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恩施市地處湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州的州政府所在地，全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，境內(nèi)自然資源豐富，是湖北省重要的生態(tài)屏障、重要的生物多樣性維護(hù)區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)區(qū)。

1 恩施市森林城市建設(shè)基礎(chǔ)條件分析

1.1 森林資源特征分析。從林地空間分布來(lái)看，林地面積最大幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為新塘鄉(xiāng)、盛家壩鄉(xiāng)和白果鄉(xiāng)，均超過(guò)2萬(wàn)公頃，其次為芭蕉侗族鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)、白楊坪鎮(zhèn)、屯堡鄉(xiāng)、太陽(yáng)河鄉(xiāng)和三岔鎮(zhèn)，林地面積均超過(guò)1.5萬(wàn)公頃，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沐撫辦事處的林地面積均超過(guò)1萬(wàn)公頃，林地面積最小的為3個(gè)街道辦事處，少于5000hm2。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的國(guó)土面積看，太陽(yáng)河鄉(xiāng)、白楊坪鎮(zhèn)、白果鄉(xiāng)的林地占比均超過(guò)78%，在全市位列前茅；芭蕉侗族鄉(xiāng)、盛家壩鄉(xiāng)和屯堡鄉(xiāng)的林地占比超過(guò)70%；舞陽(yáng)壩街道的林地占比最低，為40.76%；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的林地占本轄區(qū)國(guó)土面積的比例在50%-70%之間。

圖1 恩施市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）林地占比情況

從林齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，恩施市中幼林比重大，占喬木林地總面積的97.64%，近熟林、成熟林和過(guò)熟林的比重少，林齡結(jié)構(gòu)不合理。從林種上看，幼齡林與中齡林主要集中在防護(hù)林和用材林，特用林也有一定面積的中幼齡林。

圖2 恩施市喬木林林齡結(jié)構(gòu)圖（單位：hm2）

1.2 城區(qū)綠地現(xiàn)狀分析。目前，恩施市城區(qū)綠地率33.17%，綠化覆蓋率38.03%，人均公園綠地面積9.9m2，與國(guó)家森林城市指標(biāo)要求還有差距，另外，城區(qū)的公園綠地分布不均勻，公園綠地主要集中分布在清江沿岸、鳳凰山、土司城、電力公園、五峰山等城區(qū)中心地段，老城區(qū)和城區(qū)邊緣地段的公園綠地和街頭游園面積較小。

1.3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析。2016年，恩施市林（藥）業(yè)產(chǎn)值共計(jì)28.7億元，從產(chǎn)值上表現(xiàn)出三一二結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高，主要為旅游業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)其次，主要包括茶葉、中藥材、營(yíng)造林、水果種植、苗木培育、林下經(jīng)濟(jì)等，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品突出，但總體產(chǎn)值與恩施市豐富的林業(yè)資源不相匹配；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，現(xiàn)有企業(yè)以初加工為主，精深加工企業(yè)較為缺乏。

2 恩施市“創(chuàng)森”存在的主要問(wèn)題

2.1 城區(qū)綠地還未達(dá)標(biāo)，綠化質(zhì)量還需提升。恩施市目前城區(qū)的綠地面積和綠化覆蓋面積還未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)公園綠地分布不均且不能完全滿足市民日常休閑需要，城區(qū)綠化樹(shù)種豐富度雖然在近年有了很大提高，但仍存在季相單調(diào)、層次不夠分明、特色不足、觀賞性不強(qiáng)的問(wèn)題。

2.2 郊區(qū)綠化空間有限，資源撫育任務(wù)繁重。通過(guò)多年林業(yè)生態(tài)建設(shè)，恩施市的城鄉(xiāng)環(huán)境得到極大提升，可造林地已所剩不多，現(xiàn)存宜林地面積小，且多為立地條件差的石質(zhì)山體，造林綠化難度極大，存在造林成活率和保存率低等問(wèn)題。同時(shí)，恩施市仍存在純林過(guò)多、人工林樹(shù)種較單一、中幼齡林比重大、整體林木蓄積量偏低等問(wèn)題，削弱了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，資源撫育任務(wù)繁重。

3 恩施市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的對(duì)策建議

3.1 合理定位，科學(xué)規(guī)劃。從建設(shè)定位來(lái)看，結(jié)合恩施市的地理區(qū)位、自然資源、城市風(fēng)貌、文化底蘊(yùn)，提出“武陵生態(tài)明珠，秀美森林恩施”的“創(chuàng)森”建設(shè)定位；從空間分布來(lái)看，在市域范圍內(nèi)構(gòu)建“一城為核、雙網(wǎng)織錦、八廊共興、多點(diǎn)綻放”的具有恩施特色的森林城市建設(shè)空間布局；從建設(shè)工程來(lái)看，嚴(yán)格按照《湖北省恩施市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017-2026年）》，將恩施市建成生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、森林景觀優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)文化繁榮的國(guó)家級(jí)森林城市。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)森”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立恩施市創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建、旅游、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和推進(jìn)全市“創(chuàng)森”工作。強(qiáng)化林業(yè)法制建設(shè)，深入宣傳國(guó)家、湖北省在生態(tài)、林業(yè)、環(huán)保等方面的相關(guān)法律法規(guī)，并針對(duì)自身實(shí)際制訂一系列政策或制度，為恩施市創(chuàng)建國(guó)家森林城市提供管理與制度保障。

3.3 全域提質(zhì)，注重文化?！皠?chuàng)森”期間，一方面，做好攻堅(jiān)造林，向城鄉(xiāng)建設(shè)用地和四旁用地積極找尋綠化空間，通過(guò)綠地建設(shè)、村莊綠化、道路綠化、水系綠化、退耕還林等多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步提升恩施市全域綠色空間和環(huán)境質(zhì)量。另一方面，注重將恩施市民族傳統(tǒng)文化和森林生態(tài)文化融入森林城市建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩的傳播形式和活動(dòng)內(nèi)容，使自然與人文相結(jié)合、歷史文化與城市現(xiàn)代化建設(shè)相交融。