賀勝先

摘要：近些年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。與此同時(shí)在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房屋建筑的同時(shí)，城管監(jiān)察工作也面臨著新挑戰(zhàn)與新問(wèn)題。城市建設(shè)行政執(zhí)法人員應(yīng)該本著“以人為本”的監(jiān)察理念，自覺(jué)做好思想作風(fēng)建設(shè)，始終把思想作風(fēng)建設(shè)放在首位，積極找到工作中存在的問(wèn)題。本文筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前城管監(jiān)察工作中存在的思想作風(fēng)問(wèn)題及解決措施進(jìn)行了相關(guān)闡述，以期為其他工作者起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：思想作風(fēng);城管;監(jiān)察效能

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.297 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2019）02-0062-02

建筑業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)力增強(qiáng)與社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)為城市化建設(shè)進(jìn)程加快了腳步，完善與健全的城管監(jiān)察治理體系可有效保證房屋建筑的工程質(zhì)量與城市化不斷向前發(fā)展。對(duì)于城市建設(shè)工作者來(lái)說(shuō)一定要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，從思想源頭認(rèn)識(shí)到城管監(jiān)察工作的重要性，加強(qiáng)城市管理，并不斷提高自己的科學(xué)執(zhí)法水平，提高整個(gè)城市的管理質(zhì)量。

1 城管監(jiān)察工作中思想作風(fēng)存在的問(wèn)題

1.1 缺乏執(zhí)法意識(shí)

當(dāng)前有些監(jiān)察工作人員缺乏較強(qiáng)的執(zhí)法主觀意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身工作對(duì)于整體城管工作的重要性，缺乏責(zé)任心，在工作中處于被動(dòng)狀態(tài)，一旦遇到困難就開(kāi)始退縮。并且有些城管監(jiān)察工作人員都為當(dāng)?shù)鼐用?，受到親情、人情以及利益等方面的影響，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中存在諸多漏洞，使得執(zhí)法缺乏公平性。城管監(jiān)察人員依法糾正查處違章行為必定會(huì)影響到部分人員利益，而在這種情況下有些被管理人員會(huì)私自賄賂監(jiān)察人員，個(gè)別監(jiān)察人員經(jīng)受不住金錢(qián)與權(quán)力的誘惑，以權(quán)謀私不求進(jìn)取，不敢主動(dòng)作為，出現(xiàn)吃喝玩樂(lè)、不講奉獻(xiàn)的腐敗作風(fēng)[1]。

1.2 缺乏科學(xué)理論知識(shí)

在城管監(jiān)察工作中存在著隊(duì)伍理論水平、知識(shí)水平與監(jiān)察工作不相適應(yīng)的情況。有些城管監(jiān)察工作人員自身沒(méi)有受過(guò)高等教育，又對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)理論及基本政治原則不感興趣，在工作中存在片面、因循守舊的思想。整體監(jiān)察人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，缺乏解決問(wèn)題的熱情及能力，在工作過(guò)程中不會(huì)積極思考解決辦法，遇到問(wèn)題只會(huì)等待上級(jí)通知解決，經(jīng)常出現(xiàn)憑“經(jīng)驗(yàn)”辦事的現(xiàn)象。在處理上下級(jí)關(guān)系時(shí)不能樹(shù)立能力取勝觀念，而是熱衷于搞人際關(guān)系、吃吃喝喝等不良行為，既降低了城管監(jiān)察工作質(zhì)量又妨礙了廉政工作。

1.3 缺乏科學(xué)的執(zhí)法方式

城管監(jiān)察人員在糾正違章違法行為時(shí)必然會(huì)觸及到某些群眾的利益，因此在該過(guò)程中必須要與人民群眾做好溝通，給社會(huì)各界樹(shù)立好依法、科學(xué)辦事的印象。但當(dāng)前城管執(zhí)法過(guò)程中缺乏文明執(zhí)法意識(shí)，所采用的工作方法一般粗暴蠻橫，沒(méi)有樹(shù)立為人民服務(wù)的工作理念。在工作過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)凌駕于人民群眾之上的現(xiàn)象，沒(méi)有真正意識(shí)到權(quán)為民所用，缺乏人性化執(zhí)法理念與方法，過(guò)分注重結(jié)果而忽視了執(zhí)法過(guò)程。還脫離了群眾路線(xiàn)，在工作中不深入調(diào)查當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)實(shí)際情況，過(guò)于遵照經(jīng)驗(yàn)主義，脫離實(shí)際、脫離群眾，導(dǎo)致群眾工作不細(xì)不實(shí)，整體工作缺乏柔性，難以做到以人為本。這勢(shì)必難以在社會(huì)中樹(shù)立良好威信，阻礙深層次城管監(jiān)察工作的開(kāi)展。

1.4 缺乏法律意識(shí)

當(dāng)前很多監(jiān)察工作人員缺乏法律意識(shí)，不熟悉常用的法律法規(guī)，工作過(guò)程中不能完全按照法律規(guī)章制度辦事，存在較大的隨意性。在對(duì)處罰行為結(jié)果認(rèn)證過(guò)程中，由于規(guī)范條款不能一一對(duì)照，直接影響到處罰結(jié)果，會(huì)存在不公平、不公正的現(xiàn)象，這直接影響到城管監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)的形象。有的執(zhí)法程序沒(méi)有完整的規(guī)章秩序，存在執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜等現(xiàn)象。沒(méi)有做到責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上，在同一案件執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有固定執(zhí)法人員跟蹤到底，經(jīng)常中途會(huì)隨意更換執(zhí)法人員，造成執(zhí)法部門(mén)連續(xù)性及權(quán)威性較弱。另外，在事件調(diào)查過(guò)程中人員作風(fēng)浮躁，存在著調(diào)查不夠深入，問(wèn)題研究不徹底的現(xiàn)象，這將直接影響到人民群眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的信任程度[2]。

2 影響城管監(jiān)察人員思想作風(fēng)建設(shè)的因素

2.1 城管執(zhí)法環(huán)境因素

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的社會(huì)治理受人治意識(shí)影響嚴(yán)重，執(zhí)法人員法制觀念較為薄弱，又由于缺乏明確的規(guī)章制度及責(zé)任制度導(dǎo)致出現(xiàn)很多執(zhí)法人員不敢認(rèn)真執(zhí)法、怕負(fù)責(zé)任的不良現(xiàn)象。在執(zhí)法及處理事情過(guò)程中為了穩(wěn)妥需要事事向上級(jí)匯報(bào)，這降低了執(zhí)法的實(shí)效性，在這種風(fēng)氣的影響下城管監(jiān)察人員的思想水平難以提升。

2.2 城管監(jiān)察執(zhí)法人員自身因素

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市監(jiān)察工作力度不斷加強(qiáng)，執(zhí)法人員長(zhǎng)期處于高負(fù)荷的工作狀態(tài)下，久而久之會(huì)使工作人員形成缺乏積極主動(dòng)的工作態(tài)度。對(duì)于執(zhí)法人員團(tuán)體來(lái)說(shuō)，每一個(gè)人都在追求個(gè)人利益，個(gè)別人過(guò)分注重自身利益從而影響整個(gè)監(jiān)察隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)缺乏戰(zhàn)斗力，難以確保城管監(jiān)察執(zhí)法工作正常開(kāi)展[3]。

2.3 執(zhí)法資源因素

執(zhí)法資源的豐富性與監(jiān)察效能息息相關(guān)，當(dāng)前大部分的執(zhí)法人員缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并且人員數(shù)量也短缺，又由于城管監(jiān)察執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)不足，并不能為工作人員充分配置專(zhuān)業(yè)設(shè)備。還會(huì)因?yàn)槿藛T工資較低而不能吸引大量人才。另外，很多部門(mén)都處于各自為政的狀態(tài)，監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有同公安、房管等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行合力協(xié)作，導(dǎo)致其執(zhí)法力度低、執(zhí)法范圍小。

3 加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)措施

3.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)、開(kāi)拓視野

全體城管監(jiān)察人員需正確認(rèn)識(shí)思想作風(fēng)建設(shè)的重要性，首先應(yīng)做好政治思想建設(shè)，切實(shí)抓好隊(duì)伍的政治思想建設(shè)工作并建立政治思想工作制度，深入領(lǐng)會(huì)上級(jí)相關(guān)文件精神或要求，在隊(duì)伍中不斷開(kāi)展學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、向模范人物進(jìn)行學(xué)習(xí)的活動(dòng)。通過(guò)以上活動(dòng)使城管工作人員從思想層面意識(shí)到自身工作的重要性，解決人員的價(jià)值觀問(wèn)題，使每位工作人員都具有崇高的理想信念。其次，城管執(zhí)法者必須守法懂法，及時(shí)學(xué)習(xí)城市建設(shè)方面的法律法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的依法執(zhí)政理念。除此之外，還必須加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，通過(guò)開(kāi)展日常學(xué)習(xí)與定期培訓(xùn)不斷督促隊(duì)伍提高執(zhí)法能力。最后，作為城市建設(shè)監(jiān)察管理人員不僅需要具備與城市建設(shè)監(jiān)察有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要將自己的知識(shí)面不斷延展到各個(gè)領(lǐng)域，努力拓寬自己的知識(shí)面，提高自身分析、解決問(wèn)題的能力，向社會(huì)展現(xiàn)出業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的良好城市建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍形象[4]。

3.2 落實(shí)工作責(zé)任制及激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)將工作進(jìn)行細(xì)化與具體化，在城管監(jiān)察工作中真正落實(shí)工作責(zé)任制，將具體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭上，避免出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象。并想方設(shè)法努力工作，提高城管監(jiān)察執(zhí)法水平，堅(jiān)決拒絕不作為、亂作為等現(xiàn)象，要始終樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的工作理念，在工作過(guò)程中對(duì)待人民群眾真正做到尊重、理解、引導(dǎo)、設(shè)身處地的為人民群眾考慮，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的工作狀況。除此之外，還需要落實(shí)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，打破“大鍋飯”的工作狀態(tài)，將員工的工作業(yè)績(jī)與其工資分紅相掛鉤，實(shí)行多勞多得的工作制度。對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)績(jī)突出的城管監(jiān)察人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于消極怠工、未能完成任務(wù)的人員進(jìn)行相應(yīng)懲罰，把績(jī)效當(dāng)作日常工作及評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。做到事事有落實(shí)，積極主動(dòng)為人民服務(wù)，通過(guò)責(zé)任制及激勵(lì)制充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高人員的執(zhí)法能力。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍組織紀(jì)律與廉政建設(shè)

需加強(qiáng)城管監(jiān)察工作隊(duì)伍的作風(fēng)、紀(jì)律、效能、廉政建設(shè)，在思想作風(fēng)教育工作中圍繞“兩線(xiàn)”積極落實(shí)學(xué)習(xí)教育，造就一支敢破難題、作風(fēng)優(yōu)良的城管監(jiān)察隊(duì)伍。同時(shí)應(yīng)從規(guī)章制度入手，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章，堅(jiān)持不懈做好隊(duì)伍的廉政建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央即上級(jí)提出的各項(xiàng)方針要求，執(zhí)法人員知行合一，將自己的道德建設(shè)應(yīng)用到工作之中，進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起教育、引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)維護(hù)城市建設(shè)的責(zé)任。同時(shí)也需要健全監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制及時(shí)約束糾正執(zhí)法人員的錯(cuò)誤。

3.4 領(lǐng)導(dǎo)帶頭，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做好表率作用，自覺(jué)提升自己的作風(fēng)建設(shè)及敬業(yè)精神，在工作過(guò)程中自覺(jué)提升服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，需要城管隊(duì)伍中進(jìn)行民主管理，廣泛征求廣大工作人員的意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部還需要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，對(duì)于執(zhí)法存在問(wèn)題的干部應(yīng)給予堅(jiān)決懲罰，對(duì)于善于執(zhí)法、敢執(zhí)法的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)選拔。另外，在城管執(zhí)法過(guò)程中，需要具備強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)精神，城管監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)該共同圍繞一個(gè)目標(biāo)，相互配合協(xié)作，在整個(gè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)形成良好的團(tuán)隊(duì)精神與作風(fēng)。最后，在工作過(guò)程中還需要講究執(zhí)法的方式方法與溝通策略，要多做人民群眾的思想工作，充分理解被管理者的困難，與違建人員講清楚城市建設(shè)管理的重要性，通過(guò)良性溝通避免激化矛盾。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市監(jiān)察工作人員在思想作風(fēng)上仍然存在一些問(wèn)題，相關(guān)單位可以通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、落實(shí)責(zé)任制度、不斷創(chuàng)新工作方法來(lái)提高相關(guān)人員的思想素質(zhì)。思想作風(fēng)建設(shè)不可急于求成，必須常抓不懈、一以貫之，全面提高監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì)，使得監(jiān)察工作走上制度化、規(guī)范化道路，進(jìn)一步增強(qiáng)效能監(jiān)察的及時(shí)性與有效性。

參考文獻(xiàn)

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[2]董艷莉.大數(shù)據(jù)背景下城管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].人力資源管理，2018（5）：502-503.

[3]高瑞峰.打造城管監(jiān)察隊(duì)伍新形象[J].人力資源管理，2018（5）：500-501.

[4]董勇.加強(qiáng)城管監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)管理信息化，2017，20（4）：189-190.