于英智

摘 ? 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)對(duì)資源的耗費(fèi)不斷增加，而森林資源的耗費(fèi)顯得尤為明顯。目前我國(guó)整個(gè)森林資源開(kāi)發(fā)管理的使用比例處于一種日益加大的狀態(tài)，為了能夠科學(xué)有效地節(jié)約森林資源，有關(guān)資源管理部門(mén)需要對(duì)森林資源展開(kāi)分類經(jīng)營(yíng)管理。針對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)的分類經(jīng)營(yíng)管理，是當(dāng)前整個(gè)森林資源管理中不可或缺的首要條件，只有做好分類經(jīng)營(yíng)管理工作，才能切實(shí)有效地節(jié)約森林資源。

文章編號(hào)： 1005-2690（2019）02-0043-02 ? ? ? 中圖分類號(hào)： F326.2 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

關(guān)鍵詞：森林資源;分類經(jīng)營(yíng);管理對(duì)策;存在問(wèn)題

森林資源分類經(jīng)營(yíng)管理是一種分門(mén)別類的新型管理模式，其能夠按照森林的多種主導(dǎo)功能，將森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益全面發(fā)揮出來(lái)，且這種管理模式存在明確的特點(diǎn)和規(guī)律。森林分類經(jīng)營(yíng)管理是整個(gè)林業(yè)工作中非常重要的核心和基礎(chǔ)，是林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵內(nèi)容。但是當(dāng)前我國(guó)的森林分類經(jīng)營(yíng)資源管理工作在實(shí)際開(kāi)展中，仍存在一些問(wèn)題需要處理。

1 ? 森林分類經(jīng)營(yíng)資源管理工作存在的問(wèn)題

1.1 ? 沒(méi)有把握好森林分類經(jīng)營(yíng)資源管理的核心

對(duì)于森林分類經(jīng)營(yíng)資源管理工作來(lái)講，其最重要的核心是林地以及林木權(quán)屬，這主要是因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度上分析，林業(yè)產(chǎn)權(quán)一般都是具有排他性的，而產(chǎn)權(quán)使用之后，所帶來(lái)的成本以及收益都會(huì)由產(chǎn)權(quán)的所有者承擔(dān)。然而森林資源管理部門(mén)在管理工作中卻存在主體虛置、責(zé)權(quán)分配不清的問(wèn)題，且具有一定的普遍性[1]。另外，對(duì)于國(guó)有森林資源而言，其資源產(chǎn)權(quán)往往是屬于國(guó)家的，被委托進(jìn)行管理的單位僅僅只是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理工作，而不應(yīng)當(dāng)具備獲得經(jīng)濟(jì)收益的特權(quán)，所以補(bǔ)償?shù)母拍钤趪?guó)有林地當(dāng)中解釋得并不是非常明顯。

1.2 ? 森林分類經(jīng)營(yíng)資源管理缺乏收益權(quán)的考慮

一方面，我國(guó)森林資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)資源管理工作，其本質(zhì)需要全面解決森林的發(fā)展與利用限制問(wèn)題，而國(guó)家投資的公益林在發(fā)展的過(guò)程中所形成的權(quán)益，應(yīng)對(duì)土地有一個(gè)明確的規(guī)劃，并且在規(guī)劃的過(guò)程中考慮好森林資源的基本權(quán)限。

另一方面，需要全方位地發(fā)揮出森林的生態(tài)效益。但是目前情況下，國(guó)家雖然對(duì)造林人員進(jìn)行了補(bǔ)貼，卻沒(méi)有明確規(guī)劃出森林資源的實(shí)際利用限制問(wèn)題，最終導(dǎo)致整個(gè)資源管理模式僅僅只考慮到了森林資源的經(jīng)營(yíng)者，并沒(méi)有考慮到國(guó)家投資者的權(quán)益。這樣的森林分類經(jīng)營(yíng)資源管理模式，注定是不夠科學(xué)合理的。

2 ? 科學(xué)開(kāi)展森林分類經(jīng)營(yíng)資源管理的對(duì)策措施

2.1 ? 對(duì)森林林地的用途進(jìn)行嚴(yán)格管理

根據(jù)實(shí)際森林分類經(jīng)營(yíng)管理的本質(zhì)可知，整個(gè)管理工作最為重要的是要明確林地的實(shí)際利用方向，對(duì)于不同生態(tài)區(qū)域內(nèi)的林地以及植物，需要采用科學(xué)的編制規(guī)劃手段，對(duì)其展開(kāi)詳細(xì)的分區(qū)，并且明確其用途，比如公益林地、商品經(jīng)濟(jì)林地和集約商品林區(qū)等，不同的林區(qū)需要采用不同的經(jīng)營(yíng)管理措施進(jìn)行管理。因此，落實(shí)到具體的分類經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策工作中，國(guó)家林業(yè)資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)林地資源的管理實(shí)施嚴(yán)格的林地用途管理制度，并且還要求林地使用者嚴(yán)格依照林地本身的用途開(kāi)展實(shí)際的利用，如果存在違規(guī)利用的情況，必須進(jìn)行嚴(yán)格的處罰[2]。假如在森林分類經(jīng)營(yíng)管理工作中不按照既定的目的展開(kāi)管理工作，那么分類經(jīng)營(yíng)的措施也就失去了其本身的意義。

2.2 ? 改善林業(yè)資源的管理模式，實(shí)施林業(yè)限額采伐

森林資源的分類經(jīng)營(yíng)管理工作具有較長(zhǎng)的周期，如果不對(duì)林業(yè)工作的開(kāi)展加以限制，最終一定會(huì)導(dǎo)致整個(gè)森林資源受到極大損壞。因此需要堅(jiān)持森林采伐額度限制，這樣才能避免亂砍濫伐的問(wèn)題出現(xiàn)。在整個(gè)林業(yè)開(kāi)放額度限制上，最為重要的因素便是林地的采伐年齡，但是也需要分門(mén)別類地展開(kāi)處理。對(duì)于重點(diǎn)林地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制林地的采伐，做好后續(xù)的林地資源養(yǎng)護(hù)管理工作。

另外，對(duì)于一般公益林來(lái)講，應(yīng)當(dāng)按照工藝成熟度確定出利用強(qiáng)度和回歸年。除此之外，要進(jìn)一步深化森林采伐額度限額管理工作，根據(jù)當(dāng)前林地資源的實(shí)際情況，將林地資源的限額額度落實(shí)到具體的方案上，使其發(fā)揮應(yīng)有的效用。還需要注意的一點(diǎn)是，森林分類經(jīng)營(yíng)資源管理對(duì)策，需要切實(shí)明確林地的管理區(qū)域，并且在區(qū)域當(dāng)中分層次地展開(kāi)管理對(duì)策，如此才能達(dá)到分類經(jīng)營(yíng)管理的目的。

2.3 ? 完善經(jīng)營(yíng)方案和檔案管理

對(duì)于森林分類經(jīng)營(yíng)資源管理工作來(lái)講，它既是一個(gè)較為長(zhǎng)期的目標(biāo)，同時(shí)又是一個(gè)森林資源長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。所以為了能夠有效確保森林生態(tài)系統(tǒng)朝著規(guī)劃好的土地利用方向展開(kāi)科學(xué)化的演變，需要森林資源管理部門(mén)合理規(guī)范外界人為干擾，同時(shí)展開(kāi)森林資源的規(guī)劃調(diào)查，最終形成健全的森林資源管理檔案。在森林分類經(jīng)營(yíng)管理工作當(dāng)中，森林資源管理檔案一直都是林業(yè)生產(chǎn)工作中最為重要的數(shù)據(jù)，通過(guò)利用變化、林分變化、權(quán)屬以及經(jīng)營(yíng)權(quán)的變化手段，對(duì)森林資源實(shí)施登記和變更工作，這樣可以及時(shí)掌握與了解森林資源的現(xiàn)狀以及發(fā)展變化信息[3]。在掌握了基本信息之后，就可以有針對(duì)性地調(diào)整工作，從而制定出最為完善、科學(xué)的森林分類經(jīng)營(yíng)管理方案，最終確保森林分類經(jīng)營(yíng)的資源管理對(duì)策更好地發(fā)揮作用。

3 ? 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)分析可知，森林資源一直都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，從根本上確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠更加持續(xù)化地發(fā)展下去，但是當(dāng)前森林分類經(jīng)營(yíng)的資源管理對(duì)策還存在著一定的問(wèn)題需要處理。文章首先分析了現(xiàn)存的問(wèn)題，之后又在現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上給出了科學(xué)的解決管理措施。只要相應(yīng)林業(yè)管理部門(mén)能夠根據(jù)具體的情況展開(kāi)有針對(duì)性的利用，最終一定可以保障我國(guó)森林資源得到切實(shí)的保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 潘洋劉，曾進(jìn)，劉苑秋，等.基于不同類型的森林康養(yǎng)資源評(píng)價(jià)研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2018，38（06）：83-88，110.

[ 2 ] 馬朋林，宋悅，張欣.法國(guó)自然資源管理體制規(guī)章概述與啟示[J/OL].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2018（12）：35-39，61.

[ 3 ] 劉亞培，鄧華鋒，朱濟(jì)友，等.美國(guó)國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃及對(duì)我國(guó)的啟示[J].林業(yè)資源管理，2018（05）：147-152.

（收稿日期：2019-01-14）