摘要：動(dòng)物檢疫是國(guó)家動(dòng)物防疫法規(guī)賦予檢疫部門神圣的工作職責(zé)。20世紀(jì)90年代末期，我國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)的出臺(tái)成為指導(dǎo)國(guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫工作的重要法律依據(jù)，對(duì)動(dòng)物疫病的防護(hù)起到積極作用，有效避免重特大傳染病的傳播流行。2007年8月30日，立法部門對(duì)動(dòng)物防疫法規(guī)進(jìn)行了修訂，2010年3月1日農(nóng)業(yè)部出臺(tái)動(dòng)物檢疫管理辦法，相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法的修訂和頒布實(shí)施，使動(dòng)物檢疫工作得到進(jìn)一步完善，各項(xiàng)檢疫工作得到進(jìn)一步細(xì)化。但近年隨著動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，動(dòng)物檢疫工作面臨的問題日漸突出。該文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫工作存在的問題和工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫;問題;工作對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.16.101

0 引言

為切實(shí)防范動(dòng)物疫病的傳播蔓延，國(guó)家制定一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度，不管是在政策支持還是技術(shù)規(guī)范方面都下大力氣，控制動(dòng)物疫病的傳播蔓延，維護(hù)動(dòng)物市場(chǎng)秩序安全。但近年隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷多樣化，技術(shù)水平不高，疫病防治技術(shù)能力較差等多種因素影響，動(dòng)物檢疫工作開展中還面臨不少突出問題，這些問題直接制約動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量，必須采取措施將其解決。

1 存在的問題

1.1檢疫人員專業(yè)素質(zhì)低

動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)要求很高的系統(tǒng)化工作，在工作開展中具備較強(qiáng)的法制性和規(guī)范性。近年雖然國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫法規(guī)進(jìn)行修訂出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但是我國(guó)關(guān)于動(dòng)物檢疫方面的法律法規(guī)還有待完善，某些工作在開展過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)，相應(yīng)的法律法規(guī)也缺乏執(zhí)行性。由于法律法規(guī)強(qiáng)制性要求不足，某些檢疫人員尤其是基層地區(qū)的檢疫人員，在工作過程中不主動(dòng)不積極，部分檢疫人員缺乏專業(yè)化的檢疫技術(shù)，整體工作素質(zhì)較差。在工作開展中，不能按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)程序開展針對(duì)性的檢疫檢驗(yàn)，使某些患病動(dòng)物或者存在隱性感染的動(dòng)物上市銷售，威脅動(dòng)物市場(chǎng)秩序安全和消費(fèi)者身心健康。

1.2養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)警意識(shí)薄弱

近年，雖然集約化規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展，但中小規(guī)模養(yǎng)殖模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，養(yǎng)殖較為分散。某些中小規(guī)模養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫工作認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為開展動(dòng)物檢疫工作會(huì)損害動(dòng)物的生長(zhǎng)，不能做到主動(dòng)上報(bào)，主動(dòng)檢疫。由于對(duì)動(dòng)物防疫法規(guī)的宣傳不到位，使很多農(nóng)民群眾對(duì)檢疫申報(bào)制度認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致很多中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，在出欄銷售前并沒有及時(shí)報(bào)檢，給某些疫病傳播威脅食品公共安全埋下了安全隱患。由于養(yǎng)殖較為分散，難以推廣定點(diǎn)屠宰。在很多基層地區(qū)，個(gè)體屠宰依然是屠宰場(chǎng)的主流。很多個(gè)體屠宰戶會(huì)通過各種方法逃避檢疫。而由于基層地區(qū)的動(dòng)物防疫監(jiān)督人員數(shù)量有限，工作壓力較大，工作范圍較廣，只能對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的問題進(jìn)行有效的監(jiān)管，而對(duì)于某些個(gè)體養(yǎng)殖戶，個(gè)體屠宰戶卻難以控制。只能在最后肉制品的零售環(huán)節(jié)對(duì)肉品進(jìn)行檢疫。而這一工作環(huán)節(jié)開展中，由于存在隨意性，很容易導(dǎo)致檢疫流于形式。

1.3部門協(xié)調(diào)不到位，工作經(jīng)費(fèi)不足

動(dòng)物檢疫工作是一個(gè)十分系統(tǒng)性的工作，該項(xiàng)工作技術(shù)要求較高，綜合性較強(qiáng)，但由于動(dòng)物檢疫部門缺乏獨(dú)立執(zhí)法能力，通常需要其他執(zhí)法主體協(xié)調(diào)配合，才能完成整體的檢疫執(zhí)法工作，但目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)動(dòng)物檢疫的相關(guān)問題規(guī)定不夠細(xì)致，沒有明確相應(yīng)的權(quán)利，歸屬，出現(xiàn)問題后，部門之間相互推諉，相互扯皮，使得動(dòng)物檢疫工作難以開展下去。而動(dòng)物檢疫工作開展中需要的經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政部門撥付，縣級(jí)財(cái)政收入有限，撥付的資金較少，難以滿足檢疫工作要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰量相對(duì)較少，沒有集中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管和動(dòng)物檢疫工作難度大。

2 對(duì)策

2.1加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

動(dòng)物檢疫工作是一個(gè)十分系統(tǒng)化的工怍，因此在工作開展中，檢疫人員的專業(yè)素質(zhì)會(huì)直接影響到食品安全和消費(fèi)者的身心健康，因此需要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作隊(duì)伍建設(shè)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫管理制度規(guī)范，使動(dòng)物檢疫人員在工作中能嚴(yán)格規(guī)范白己的行為，認(rèn)真仔細(xì)的按照相關(guān)動(dòng)物檢疫規(guī)程開展操作，另一方面，應(yīng)定期對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)先進(jìn)的操作技術(shù)和工作理念，革新檢疫人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高檢疫工作水平[1]。同時(shí)還應(yīng)注重培養(yǎng)檢疫人員的綜合素質(zhì)，提高檢疫人員的責(zé)任意識(shí)。政府部門還應(yīng)和相關(guān)高校開展聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的專業(yè)人才，充實(shí)到動(dòng)物檢疫工作隊(duì)伍中，保證人才輸出質(zhì)量。

2.2強(qiáng)化宣傳，提高思想認(rèn)知

針對(duì)社會(huì)大眾，尤其是廣大養(yǎng)殖戶和動(dòng)物制品經(jīng)銷商，對(duì)動(dòng)物檢疫工作認(rèn)知程度不足的問題，需要將動(dòng)物檢疫工作科學(xué)分工，將各項(xiàng)檢疫工作落實(shí)到人，避免動(dòng)物檢疫工作處于邊緣地帶。動(dòng)物檢疫的各級(jí)分管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起到帶頭作用，充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物檢疫工作的重要性和必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范好動(dòng)物檢疫的行政工作[2]。還應(yīng)通過一切有力途徑強(qiáng)化動(dòng)物檢疫法律法規(guī)宣傳，提高動(dòng)物檢疫的社會(huì)熟知度，進(jìn)而在社會(huì)形成一個(gè)良好的參與氛圍，讓廣大養(yǎng)殖戶、經(jīng)銷戶和社會(huì)大眾充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫工作的重要性和意義所在。還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)地方性法律法規(guī)的制定，只有通過法律的約束，才能夠保證執(zhí)法的有理有據(jù)。

2.3加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

動(dòng)物檢疫工作是一個(gè)系統(tǒng)化的工作，它不僅涉及動(dòng)物檢疫部門，還需要其他各個(gè)部門密切配合。通過將動(dòng)物檢疫部門和行政執(zhí)法部門有效結(jié)合，能保證執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，有利于形成一個(gè)嚴(yán)密的檢疫網(wǎng)絡(luò)。在工作開展中，應(yīng)不斷加強(qiáng)檢疫、公安、工商、屠宰等部門之間的有效聯(lián)系，爭(zhēng)取建立集中定點(diǎn)屠宰，以區(qū)域?yàn)閱挝?，逐步形成一個(gè)完善的檢疫防疫工作體系。為保證基層動(dòng)物檢疫部門有充足的經(jīng)費(fèi)投入，在工作開展中，應(yīng)逐步消除各級(jí)檢疫部門利益上的困擾，政府部門應(yīng)將基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的日常辦公經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政規(guī)劃中，要給予充足的資金[3]。而動(dòng)物檢疫部門處罰獲得的收入也應(yīng)該上繳到財(cái)政部門，這樣方便財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。此外，還應(yīng)注重提升整個(gè)檢疫機(jī)構(gòu)的裝備能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，以便發(fā)生疫情后，能及時(shí)采集病料，及時(shí)進(jìn)行診斷，有效控制傳染性疾病的傳播蔓延。

3 結(jié)束語

加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作是防范多種傳染性疫病傳播蔓延，保證動(dòng)物制品安全的重要工作。為切實(shí)保證該項(xiàng)工作能夠順利開展，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)，對(duì)動(dòng)物檢疫工作作出明確規(guī)范。針對(duì)目前動(dòng)物檢疫工作存在的諸多問題，需不斷加強(qiáng)管理機(jī)制，改革創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，保障動(dòng)物檢疫工作長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：沈俊敏（1979-），男，云南永勝人，?？疲F醫(yī)師，研究方向：肉食品檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、動(dòng)物疫病防控等。