張超光

摘要：近年，化工企業(yè)爆炸事故頻發(fā)，如何在新形勢下，正確理解并做好化工企業(yè)的應急管理工作，尤其是危險化學品的生產(chǎn)、使用、儲存、運輸，是企業(yè)管理者及安全工作者們亟待解決的問題。針對可能發(fā)生的事故和所有危險源，按照級別和類別的不同，企業(yè)應急預案體系有“綜合應急預案”“專項應急預案”“現(xiàn)場處置方案”。2019年4月1日，《生產(chǎn)安全事故應急條例》成為了提升國內(nèi)應急管理水平的有力支撐，它的發(fā)布實施，使全國生產(chǎn)安全事故應急工作有法可依。

關鍵詞：突發(fā)事件;應急管理;化工;預案

2003年至今，我國逐步建立了以“一案三制”為基本框架的應急管理體系?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》出臺，標明我國應急預案框架已初步搭建。當前，一個地方、企業(yè)能否制定應急防災減災應急體系建設，已成為一個社會單元安全文化是否健全的重要度量，企業(yè)尤其是“談火色變”的涉及危險化學品的場所，作為重要的經(jīng)濟元素，企業(yè)更應重視這項工作。但是，我國頻發(fā)、高發(fā)的重特大火災和爆炸事故仍頻發(fā)，究其原因，主要有兩方面原因：一是企業(yè)對應急管理不重視，安全風險辨識不到位，現(xiàn)場處置措施缺乏針對性，應急救援處置不當，在沒有弄清致害因素也沒有采取可靠防護措施的情況下，盲目施救，野蠻施救，導致事故失去控制;二是企業(yè)安全教育宣傳培訓工作遠不到位，從業(yè)人員安全常識和意識淡薄，認識不足，安全作業(yè)程序不清，基本的應急常識和自救互救能力遠遠不能達到身處的險境。身邊的事故案例不勝枚舉，值得政府、部門、救援機構(gòu)、企業(yè)和安全從業(yè)人員深刻自省。

一、應急管理短板分析

應急管理是指機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，從事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復等過程中，通過建立必要的應對機制，對突發(fā)性事件采取有效的處置手段和專業(yè)的救援措施，保護社會、公民的生命、財產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的有關活動。它是為應對大事故、重大災害而提出的。

本文作者在走訪多家化工企業(yè)調(diào)研后，了解到，即使在我國東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在日常的生產(chǎn)安全事故應急管理的工作中，仍然或多或少地存在編制的應急救援預案的可操作性不強，低級錯誤頻現(xiàn)，應急處置隊伍建設良莠不齊，應急人員素質(zhì)和業(yè)務素養(yǎng)差別極大，應急物資重儲備輕保養(yǎng)，桌面演練不重視，事故現(xiàn)場演練效果甚微，處置不規(guī)范、不完善、不科學，隨意性強，演練目的不明晰，處置、救援指揮不當，總結(jié)、評估瞎湊合等問題。不論是中小型化工企業(yè)，還是中資、外資企業(yè)均存在違章指揮、盲目蠻干、施救敷衍等現(xiàn)象，誤處置、習慣性處置，比比皆是。這些，都必將會導致應急實戰(zhàn)中的人員傷亡和財產(chǎn)損失的擴大，社會、企業(yè)的整體應急能力必將大打折扣，災害極有可能造成較大面積的蔓延和擴大，次生災害、連鎖反應極有可能橫生。本文結(jié)合工作，梳理了對應急管理的有關知識和見解，希望對安全生產(chǎn)管理有所幫助。

二、突發(fā)事件概念范疇

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，現(xiàn)實中造成了較為嚴重的社會危害，或者可以預判到可能會對社會引起較為嚴重的危害事件，并且必須立即采取有效的或者通過批準采取更為復雜的應急處置措施才能夠平復的危險事件。突發(fā)事件一般包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，每類又分為特別重大、重大、較大和一般等四級。

三、突發(fā)事件的特點

企業(yè)突發(fā)事件尤其是復雜的突發(fā)事件，一般具有如下特點：突發(fā)性、復雜性、破壞性、持續(xù)性、可控性、機遇性。

（一）突發(fā)性。來源于三個方面：無法控制的客觀因素而導致，事件范圍內(nèi)人的認知盲區(qū)，對小事件置若罔聞。

（二）復雜性。一般在互相交織的利害關系影響下而導致，往往呈現(xiàn)出事件的錯綜復雜、互相影響、一動多動、多動一動等質(zhì)態(tài)。

（三）破壞性。往往以生命財產(chǎn)安全的破壞和損失為表征，有直接損失，也有間接損失，有對個人心理的破壞和打擊，也有對社會穩(wěn)定性的影響和沖擊。

（四）持續(xù)性。一個突發(fā)事件有潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期，而且容易傳播和蔓延，一件突發(fā)事件很容易造成另一件同類或其他類型突發(fā)事件的爆發(fā)，事件斷斷續(xù)續(xù)。

（五）可控性。突發(fā)事件一般可控，使之不超出科學的范圍。系統(tǒng)論也表明，因勢利導，對一個系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能夠抑制不確定性。這也是人能夠改造社會和進步的重要體現(xiàn)。

（六）機遇性。突發(fā)事件的控制往往存在一個稍縱即逝的機遇，或多個能夠捕捉到的機會，機遇和機會源于客觀規(guī)律，源于偶然中的必然和規(guī)律，需要細致觀察、研判和利用經(jīng)驗。

四、應急管理的原則

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的綱領性文件，提出了以人為本，減少危害;居安思危，預防為主等6個方面的工作原則，進一步將應急管理向規(guī)范化、科學化方向引領。

五、對應急管理的認識

一個企業(yè)的應急管理體系是應對自身內(nèi)部可能的突發(fā)事件的理念、制度安排與各類資源的總和，其構(gòu)成和演變決定了這個企業(yè)應對突發(fā)事件的影響力。

（一）宏觀方面。是在應對突發(fā)事件的過程中，為降低危害性，優(yōu)化決策，在對突發(fā)事件發(fā)生原因、過程和后果充分研判的基礎上，整合企業(yè)自身、周邊企業(yè)、當?shù)卣挠辛辟Y源，進行有效預警、控制和處置的過程。

（二）目的性方面。是為了應對可能的突發(fā)性事件，有效預防、處理突發(fā)事件，減小直接和間接損失、人員傷亡和不利社會影響，從正面積極地采取的有計劃、有組織的管理活動，實現(xiàn)可控。

（三）過程方面。是企業(yè)、個人使用觀測、預警、控制、預防、緊急處理、評估、救濟、恢復等舉措，減小突發(fā)事件發(fā)生的可能性，處置正在發(fā)生的突發(fā)事件，將損失降到最低，汲取經(jīng)驗教訓，嚴防再次發(fā)生。

六、突發(fā)公共應急管理

公共管理是針對政府管理的缺陷而產(chǎn)生的一種管理理念和管理模式。突發(fā)公共應急管理強調(diào)的是對潛在的突發(fā)公共事件施行的從預防、準備，到響應、恢復的全流程、循環(huán)性管理。各環(huán)節(jié)界限模糊，但目標明確，相互關聯(lián)，依次階進，實現(xiàn)動態(tài)改進。

預防，在突發(fā)公共事件發(fā)生前，為減小事件發(fā)生概率，減輕損害，而做的預防性工作;

準備，應急管理的關鍵環(huán)節(jié)。是針對特定的或潛在的突發(fā)公共事件，為快速、有效地展開行動，而采取的準備性工作。

響應，在突發(fā)性公共事件發(fā)生、發(fā)展過程中所展開的救援、處置等實質(zhì)性工作。

恢復，在突發(fā)公共事件得到有效控制后，為下一步生產(chǎn)的開展和生態(tài)保護而采取的有效的善后行為。

七、化工企業(yè)應急管理要點

剛施行的《生產(chǎn)安全事故應急條例》以現(xiàn)有安全生產(chǎn)、應急救援處理等方面的法律法規(guī)為依據(jù)，在總結(jié)國內(nèi)外多年來發(fā)生的，尤其是從化工企業(yè)中得出的應急處置實踐中的教訓和經(jīng)驗教訓，從應急機制、應急準備、應急救援等方面對生產(chǎn)安全事故應急體系建設進行了規(guī)范化的要求，并提出了強制性的法律措施。企業(yè)在應急管理工作中要重點留意以下方面：

（一）承擔主體責任?？茖W研究表明，幾乎所有的事故都是由于在安全管理中存在欠缺造成的，因此，企業(yè)主體責任重大?！渡a(chǎn)安全事故應急條例》尤其強調(diào)企業(yè)的主要負責人要對應急工作全面負責，明確了各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急職責，強調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強自身應急體系建設，必須明確自身在生產(chǎn)安全事故應急工作的責任和義務。該條例的實施，解決了經(jīng)濟發(fā)展過程中生產(chǎn)安全事故應急工作發(fā)展的瓶頸問題，做到了有法可依，作為強有力的法律支撐，必將促進我國應急管理事業(yè)的全面提檔升級。

（二）提高應急水平。科學研究還表明，70%的事故是因為人的不安全行為造成的，公司在安全管理的過程當中，希望讓一線員工處于主導地位，管理者的應急水平、對應急工作的認知，顯得尤為重要。應急處置與救援活動是檢驗應急準備水平最直接、最有效的方式。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須時刻牢記“平時牽引應急準備，戰(zhàn)時規(guī)范應急救援”這一基本準則，牢固樹立“寧可千日無事故，不可一日不準備”的思想，從日常應急演練、應急小組建設、應急物資籌備、應急自查、應急值守等方面入手，切實搭建企業(yè)自身切實可行的安全生產(chǎn)應急平臺。

（三）科學制定應急預案。我國的應急預案，從中央到基層、從總體到部門往往都參照固定的模版編制，“上下一般粗，左右一樣平”。企業(yè)EHS部門編寫的“綜合應急預案”和“專項應急預案”應做到能夠與地方政府部門的應急預案進行有效銜接;按照企業(yè)安全責任制“誰主管、誰負責”的原則，“現(xiàn)場處置方案”應當應由各部門或者各生產(chǎn)班組自主編制，同時能夠充分認識作業(yè)環(huán)境中的危險，做到“危險因素早知道”，“意外事故有抓手”。各類事故萬一發(fā)生后，不論何時都能立即做出正確的應對，使用有效、實用的處置措施，將災害事故消滅在萌芽狀態(tài)，嚴防事故擴大。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應采取有效的應急救援措施，第一時間響應，切實提高自防自救的能力和水平，并注重救援的時效和效率。

（四）用信息技術手段保障應急救援。據(jù)了解，我國在條件成熟的地區(qū)，政府已在著手建設一種基于網(wǎng)絡終端的信息系統(tǒng)，應用于應急救援工作，該系統(tǒng)可以讓企業(yè)辦理各類預案的備案手續(xù)，實現(xiàn)綜合預案、專項預案中的應急救援指揮程序的演練和實戰(zhàn)，可以實現(xiàn)救援技術自動查詢抓取，可以自動調(diào)取區(qū)域內(nèi)的有效應急救援力量等等，進一步保障了生產(chǎn)安全事故應急救援工作的順利實施。

（五）開展應急體系評估。依據(jù)安全、消防、突發(fā)應急、物資配備等方面的法律法規(guī)，對企業(yè)尤其是涉及危險化學品的企業(yè)開展應急管理體系評估?？梢酝ㄟ^審查企業(yè)應急管理體系文件、應急物資配備等資料排查企業(yè)應急組織體系、應急救援隊伍、風險評估、應急救援物資、備案情況等是否符合相關要求;對照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結(jié)合企業(yè)組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，評估企業(yè)的應急管理體系是否合理、有效;對評估結(jié)果進行分級，以便企業(yè)有針對性地加強應急管理工作，利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門更好地發(fā)揮部門職能作用，也有助于地方政府進一步掌握轄區(qū)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

八、結(jié)語

近年來，制訂修訂應急預案，建立健全應急的體制、機制和法制（簡稱“一案三制”）建設以后，化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理進一步加強，全國各地覆蓋礦山、危險化學品等行業(yè)領域的安全生產(chǎn)應急救援體系，尤其在化工企業(yè)的泄露、火災等事故處置、救援中發(fā)揮了明顯的功效。涉及危險化學品的企業(yè)應常抓不懈，注重自身應急管理工作，緊抓自身體系建設，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可嘗試通過區(qū)域性評估的方式，加強對危險化學品企業(yè)應急管理能力的了解和掌握。

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