發(fā)達國家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的 國際比較與啟示

彭志武

摘要：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。法國、美國、日本、韓國等國家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓起步早、經(jīng)驗成熟。剖析這些國家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的發(fā)展概況，從培訓主體、管理體制、培訓方式、財政政策四個維度對這些國家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓進行比較，借鑒這些國家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展的成功經(jīng)驗，從培訓的主體、目標、內(nèi)容、方式、經(jīng)費等方面改革我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，有利于推動其科學發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓;比較;啟示

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，是培訓新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)精神以及創(chuàng)業(yè)能力的實踐活動，它有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但是，我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓目前仍處于起步階段。相對而言，法國、美國、日本、韓國（以下簡稱“四國”）等國家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓起步早、相對成熟。選取這些國家作為研究對象，探討其農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展情況，并從培訓主體、管理體制、培訓方式、財政政策等維度進行比較，是我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實課題。

一、四國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展述要

在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，四國普遍重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，形成了比較成熟的培訓體系。各國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件、政治文化教育、農(nóng)民素質(zhì)等方面情況不同，彼此的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展情況和特點不盡相同。

（一）法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓

1848年，法國國民議會批準建立第一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學校，標志法國正式開始農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，至今近170年。目前法國有1000多所農(nóng)業(yè)院校，每年有10多萬農(nóng)民接受創(chuàng)業(yè)培訓。

法國注重加強農(nóng)業(yè)培訓層次體系建設(shè)?！掇r(nóng)業(yè)教育指導法案》（1960年）強調(diào)建設(shè)高、中、 初三級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，培訓內(nèi)容務求實效，培訓形式靈活多樣。1975 年，全國農(nóng)業(yè)已建立了一批農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校，各省建立了農(nóng)業(yè)中學，科學完備的農(nóng)業(yè)培訓體系已經(jīng)形成。在培訓體制方面，法國既有公立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)，也有社會和企業(yè)組織的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)。多元的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓模式，機構(gòu)分工明確，培訓內(nèi)容全面。全國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)中，負責種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境保護的分別占42%、6%、34%、18%。同時，民間組織利用當?shù)剞r(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的便利場所，依托農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織或私立培訓學校，在農(nóng)閑時間組織農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓。政府的重視和靈活的培訓模式，有力提升了法國農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)知識和綜合素質(zhì)。

（二）美國的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓

美國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓可追溯到1862年《莫雷爾法案》提出的贈地學院，當時美國聯(lián)邦政府要求各州利用贈地所得建立州立學院，負責全州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作。后來的《史密斯——利費農(nóng)業(yè)推廣法》（1914年）、《經(jīng)濟機會法》（1964年）等法律都有對農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓之規(guī)定，不斷強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的重要地位，開發(fā)農(nóng)村人力資源。

美國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的目標是培養(yǎng)未來美國農(nóng)民，主要培養(yǎng)農(nóng)民的合作能力、領(lǐng)導能力及創(chuàng)業(yè)能力。為此，美國建成了完整的農(nóng)民推廣與培訓體系：聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局、各州設(shè)有農(nóng)學院和農(nóng)業(yè)試驗站以及推廣服務中心、各縣有推廣站和農(nóng)民組成的推廣顧問委員會。美國的農(nóng)場主合作社作為農(nóng)場主自愿參加的非盈利性組織，也積極為社員服務，運用企業(yè)式的管理方法，幫助社員提高收入水平。

美國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)辦學經(jīng)費有四個來源主要是： 83%來自聯(lián)邦政府和州政府的撥款;11%來自于地方學區(qū)和縣資助;3%來自于企業(yè)和個人捐助;3%來自于社區(qū)宗教活動、公益活動中募集的款項。

（三）日本的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓

日本的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓正式起步于《產(chǎn)業(yè)教育振興法》（1951年），此后，政府加大了對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的財政支持力度。2000年至今，日本農(nóng)業(yè)部門和教育部門協(xié)作，聯(lián)合培養(yǎng)地方產(chǎn)業(yè)后繼者。農(nóng)林水產(chǎn)省以及都道府縣所屬的農(nóng)業(yè)大學校都有培訓在職農(nóng)民的任務。二戰(zhàn)后，日本政府加強了農(nóng)村剩余人口的職業(yè)教育，幫助他們提高競爭力。

日本農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)的經(jīng)費來源主要有兩個：一是財政撥款，直接資助各類培訓學校;二是長期低息貸款，鼓勵涉農(nóng)院校做好農(nóng)民培訓。在培養(yǎng)目標上，日本農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓強調(diào)實用型人才培養(yǎng)。為此，課堂上講授的理論知識以夠用為準則，加大對學員在實際操作力度，真正掌握技術(shù)本領(lǐng)。同時，日本廣泛成立農(nóng)協(xié)組織，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓拾遺補缺，培養(yǎng)內(nèi)容廣泛，涉及社會倫理、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和家庭衛(wèi)生等等，更新農(nóng)民發(fā)展理念。

（四）韓國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓

韓國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓開始于新村領(lǐng)導人培訓學院的誕生（1972年），成熟于新村運動的自主發(fā)展（1990年至今）。四十余年來，越來越多的民間組織介入新村教育，政府有意識地從培訓中淡出，通過經(jīng)費資助或其他形式引導民間組織積極參與培訓及宣傳工作，一些農(nóng)村經(jīng)濟、文化民間組織機構(gòu)應運而生，提高了農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)了新型農(nóng)民，拓寬了農(nóng)民就業(yè)門路。

在培訓體制上，韓國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓堅持國家統(tǒng)籌推進，相關(guān)職能部門分工指導、協(xié)同配合。政府除了給培訓機構(gòu)撥付巨額辦學經(jīng)費，還以資金獎助受訓農(nóng)民，對專業(yè)農(nóng)戶提供2300萬～1億韓元的資金援助（國庫補助10%，地方政府補助10%，國庫融資28%，農(nóng)協(xié)融資42%，個人負擔10%），4～7年內(nèi)償還，規(guī)模大的經(jīng)營農(nóng)戶可20年償還。2005年，韓國首次為農(nóng)民實施教育培訓券制度，允許農(nóng)民根據(jù)自己的實際需要和意愿選擇教育培訓機構(gòu)和培訓內(nèi)容。

韓國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓教育培訓講究針對性，力求內(nèi)容新穎、形式多樣。培訓內(nèi)容上多為當?shù)剞r(nóng)民感興趣的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、最新技術(shù)和經(jīng)營信息。在培訓形式上，根據(jù)農(nóng)民的需要、特點與當?shù)貤l件，分層次、多樣化地開展培訓，以方便農(nóng)民學習。突出教學實訓，將理論授課、參觀、體驗、討論、實習有機結(jié)合在一起，提高實踐能力。

二、四國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的比較

法國等四國雖然都開展了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，但各有其特色，它們在培訓主體、管理體制、培訓方式及財政政策等方面不完全一致。

（一）培訓主體

培訓主體就是培訓機構(gòu)及其培訓者。基本培訓機構(gòu)有：國家高等農(nóng)業(yè)院校、中等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技教育培訓中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系、農(nóng)民組織及各行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)等。培訓者有兼職培訓者與專職培訓者之分。

四國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓主體并不是政府的專門農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，而是農(nóng)民組織和各行業(yè)協(xié)會，呈現(xiàn)多元化和比較穩(wěn)定的特點。各國又因國情不一，培訓主體各有特色。法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓主要經(jīng)由農(nóng)業(yè)部實施，分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育、技術(shù)教育、職業(yè)培訓和高等農(nóng)業(yè)教育兩大部分。美國主要利用農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)、農(nóng)學院、農(nóng)科教推廣體系開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。日本的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓主體包括農(nóng)業(yè)職業(yè)大學、農(nóng)業(yè)高中、各級農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗場和農(nóng)業(yè)技術(shù)普及所等機構(gòu)。韓國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)以前主要是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導機構(gòu)和民間團體為主，近幾年才逐步建立了農(nóng)業(yè)專門學校組織系統(tǒng)的正規(guī)培訓。

（二）管理體制

管理體制是指管理系統(tǒng)的框架和制度，它規(guī)定各相關(guān)組織、部門在各自方面的管理范圍、權(quán)限職責、利益及其相互關(guān)系的準則。大多數(shù)國家的公共職業(yè)培訓，主要由勞動行政部門管理，其他部門（行業(yè)協(xié)會）參與相關(guān)管理工作。美國的國防部設(shè)有美國最大的職業(yè)訓練系統(tǒng);日本龐大的企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓練是日本職業(yè)培訓系統(tǒng)的主體;德國、英國主要通過教育部門管理職業(yè)教育和職業(yè)培訓，產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）協(xié)會配合。

日本和韓國的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓以政府為主導，以國家立法為保障，以不同層次和類型的培訓主體共同開展。這種體制與日本和韓國人均耕地面積少、難以形成大規(guī)模的土地經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相適應。法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)籌，實行垂直管理，政府其他相關(guān)部門配合。美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局，各州設(shè)有推廣服務中心，各縣設(shè)有推廣站和農(nóng)民組成的推廣顧問委員會，共同推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，這種體制與其機械化耕作和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應。

（三）培訓內(nèi)容與形式

法國、美國、日本和韓國在培訓內(nèi)容與形式方面的相同點在于：四個國家的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容與形式多樣化。各國培訓課程門類多種多樣，除了開設(shè)與農(nóng)業(yè)科學知識方面的專業(yè)課程，還開設(shè)反映地區(qū)農(nóng)業(yè)特點以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的的課程。如韓國的“4H”教育（HEAED、HEART、HEALTH和HAND）;日本農(nóng)協(xié)組織提供的家庭衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等培訓;美國的4H計劃（Head、Hand、Heart、Health）和法國的交替培訓制度和課堂教學和實踐結(jié)合的培訓課程等。與之相適應，各國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓形式也五花八門：從層次看，有中等農(nóng)業(yè)教育，也有高等農(nóng)業(yè)教育;從時間看，有長期培訓，也有短期培訓。法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓就包括基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)培訓、改業(yè)培訓、專業(yè)培訓和晉升技術(shù)職稱培訓等;美國有半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)形式;日本采取的是以農(nóng)協(xié)為中介，由商社中的龍頭企業(yè)牽頭，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶植模式;韓國采取長短期結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結(jié)合的多層次多類型培訓模式等?？傊膰r(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容涉及技術(shù)知識和生活技能等多個方面，培訓時間、地點靈活多變。

它們的不同之處在于：由于法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓層次多、方位全，機構(gòu)分工明確，且實行農(nóng)業(yè)從業(yè)準入制度，使得法國農(nóng)業(yè)部注意整合培訓資源，針對學員的學習意愿及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化開設(shè)課程，同時加強實踐教學。美國課程設(shè)置不及法國精細，但美國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓具有層次更加清晰、結(jié)構(gòu)更加合理的特點，根據(jù)農(nóng)民實際需要開設(shè)短訓班、繼續(xù)教育培訓班和專業(yè)培訓班。日本則強調(diào)中堅農(nóng)戶培養(yǎng)，著重培養(yǎng)學員創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新合作精神和企業(yè)家精神，運用“實踐—學習—實踐”的模式進行培訓。韓國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的精英性不及日本，但講究培訓的針對性和實用性，在培訓內(nèi)容上，著重傳授農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和經(jīng)營信息，分層次、多樣化組織培訓，以增加農(nóng)民學習機會。

（四）財政政策

法國等四國對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的財政政策有相同之處，即在財政上大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。但在籌集非財政資金促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展方面，各國做法不盡一致。

美國主要是以政府資金支持以及社會捐助為主，雖然也向社區(qū)、公民募集培訓經(jīng)費但主要依靠公民自愿而非強制繳納。自1995年以來，美國政府撥出的農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費，每年大體上以8%的比率逐年遞增。法國有穩(wěn)定的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓財政資金支持，法國農(nóng)會負責全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，在全國共有116個分支機構(gòu)，年度預算約為5.33億歐元，該經(jīng)費由政府和農(nóng)民組織共同負擔。日本的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓資金主要由政府提供，通過直接資助和低息貸款兩種不同形式支持職業(yè)教育培訓事業(yè)，全國57個縣立農(nóng)業(yè)學校，辦學經(jīng)費由國家負擔2/3，縣里負擔1/3;日本不僅有政府的巨額財政投入，社會力量也募集大量資金，共同支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。韓國政府向參訓農(nóng)民提供教育實習、設(shè)備、設(shè)施和獎學金。

三、對中國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的啟示及政策建議

近年來，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓在全國各地轟轟烈烈地開展，已經(jīng)取得了一定成效。但由于種種原因，我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓效果不甚理想，與政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的期望、與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的愿望仍有較大差距。他山之石，可以攻玉。借鑒發(fā)達國家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的成功舉措，根據(jù)我國國情，靈活調(diào)整，以促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓健康發(fā)展。

（一）培訓主體多元化

各發(fā)達國家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓模式雖然千差萬別，但也有相同的地方，即培訓主體多元化，如美國不僅利用“農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣”三位一體的農(nóng)技推廣體系，還運用現(xiàn)有教育系統(tǒng)對培訓在職學生農(nóng)業(yè)知識。法國、韓國和日本等國還為高、中、低不同層次的農(nóng)民提供了適宜的培訓內(nèi)容。這一點，值得中國借鑒。中國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用決定了必須堅持以政府為主體開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的方針。但中國幅員遼闊，各地農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展不平衡，單靠政府力量難以有效完成全部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓事業(yè)，需要社會力量積極參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。國家可以制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓方針、目標、課程、大綱、制度和政策，統(tǒng)領(lǐng)各地各級各類培訓機構(gòu)的工作;各省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府或準政府的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)和民辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)，在國家總方針的指導下充分發(fā)揮各自的創(chuàng)造性，探索培訓模式，建立多元化、多層次的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓新格局。

（二）培訓目標分層化

日本《新農(nóng)業(yè)法》（1999年）提出：培育有活力的專業(yè)戶。韓國在1970年發(fā)起的“新村運動”的工作內(nèi)容之一就是為全國培養(yǎng)了大批新村運動的骨干指導員。日本、韓國以核心農(nóng)民為重點開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植的做法有推廣價值。我國各省市地縣，農(nóng)民眾多，素質(zhì)各異，追求不同，應該設(shè)立不同層次的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓目標。一方面，對中等和下層農(nóng)民實施普及性技術(shù)培訓;另一方面，對有一定基礎(chǔ)、有膽識、又有強烈創(chuàng)業(yè)愿望的高端農(nóng)民進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)市場營銷知識、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理知識等的培訓，把他們培養(yǎng)成為職業(yè)新型農(nóng)民乃至新型農(nóng)民企業(yè)家。因此，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓總體目標的設(shè)定應緊緊貼近農(nóng)村經(jīng)濟社會均衡發(fā)展、培訓工作持續(xù)有效、農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高等規(guī)劃，針對不同層次的農(nóng)民，實施分層分類培訓。

（三）培訓內(nèi)容實用化

針對性和有效性是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度的關(guān)鍵要素。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容應該根據(jù)市場需求和區(qū)域特點，根據(jù)農(nóng)民主要經(jīng)營活動和當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，既適應產(chǎn)業(yè)部門的需要，又滿足學員的個人要求，針對學員經(jīng)營特點和他們經(jīng)營中的困惑進行培訓。韓國初等職業(yè)農(nóng)民“4H教育”、德國校企合作的“雙元制”和我國當前正在開展的新型農(nóng)民科技培訓工程等，都是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性的典型案例。在設(shè)計培訓內(nèi)容時，先調(diào)查學員創(chuàng)業(yè)過程中的困惑，了解他們的學習需求。在培訓過程中，加強師生良性互動，充分利用現(xiàn)代化教學手段，提高教學的直觀性;在培訓結(jié)束后，對學員進行跟蹤調(diào)查與反饋，及時調(diào)整課程。

（四）培訓方式靈活化

發(fā)達國家都根據(jù)農(nóng)業(yè)特點、因應農(nóng)民需要，及時調(diào)整培訓方式。如歐盟國家依據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)細化培訓課程;韓國設(shè)置了多樣化培訓課程以滿足農(nóng)民不同需求。相比較而言，雖然我國在開展農(nóng)民培訓方面也有遠程教育、走出去請進來等培訓形式，但是缺乏系統(tǒng)性、可推廣性。很多培訓拘泥于課堂采用灌輸式教學，致使農(nóng)民學習興趣不高、培訓效果差。為此，我們要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，探索多樣化的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓方式。具體而言，對于文化素質(zhì)高的農(nóng)民，可以運用遠程教育，開展半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)式培訓;對于文化素質(zhì)低的農(nóng)民，可以通過面授、實習的形式集中進行。此外，還要考慮農(nóng)民的實際情況，再培訓方式上采取集中授課和現(xiàn)場指導相結(jié)合，在培訓方法上采取傳統(tǒng)的教學和現(xiàn)代的科學技術(shù)相結(jié)合，在培訓時間上采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，以更好地滿足農(nóng)民多樣化的培訓需求，提高培訓效果。

（五）經(jīng)費來源多樣化

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓是一項惠及農(nóng)民、企業(yè)、地區(qū)及社會的事業(yè)，也是一項長期的民生工程，需要巨額資金支持。近幾年來，政府加大了對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的財政投入力度，盡管如此，仍然不能滿足培訓所需，以致一些基層培訓機構(gòu)的培訓工作不得不打折扣。發(fā)達國家“財政投資為主、社會籌資為輔”的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費籌措機制，保證了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓有充分的資金支持。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，我們需要建立以“政府財政撥款為主，企業(yè)社會贊助為輔，受訓農(nóng)民量力適當負擔”的多元化培訓經(jīng)費籌措機制，明確農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費的多樣化來源。在政府層面，應加大財政投入力度，中央財政要安排專項資金用于實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓項目，各級財政要切實把農(nóng)民工教育與培訓經(jīng)費納人財政經(jīng)常性預算，并逐年提高。省級財政應安排專項補貼，用于補助開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的實績突出和財政困難的地市。

在企業(yè)層面，地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應對農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)培訓，或委托駐地中等職業(yè)院校、技校、培訓學校實行“訂單式”培訓，也可以建立定向扶持基金，對培訓單位進行定向扶持。在社會層面，行業(yè)協(xié)會、公益組織等社會組織有責任積極參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，也可以對其進行捐資助學，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的良好氛圍。為了調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性，政府應出臺稅收減免政策，以持續(xù)推動社會力量投資農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓事業(yè)。

參考文獻：

[1]阮青陽.越南北部山區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[D].吉林大學，2015.

[2]陳建錄，曹學玲.韓國城鎮(zhèn)化中的新村教育及對我國農(nóng)民培訓的啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（23）.

[3]楊波.國外農(nóng)民教育培訓激勵機制及對我國的啟示[J].西南交通大學學報（社會科學版），2013（05）.

[4]張亮.我國新型農(nóng)民培訓模式研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學，2010.

[5]楊映輝.農(nóng)業(yè)推廣的國際比較[J].中國農(nóng)技推廣，2004（04）.

[6]賈建鋒，閆佳祺，孫新波.發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓對中國的經(jīng)驗借鑒與政策啟示[J].現(xiàn)代教育管理，2016（05）.

[7]向安強，賈兵強，許喜文，林楠.淺論國外農(nóng)民教育的特點[J].成人教育，2006（01）.

[8]王慧，臧新穎.返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓實證分析及對策[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（13）.

*基金項目：江西省社會科學研究“十二五”（2013年）規(guī)劃項目“新城鎮(zhèn)背景下新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓研究”（13JY04）。

（作者單位：江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院）