黔中水利樞紐工程干渠通水存在的問題和應對策略思考

杜亞楠

貴州省水利投資（集團）有限責任公司 貴州 貴陽 550081

1 概況

黔中水利樞紐工程位于貴州中部黔中地區(qū)、云貴高原苗嶺寬緩山脊、兩江分水嶺河源地帶、巖溶峽谷山區(qū)。工程以灌溉、城市供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用，并為改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件的Ⅰ等大⑴型水利樞紐工程，分兩期實施。其中黔中水利樞紐一期工程于2009年10月獲得初步設計批復，于2010年11月開工建設，截至2018年已全部完成水源工程和干渠工程，其中總干渠總長63.9km，桂松干渠總長84.7Km。根據(jù)“黔中水利工程向貴陽市供水工作專班”有關(guān)會議精神，要求黔中水利樞紐工程于2018年底實現(xiàn)向貴陽日供水30萬噸的目標。

2 通水過程

2.1 工作準備

2.1.1 方案編制

為滿足貴州省政府要求黔中水利樞紐一期工程2018年底向貴陽市日供水量30萬m3的目標，黔中水利樞紐工程的建設單位貴州省水利投資（集團）有限責任公司黔中分公司根據(jù)國家及行業(yè)現(xiàn)行的法律、規(guī)范、規(guī)程、工程初步設計的批復、施工圖紙、有關(guān)黔中水利樞紐工程向貴陽市供水專班召開的相關(guān)專題會議紀要精神、水利部水規(guī)總院提出的《黔中水利樞紐一期工程總干渠供水安全鑒定意見》以及貴州省水利勘測設計研究院提出的干渠充水試驗技術(shù)要求，編制了《黔中水利樞紐一期工程2018年底向貴陽市供水方案》，用以指導在黔中工程尚未正式轉(zhuǎn)入運行的情況下，如何做好向貴陽市供水工作。

2.1.2 供水線路

基于黔中水利樞紐工程當前建設完成形象面貌，本次向貴陽市供水線路為渠首電站尾水→經(jīng)過62.8Km長總干渠進入桂家湖水庫→桂家湖水庫調(diào)節(jié)后→經(jīng)設置在桂家湖水庫的岸邊式取水口引水→經(jīng)過49Km桂松干渠前段至革寨1#泵站→革寨1#泵站提水→經(jīng)4Km干渠進入革寨水庫→革寨水庫調(diào)節(jié)后→通過革寨2#泵站提水→經(jīng)32Km桂松干渠后段→進入末端凱掌水庫（圖1）。

圖1 黔中水利樞紐工程總體布置示意圖

黔中工程供水進入凱掌水庫后，分別通過干河輸水1.02m3/s和擺古河輸水3.0m3/s自流進入貴陽市松柏山水庫,凱掌水庫前段的通水工作由黔中分公司負責，天然河道區(qū)域由貴安新區(qū)和貴陽市花溪區(qū)負責管理。

2.1.3 干渠巡查

為確保本次干渠具備正常通水條件，在通水前組織人員對干渠進行全線排查。主要排查內(nèi)容為：沿線明渠邊坡是否出現(xiàn)垮塌并堵塞渠道、渠道內(nèi)施工遺留設施是否清理干凈、渡槽止水是否有明顯破損開裂、隧洞和明渠底板是否存在開裂破壞、沿線需投入使用的節(jié)制閘和放空閥電源是否接通、節(jié)制閘和放空閥的電氣設備是否正常、閘門等金屬結(jié)構(gòu)是否能正常運行、渠道安全防護設施是否破壞等。通過巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改處理，工程形象面貌基本滿足通水要求。

2.1.4 警示宣傳

為確保干渠通水期間運行安全，建設單位提前向沿線各縣級人民政府發(fā)函，商情做好轄區(qū)內(nèi)群眾宣傳工作，同時，聯(lián)合水行政主管部門共同印制警示宣傳標語，在干渠靠近村寨的主要建筑物上進行張貼，提醒干渠周邊群主切勿進入黔中水利樞紐工程干渠管理范圍界內(nèi)，以避免干渠通水期間出現(xiàn)墜落等安全事故。

2.1.5 其他工作

為保證本次供水安全運行，建設單位成立了臨時供水工作組，按照職能設置后勤、協(xié)調(diào)、技術(shù)組、總干組、桂松組，并明確各小組負責人和人員的具體職責和分工，保證了供水工作的指令暢通和水質(zhì)監(jiān)測、流量監(jiān)測及建筑物安全監(jiān)測等工作執(zhí)行到位。

2.2 通水過程

2.2.1 渠道沖洗

因干渠沿線的桂家湖水庫和革寨水庫均是飲用水源地，為確保干渠進入調(diào)節(jié)水庫的水質(zhì)達標，在黔中水利樞紐工程正式通水到貴陽之前，先對干渠進行分段沖洗，水質(zhì)滿足II類水指標后方啟動正式通水。根據(jù)干渠排查情況，并結(jié)合沿線各泄水堰末端天然河道行洪能力，總干渠選擇焦家泄水堰和皮官堡泄水堰作為渠道沖洗排泄口，桂松干渠選擇大巖底泄水堰和土坡院泄水堰作為渠道沖洗排泄口。

當總干渠沖洗渠道時，先關(guān)閉焦家泄水堰處的平板鋼閘門，同時打開溢流堰頂鋼木閘門和放空閥，使上游來水在焦家節(jié)制閘處攔斷，同時沖洗的渾水通過溢流堰和放空閥排泄至下游連接的天然河道，直至水體變清澈后，方提升焦家泄水堰處平板鋼閘門，同時關(guān)閉放空閥，使上游來水繼續(xù)沖洗后段渠道，以此類推，直至水體全部清澈后，方啟動正式通水工作。

圖2 溢流堰及放空管段典型設計剖面圖

2.2.2 正式通水

首先，由供水工作組組長下達啟動黔中水利樞紐工程向貴陽供水工作指令→其次，總干工作組和桂松工作組組長分別聽取工作組成員對通水前各項準備工作落實情況，滿足啟動通水條件后，簽發(fā)操作票→操作人員收到操作票后，開啟渠首電站放空閥和桂松干渠取水口閘門→工作組成員分別就位，開展水質(zhì)取樣檢測、水位流量及水量監(jiān)測、工程安全監(jiān)測、渠道日常巡查等工作。

本次通水自渠首電站放水流量約5.4m3，經(jīng)13小時進入桂家湖水庫，桂松干渠取水流量約4.3m3，經(jīng)11小時進入革寨水庫，革寨2#泵站提水后經(jīng)7小時自流進入凱掌水庫。

3 通水暴露的問題及應對策略

3.1 運行管理

黔中水利樞紐一期工程于2009年10月獲得初步設計批復，作為貴州省第一座大型的跨地區(qū)、跨流域長距離調(diào)水工程，地質(zhì)條件極其復雜、地方征地協(xié)調(diào)難度大、參建各方均沒有現(xiàn)成建設管理經(jīng)驗等種種原因，截至2018年底黔中水利樞紐工程水源工區(qū)和輸水干渠主體雖已完工，但尚有綜合信息化、以河代渠、支渠及田間工程等未建設完成，黔中工程仍處于施工建設期，尚未正式進入運行期。目前雖然以工程建設管理的人員班底兼顧臨時通水的運行管理工作，但在當前水利工程建設任務繁重的背景下，無法確保運行管理長期有效運作。

為使黔中工程盡早發(fā)揮最大效益，建設單位應盡早組建黔中工程正式運行管理機構(gòu)，配備滿足運行管理需要的專業(yè)技術(shù)人才，明確運行管理模式，盡快核算并商談供水水價問題，盡快完成輸水干渠上幾座調(diào)節(jié)水庫資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等。

3.2 工程維護

黔中工程各參建施工單位雖尚未完成合同完工驗收，工程尚未移交，但施工單位仍負有施工質(zhì)量保修責任。但由于主體工程已完建多年，各施工單位主要項目人員基本撤離，因此在通水過程中巡查發(fā)現(xiàn)的隔離欄等防護設施破壞、門窗損壞、渡槽止水滲漏等問題如果全部依靠施工單位完成修復，協(xié)調(diào)難度極大，綜合考慮建設單位已將工程實質(zhì)性投入使用的事實，由施工單位完成相關(guān)問題處理在合同上也存在諸多爭議。同時，干渠一旦實現(xiàn)通水，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟效益，也肩負著政治責任，工程沿線一旦出現(xiàn)影響輸水正常運行的質(zhì)量和安全隱患，則需要及時處理，消除問題，確保黔中工程干渠通水正常。因此，建設單位應盡早成立工程維護機構(gòu)或通過招標明確長期合作單位，負責工程運行期的維護工作，保證建筑物在出現(xiàn)損壞或設備故障時，能夠及時修復，為工程正常運行提供基礎保障。

3.3 運行值守

黔中工程輸水干渠全程約148Km，沿途流經(jīng)六枝、普定、鎮(zhèn)寧、安順市西秀區(qū)、長順縣、平壩縣、貴安新區(qū)等，工程點多、線長、面廣，巡查管理難度極大。如本次作為渠道沖洗和應急泄水控制點之一的焦家泄水堰，在渠道沖洗前發(fā)現(xiàn)該處配電房內(nèi)設備和電纜被盜竊，導致閘門和放空閥無法正常啟動，通水工作組臨時調(diào)用移動柴油發(fā)電機完成了渠道沖洗和通水前期的供電工作。類似問題在干渠沿線普遍存在，這暴露處運行值守工作不到位。建設單位應盡快完成干渠沿線管理站所建設，并配備運行值守人員，按照管理區(qū)間每日進行巡查，發(fā)現(xiàn)異常及時上報公安機關(guān)，通水通知運行維護人員及時處理，確保工程所有設備可正常投入使用。

3.4 信息化建設

鑒于黔中工程長距離調(diào)水工程的特點，要做好黔中工程運行管理工作需投入大量人力物力，必將導致運行管理成本增加，同時工作效率無法保障。建設單位應加快推進綜合信息化建設，盡快使視頻監(jiān)控、閘門控制、水質(zhì)監(jiān)測、水量監(jiān)測、工程安全監(jiān)測等實現(xiàn)自動采集和遠程控制，提升黔中工程運行管理現(xiàn)代化水平，增強黔中工程運行管理智能化能力。

3.5 管理經(jīng)費

黔中工程是使用財政資金建設的準公益項目，但資金比例中部分是建設單位的貸款資金，需要建設單位通過項目收益償還貸款。目前，黔中工程雖響應省政府要求啟動了向貴陽供水，但供水協(xié)議尚未簽訂，供水水價尚未明確，黔中工程除平寨電站外，供水尚未形成效益。但為保證供水工作正常開展，建設單位仍在繼續(xù)投入資金和人力，成本仍在繼續(xù)發(fā)生。為盡快實現(xiàn)黔中工程正常投入使用，發(fā)揮城鎮(zhèn)供水功能，建設單位應盡快請示政府相關(guān)部門落實黔中工程向貴陽供水運行模式，核定水價，確保工程正常良性運轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

雖然2019年全國水利工作會議提出了水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管是當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)，要求重點補好防洪工程、供水工程、生態(tài)修復工程、信息化工程等方面的短板，但水利工程重建輕管現(xiàn)象仍很嚴峻，且在短時間內(nèi)仍難以扭轉(zhuǎn)。黔中水利樞紐工程作為貴州省第一座大型準公益性工程，同時作為貴陽市的應急水源工程，政府和建設單位未能在工程啟動之初統(tǒng)籌規(guī)劃好工程建成后的運行管理模式，管理上存在嚴重的“缺位”現(xiàn)象，行業(yè)主管部門“重建輕管”現(xiàn)象仍普遍存在，水行政主管部門對水利工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理職能未能充分履行[1]。水利系統(tǒng)應進一步推進水利工程建設管理的改革，將惠及民生的水利工程應發(fā)揮的效益不僅僅是停留在規(guī)劃的藍圖上，而應該以黔中水利樞紐工程為契機，探索出成果的運行管理模式，為貴州省其他在建大型水利樞紐工程由建設階段向運行階段無縫銜接轉(zhuǎn)換提供可參照執(zhí)行的寶貴經(jīng)驗。