業(yè)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的行為過(guò)程，以此促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商積極做好系統(tǒng)改造、服務(wù)提升、過(guò)程優(yōu)化等環(huán)節(jié)，以良好的服務(wù)贏得消費(fèi)者口碑。