網(wǎng)絡約車相關(guān)法律問題思考及規(guī)制

摘 要：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)開始與購物、餐飲、旅行各行業(yè)緊密聯(lián)結(jié)在一起，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的經(jīng)濟迅速發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響下，出行也打破了傳統(tǒng)的模式，進入了“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的時代，即網(wǎng)絡約車行業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓出行變得更加快捷和舒適，同時網(wǎng)約車也出現(xiàn)了一些問題，本文就網(wǎng)絡約車相關(guān)主要法律問題進行探討并提出相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡約車； 法律問題；法律規(guī)制

一、我國互聯(lián)網(wǎng)約租車法律規(guī)制中存在的問題

（一）網(wǎng)約車的準入門檻較高

網(wǎng)絡約車作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新類型，國家在對其進行管制的同時，更多的應該鼓勵并支持其發(fā)展。但是有些地方政府在制定網(wǎng)絡約車實施細則時卻提高了網(wǎng)絡約車的準入門檻，設置了諸如外地車限制、戶籍限制等標準，阻礙了讓更多的人享受到出行共享服務。

（二）監(jiān)管制度不完善

第一，在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，按照當前網(wǎng)約車管理相關(guān)規(guī)定，服務所在地與注冊地不一致的，應在服務所在地登記分支機構(gòu)，這無形中提高了網(wǎng)約車的許可門檻；同時，將網(wǎng)約車平臺和司機之間的關(guān)系界定為勞動法律關(guān)系，這無形中將兼職司機排除在外，縮小了從業(yè)主體的范圍；此外，部分地方政府對網(wǎng)約車實行嚴格的數(shù)量監(jiān)管，這一系列的監(jiān)管措施均不利于促進共享經(jīng)濟的發(fā)展。第二，對網(wǎng)約車事中和事后監(jiān)管制度不健全?！稌盒修k法》對網(wǎng)約車的監(jiān)管只作了原則性的規(guī)定，具體的監(jiān)管模式由各地方政府結(jié)合地方實際決定。但在實際監(jiān)管過程中，各地方政府的監(jiān)管理念存在很大差異，大多地方政府要么監(jiān)管過嚴，嚴重遏制了這一新業(yè)態(tài)的發(fā)展；要么放任不管，導致網(wǎng)約車服務質(zhì)量難以得到保證，乘客人身、財產(chǎn)權(quán)益受到侵害的情形時有發(fā)生。此外，由于稅收監(jiān)管存在嚴重漏洞，網(wǎng)約車可以通過“四方協(xié)議”等方式逃避稅收，這是導致網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車沖突不斷的重要原因。

（三）救濟制度嚴重不足

乘客通過網(wǎng)約車軟件的自動定位功能呼叫車輛，無形中暴露了自己的位置、電話號碼﹑目的地等信息，由于信息保護制度不健全，這些信息極易被利用和轉(zhuǎn)賣，造成廣告騷擾或其他人身財產(chǎn)侵害。其次由于投訴懲罰機制不健全，目前的投訴僅針對網(wǎng)約車司機，而對網(wǎng)約車平臺則缺乏約束機制；最后，保險救濟制度嚴重不足，由于多數(shù)地方政府沒有強制要求網(wǎng)約車平臺購買第三方責任險，一旦發(fā)生交通事故，平臺往往推卸責任，乘客難以獲得有效理賠。

（四）新老業(yè)態(tài)沖突加劇

網(wǎng)絡約車相對于傳統(tǒng)的出租車，在服務質(zhì)量、舒適度、車輛型號種類上有更多的選擇，尤其是是私家車，不用向出租車公司上交費用，降低了營業(yè)成本。所以私家車加入網(wǎng)絡約車行列，沖擊了傳統(tǒng)出租車行業(yè)。所以網(wǎng)絡約車經(jīng)濟形態(tài)的不斷發(fā)展在增加就業(yè)機會和帶動新行業(yè)發(fā)展的同時，也造成了新老行業(yè)兩者的矛盾，如果不出臺政策解決這種矛盾，將會引起一系列社會問題。

（五）平臺壟斷問題

當前我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｓ玫木W(wǎng)絡約車平臺主要有滴滴出行、優(yōu)步、神州、易道。其中又以滴滴打車發(fā)展最為迅猛，在激烈的市場競爭中滴滴不斷以收購其他約車平臺的方式贏取這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭的勝利。但是自從滴滴收購優(yōu)步之后，滴滴順風車的價格呈現(xiàn)上漲趨勢，所以不少公眾擔心滴滴平臺壟斷行為。滴滴平臺究竟有沒有構(gòu)成壟斷我們暫且不提，但是自從優(yōu)步被其收購后，網(wǎng)絡約車平臺之間的競爭關(guān)系的確大大削弱。與任何壟斷行業(yè)相同，網(wǎng)絡約車平臺一旦被滴滴壟斷，對司機和消費者來說，都不是一個好趨勢。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)約租車法律規(guī)制路徑

（一）完善網(wǎng)絡約車服務立法

針對當前網(wǎng)絡約車管理缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)進行約束，我國應該出臺全國統(tǒng)一的行政法規(guī)進行規(guī)制。例如制定《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理辦法》，對全國網(wǎng)絡約車服務進行統(tǒng)一規(guī)范的管理。與之配套的是各地方政府應該出臺行政規(guī)章，對其進行細化，此外現(xiàn)有制定的地方規(guī)章也應該進行完善和修改。

（二）構(gòu)建健康的市場秩序

第一，對壟斷的規(guī)制。對網(wǎng)約車平臺壟斷的規(guī)制應以預防為主，注重對自然壟斷的防范，關(guān)鍵在于對平臺公司合并相關(guān)法律制度的完善。其一，確立網(wǎng)約車平臺相關(guān)市場及市場支配地位的認定標準；其二，合理適用事先申報制度、行政審查制度及司法審查制度，必要時降低標準執(zhí)行；其三，確立平臺公司違法合并的法律責任。第二，對不正當競爭的規(guī)制。其一，基于互聯(lián)網(wǎng)評價機制，建立平臺、司機征信系統(tǒng)；其二，建立強制信息披露制度、信息留存制度、信息共享制度。在威懾不正當競爭行為的同時，便于管理部門查處相關(guān)行為。此外，互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟有著參與人數(shù)眾多、參與方式靈活、潛在規(guī)制對象增長快的特點。純粹依靠垂直管理部門進行規(guī)制，很難實現(xiàn)市場秩序的穩(wěn)定。應構(gòu)建政府、企業(yè)及社會的合作規(guī)制機制，提升規(guī)制效率，降低規(guī)制成本。

（三）構(gòu)建多元救濟渠道

首先在立法上，將實體救濟法和程序救濟法相結(jié)合。通過實體救濟法對權(quán)利救濟范圍、賠償方式等作出明確規(guī)定，同時通過程序救濟法明確具體的救濟步驟；其次，完善司法救濟渠道，在大數(shù)據(jù)平臺建設的基礎上借鑒國外的互聯(lián)網(wǎng)審判模式，提高司法救濟效率；最后完善保險救濟渠道。建議政府在制定準入標準時，將為司機和車輛購買足額的商業(yè)保險作為必要的準入條件，以應對交通事故帶來的責任風險。

（四）明確監(jiān)管內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)管方式

明確網(wǎng)約車平臺的法律責任，應強制網(wǎng)約車平臺購買購買第三方責任險，保障乘客權(quán)益；第二，完善平臺信息披露制度，明確信息披露的范圍、時間和方式，通過信息披露促進雙方信息對稱和交易公平；第三，嚴厲追究網(wǎng)約車用戶信息泄露的法律責任。將信息安全納入民法自然人信息保護范疇，嚴格規(guī)范網(wǎng)約車平臺使用個人信息的范圍，明確平臺責任和義務，一旦發(fā)生信息泄露，應由相關(guān)部門提起公益訴訟，加大懲罰力度，切實保護乘客的信息安全。第四，充分利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)約車監(jiān)管方式?？梢越梃b國外做法，構(gòu)建政府和平臺合作監(jiān)管模式，提升執(zhí)法效率和效果。

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作者簡介：

汪翠（1997—11月）女，漢族，安徽合肥人，安徽財經(jīng)大學法學院，2016級本科生，法學專業(yè)

（作者單位：安徽財經(jīng)大學法學院）