郭宇柏

廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測(cè)繪地理信息研究院 廣東 廣州 511300

引言

城市內(nèi)澇是當(dāng)前我國許多城市在城市化進(jìn)程中都會(huì)出現(xiàn)的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，我國每年洪澇成災(zāi)的縣級(jí)以上城市都在130座以上，2010年更高達(dá)258座[1,2]，城市內(nèi)澇已給城市居民的生活造成了嚴(yán)重的影響。近年來，增城區(qū)城市發(fā)展步伐較快，不透水面面積逐年增加，極端天氣頻發(fā)，增城區(qū)的城市內(nèi)澇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市內(nèi)澇的發(fā)生已對(duì)增城區(qū)居民的生活造成了一定的影響，如2019年4月18日夜間至19日白天，增城區(qū)迎來了一輪暴雨，局部大暴雨的降水過程，導(dǎo)致了多處地方出現(xiàn)城市內(nèi)澇現(xiàn)象，從而造成了多處地方出現(xiàn)交通擁堵，嚴(yán)重影響了城市居民的出行。

城市內(nèi)澇的成因具有多重性及錯(cuò)綜復(fù)雜性的特點(diǎn)[3]，要有效防治城市內(nèi)澇，需要對(duì)不同條件下導(dǎo)致城市內(nèi)澇的原因進(jìn)行甄別，并做出有針對(duì)性的系統(tǒng)性的考慮，否則容易造成“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。簡(jiǎn)而言之，增城區(qū)城市內(nèi)澇的防治將會(huì)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

1 增城區(qū)城市內(nèi)澇現(xiàn)狀分析

為了治理增城區(qū)城市內(nèi)澇問題，增城區(qū)水務(wù)局于2018年收集整理了2018年增城區(qū)內(nèi)澇易浸點(diǎn)、水浸黑點(diǎn)數(shù)據(jù)，并委托增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測(cè)繪地理信息研究院（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)院”）制作了一幅2018年“增城區(qū)內(nèi)澇易浸點(diǎn)、水浸黑點(diǎn)作戰(zhàn)圖”。本文利用2018年增城區(qū)內(nèi)澇易浸點(diǎn)、水浸黑點(diǎn)數(shù)據(jù)制作了一幅2018年增城區(qū)水浸點(diǎn)空間分布圖，如圖1所示，共有39個(gè)水浸黑點(diǎn)。

2019年4月18日夜間至19日白天，增城區(qū)迎來了一場(chǎng)持續(xù)性暴雨，多處地方出現(xiàn)了不同程度的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。為了持續(xù)跟蹤增城區(qū)水浸點(diǎn)情況，城鄉(xiāng)院本著“立足城鄉(xiāng)，服務(wù)政府，以空間技術(shù)為引領(lǐng)，提供數(shù)據(jù)服務(wù)，圖鑒輔助決策”的使命，主動(dòng)通過自有的眾采平臺(tái)、媒體報(bào)道、政府發(fā)布的公告等多個(gè)途徑收集了該時(shí)間段的水浸黑點(diǎn)數(shù)據(jù)，共有25條有效數(shù)據(jù)，并制作了2019年4月19日的水浸黑點(diǎn)空間分布，如圖2所示。通過與2018年增城區(qū)水浸點(diǎn)空間分布圖對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)廣汕公路萬達(dá)路段、永寧街鳳凰城1號(hào)轉(zhuǎn)盤等13個(gè)地方在2018年和2019年4月19日均出現(xiàn)城市內(nèi)澇現(xiàn)象，而崗豐村、富雅都市華庭等12個(gè)地方是2019年4月19日新增的水浸點(diǎn)。這說明了雖然增城區(qū)政府對(duì)城市內(nèi)澇問題的治理取得了一定成效，但是仍然存在不足，還是停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面。

圖1 2018年增城區(qū)水浸點(diǎn)空間分布圖

圖2 增城區(qū)2019年水浸黑點(diǎn)空間分布圖

2 增城區(qū)城市內(nèi)澇的成因分析

要有效防治增城區(qū)城市內(nèi)澇現(xiàn)象，不陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，首先要整體分析增城區(qū)城市內(nèi)澇現(xiàn)象的成因。2013年，謝駿輝等人[4]選擇了增城區(qū)荔城街作為研究區(qū)域，在雨季隨機(jī)選擇了多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行不定期的調(diào)研，并分析了荔城街城市內(nèi)澇現(xiàn)象的成因，分析發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致增城區(qū)荔城街城市內(nèi)澇的原因主要有：（1）由于城市大規(guī)模建設(shè)，荔城街不透水面面積快速增加，原有地下排水管道的排水能力滿足不了短歷時(shí)強(qiáng)降雨的排水需求；（2）生活垃圾容易進(jìn)入排水管道，進(jìn)而導(dǎo)致管道堵塞，降低了管道的排水能力；（3）局部區(qū)域排水管網(wǎng)高低不分，低洼區(qū)域的排水管網(wǎng)與周邊地勢(shì)高的管網(wǎng)相連，導(dǎo)致低洼區(qū)域的雨水不能及時(shí)排走；（4）后續(xù)接入排水管網(wǎng)的管道不達(dá)標(biāo)，降低了原有排水管網(wǎng)的排水標(biāo)準(zhǔn)。

增城區(qū)各區(qū)域的城市發(fā)展模式具有一定的相似性，對(duì)整個(gè)增城區(qū)而言，荔城街的城市內(nèi)澇現(xiàn)象成因分析是具有一定代表性的。因此從謝駿輝等人的調(diào)研中可以得到，造成增城區(qū)城市內(nèi)澇現(xiàn)象的原因本質(zhì)上可歸結(jié)為兩點(diǎn)：（1）城市規(guī)劃（排水規(guī)劃）相對(duì)滯后，跟不上城市的快速發(fā)展；（2）排水設(shè)施維護(hù)管理不到位。

3 增城區(qū)城市內(nèi)澇現(xiàn)象的防治對(duì)策

針對(duì)增城區(qū)排水規(guī)劃相對(duì)落后、排水設(shè)施維護(hù)管理不到位，導(dǎo)致增城區(qū)出現(xiàn)城市內(nèi)澇現(xiàn)象的問題，建議增城區(qū)政府制定一個(gè)“先行規(guī)劃、保證實(shí)施、高效維護(hù)、市民監(jiān)督”的排水規(guī)劃及維護(hù)機(jī)制[5-6]。

（1）將排水專項(xiàng)規(guī)劃融入新一輪城市總體規(guī)劃中。首先，整體摸查現(xiàn)有的管道情況，并對(duì)摸查結(jié)果進(jìn)行數(shù)字化，將現(xiàn)有的管道數(shù)據(jù)放進(jìn)規(guī)劃“一張圖”中。然后，在新一輪的城市總體規(guī)劃編制中，將地下管線作為整體綜合規(guī)劃的一部分，并編制排水專項(xiàng)規(guī)劃。

（2）將排水規(guī)劃編制成果納入到建設(shè)用地規(guī)劃的審批管理體系中，保證排水專項(xiàng)規(guī)劃的落地實(shí)施。為了避免排水專項(xiàng)規(guī)劃在項(xiàng)目實(shí)施過程中的不合理變更，可將排水規(guī)劃編制成果納入建設(shè)用地規(guī)劃的審批管理體系中，從而保證排水專項(xiàng)規(guī)劃能夠落地。

（3）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，保證規(guī)劃落地后的排水系統(tǒng)能夠正常高效運(yùn)作。落地后的排水系統(tǒng)能不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵要看日常的維護(hù)管理是否到位，要保證排水系統(tǒng)處于正常運(yùn)作狀態(tài)，必須要有高效的運(yùn)營維護(hù)機(jī)制。增城區(qū)面積大，排水系統(tǒng)維護(hù)管理成本高，難度也不小，增城區(qū)政府可以引導(dǎo)具有先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的社會(huì)企業(yè)參與排水設(shè)施的管理維護(hù)工作，并明確負(fù)責(zé)管理排水設(shè)施的責(zé)任主體，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)劃落實(shí)后排水設(shè)施的管理維護(hù)工作，從而提高排水設(shè)施管理工作的效率。

（4）鼓勵(lì)市民行使監(jiān)督權(quán)，讓市民監(jiān)督排水規(guī)劃的落實(shí)。增城區(qū)政府應(yīng)積極引導(dǎo)居民參與到排水工程的建設(shè)當(dāng)中，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市民行使監(jiān)督權(quán)，雙管齊下，確保規(guī)劃所制定的標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)施。

4 總結(jié)

由于最近幾年增城區(qū)城市發(fā)展的步伐不斷加快，排水規(guī)劃已遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，增城區(qū)城市內(nèi)澇現(xiàn)象很難在短時(shí)間內(nèi)得以解決，可以預(yù)見增城區(qū)城市內(nèi)澇現(xiàn)象的防治將會(huì)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作。為了減少增城區(qū)城市內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生，保障城市的正常運(yùn)行，保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，增城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、系統(tǒng)、全面、清晰的思路，對(duì)增城區(qū)的排水系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，保證增城區(qū)的排水系統(tǒng)能滿足未來城市發(fā)展的需求，并要建立有效的排水系統(tǒng)維護(hù)管理機(jī)制，確保排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。