羅輝

摘? 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到消費者的身體健康和生命安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的鏈條越來越引起各級政府的高度重視。本文對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題進行了深入的思考，提出了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的六點建議，目的是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，降低重大食品安全事件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈;質(zhì)量安全;問題;對策

農(nóng)產(chǎn)品是生活的必須品，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)乎人們的身體健康和生命安全，老百姓對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是越來越關(guān)注。特別是當(dāng)前，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的鏈條越來越長，任務(wù)越來越重，責(zé)任也越來越大，如何來維護人民群眾“舌尖上的安全”是各級政府必須思考的重大課題。對此，本文從供應(yīng)鏈視角下結(jié)合我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際，分析了我區(qū)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題，提出了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策，目的是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，降低重大食品安全事件的發(fā)生。

一、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問題

近年來，我區(qū)全力推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管為目標(biāo)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，全面強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系、監(jiān)督體系和檢測體系，大力推進農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，多年來未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步向好的態(tài)勢。但是，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈各節(jié)點都有風(fēng)險隱患和突發(fā)問題出現(xiàn)，特別是我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較分散，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例低，基層監(jiān)管隊伍力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)繁重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在以下問題。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強

一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不足，掌握的安全生產(chǎn)技術(shù)不夠，品牌意識不強，特別是小型規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營主體還缺乏自律誠信和規(guī)范管理，在生產(chǎn)經(jīng)營中濫用添加劑和非食品物質(zhì)，對申報認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的積極性不高。少數(shù)消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識了解不多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進一步提高。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系弱化

我區(qū)目前沒有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，還不能對進入我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品開展集中檢測;大量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地沒有自律性的檢測能力，自檢意識不強，檢測項目單一，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題;農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作尚處于起步階段，也缺乏對街鎮(zhèn)的延伸執(zhí)法機制。

3.農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力不足

我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心基本建成，但因為專業(yè)檢測人員少，目前在編人員4人，未配備專業(yè)化定量分析實驗設(shè)備，不具備實驗室認(rèn)證基礎(chǔ)，僅能開展部分農(nóng)產(chǎn)品的快速檢驗工作，無法出具具備法律效力的檢測報告，市場準(zhǔn)入檢測尚無法完全實施。

4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低

目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以分散種養(yǎng)的傳統(tǒng)種植模式為主，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率、基地覆蓋率和規(guī)?；芾硭竭€不高，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來較大壓力，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽糞便等是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全污染的主要污染源。同時，不少新農(nóng)藥與添加劑物質(zhì)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來新的隱患。

二、加強供應(yīng)鏈視角下我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一個系統(tǒng)工程，它要求在政府職能部門的全程監(jiān)督之下，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬。

1.加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳引導(dǎo)力度

一是在春耕、“三夏”、秋冬種等重要農(nóng)時季節(jié)，組織技術(shù)人員開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，成立指導(dǎo)監(jiān)管隊深入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場對全區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的所有農(nóng)戶開展田間指導(dǎo)，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

二是利用“科技下鄉(xiāng)”活動、“3.15”消費者維權(quán)日、咨詢講座、微信等平臺，大力普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識，及時曝光違法典型案件，不斷提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和法治意識。

三是加強與新聞宣傳部門的統(tǒng)籌聯(lián)動，全面普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，及時宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的推進措施和進展成效，引導(dǎo)各節(jié)點企業(yè)加強自律，倡導(dǎo)生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，同時，引導(dǎo)消費者健康消費，增強公眾消費信心，營造良好社會氛圍。

2.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)

一是加強農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)建設(shè)，盡快建成以區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)為主體、鎮(zhèn)（街）為補充，生產(chǎn)基地、大型超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場為網(wǎng)點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

二是早日實現(xiàn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心，開展區(qū)內(nèi)種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測（定量檢測），鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)能夠開展鎮(zhèn)（街）范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測（定性檢測），村級和農(nóng)業(yè)企業(yè)自檢機構(gòu)能夠開展企業(yè)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測（定性檢測）。

三是加快農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品抽查進度。對種子樣品、農(nóng)藥樣品、肥料樣品要加大抽查，將樣品送達農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心（重慶）進行檢測，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資“黑窩點”，加強對農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)的保鮮劑、防腐劑、添加劑（統(tǒng)稱“三劑”）管理，依法取締違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，堅持重拳出擊、露頭就打。

3.加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

一是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍建設(shè)。按照“職能明確、制度健全、管理規(guī)范、履職良好”的要求，進一步完善鎮(zhèn)（街）監(jiān)管站建設(shè)，各鎮(zhèn)（街）配備專職安全監(jiān)管員，村級配備協(xié)管員，重點生產(chǎn)基地配備專業(yè)技術(shù)人員，改變一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。對從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的人員全部進行登記并建立電子檔案，明確安全監(jiān)管人員職責(zé)，加強檢查和考核，確保安全監(jiān)管工作責(zé)任到人，措施到位。

二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。整合區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門技術(shù)人員和村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員等資源，組建全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)體系，為連通監(jiān)管工作“最后一公里”提供服務(wù)指導(dǎo)。

三是增加財政對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費投入。區(qū)財政每年預(yù)算農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專項經(jīng)費，各鎮(zhèn)（街）要落實好村級協(xié)管員的工資待遇。

4.加大農(nóng)產(chǎn)品行政執(zhí)法力度

一是強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭執(zhí)法監(jiān)管。深入開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入制度，大力開展農(nóng)資市場整治，積極推行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度、質(zhì)量追溯制度、責(zé)任承諾制度等，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實行動態(tài)監(jiān)管。

二是加大農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。督促各業(yè)主嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好進貨查驗索證索票工作，杜絕來源不明、無檢疫檢驗、證照不齊的農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場，加大立案查處力度，切斷偽劣農(nóng)產(chǎn)品、不安全農(nóng)產(chǎn)品向市場輸送的渠道。

三是加強重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的執(zhí)法檢查，定期、不定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社開展抽檢，區(qū)農(nóng)業(yè)部門、市場監(jiān)管部門要大力開展以蔬菜水果農(nóng)藥殘留為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和水產(chǎn)品殘留超標(biāo)，嚴(yán)厲查處高毒高殘留農(nóng)藥、違禁獸藥、假劣農(nóng)資等違法行為，堅決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重大事件的發(fā)生。

5.推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一要完善供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制訂，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工核心企業(yè)的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，積極推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

二要推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，大力扶持和培育綠色無公害有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，幫助企業(yè)進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和鮮活農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，促進優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭力。

二要結(jié)合長壽實際，按無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，加快制定家畜家禽養(yǎng)殖、淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖、伏淡季水果種植等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，積極發(fā)展綠色食品基地，推進“農(nóng)業(yè)三園”建設(shè)。

6.完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息平臺建設(shè)

一是充分利用“大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，抓緊采集基礎(chǔ)信息，完善長壽農(nóng)產(chǎn)品信息平臺建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)流通、知識產(chǎn)權(quán)等部門建立覆蓋面廣、內(nèi)容豐富的信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者提供信息服務(wù)，從而實現(xiàn)信息共享。

二是利用監(jiān)管信息平臺，進行“三品一標(biāo)”認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、輿情信息監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、風(fēng)險預(yù)警等，對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程記錄監(jiān)控，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，不斷提高可追溯能力。

三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信用體系。建立公開守信和違法失信等信用信息，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營者，提高其社會聲譽，形成品牌效應(yīng)。對失信主體公開曝光，建立“黑名單”，提高違法成本，實行市場退出機制。