孫珞

摘 要：近年來小微企業(yè)的突發(fā)事件被頻頻報(bào)導(dǎo)，而小微企業(yè)承擔(dān)著拉動(dòng)國(guó)家內(nèi)需，提供就業(yè)崗位，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的重大職責(zé)，突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作受到黨和人民的高度重視。本文在這樣的背景下，對(duì)突發(fā)事件的概念、特點(diǎn)以及演變過程進(jìn)行介紹，并分析了我國(guó)小微企業(yè)應(yīng)急管理工作過程中存在的問題。根據(jù)問題，本文提出了做好小微企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議，從主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理以及應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)角度提出了優(yōu)化小微企業(yè)應(yīng)急管理體系工作的建議。希望通過本文的研究，為企業(yè)做好應(yīng)急管理工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急管理體系;問題;建議

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技飛速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的強(qiáng)大，使得信息的傳播十分迅速。近年來小微企業(yè)的突發(fā)事件被頻頻報(bào)導(dǎo)，而小微企業(yè)承擔(dān)著拉動(dòng)國(guó)家內(nèi)需，提供就業(yè)崗位，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的重大職責(zé)，突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作受到黨和人民的高度重視。企業(yè)要結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真審視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中所存在的問題，構(gòu)建具有實(shí)效性和針對(duì)性的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，維持良好的工作和生活秩序，提升突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。

一、突發(fā)事件的概念

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！苯Y(jié)合已有的特點(diǎn)總結(jié)和小微企業(yè)群體的特殊性，本人認(rèn)為小微企業(yè)突發(fā)事件特點(diǎn)如下：（1）破壞性大。由于小微企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，當(dāng)遭遇突發(fā)事件時(shí)，可能對(duì)企業(yè)員工產(chǎn)生一些心理方面的影響。同時(shí)，突發(fā)事件也會(huì)對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)秩序等造成影響。（2）隱蔽性。很多突發(fā)事件事前存在隱患，但是很難被發(fā)現(xiàn)，或者被發(fā)現(xiàn)但沒有引起足夠的重視。（3）社會(huì)關(guān)注度高。社會(huì)的發(fā)展使得新媒體的應(yīng)用越來越廣泛，百姓身邊的一舉一動(dòng)都格外受到關(guān)注。（4）不確定性。由于事情發(fā)生比較突然，各個(gè)企業(yè)應(yīng)對(duì)的方式不太一樣使得事情的發(fā)生和發(fā)展具有很大的偶然性。（5）緊迫性。小微企業(yè)的突發(fā)事件影響和破壞力大，因此事件發(fā)生后必須馬山進(jìn)行處理和控制，以免造成更大的影響。

二、突發(fā)事件發(fā)展演變過程

突發(fā)事件的演變是指突發(fā)事件在發(fā)展的過程中發(fā)生了質(zhì)變，造成新的突發(fā)事件發(fā)生。由于信息化的快速發(fā)展，廣大的網(wǎng)絡(luò)群體成為事件演變的主體，在這其中新媒體加速了突發(fā)事件的蔓延過程，成為突發(fā)事件演變過程的間接載體。事件演變的前奏一般認(rèn)為是初始的突發(fā)事件信息的傳播，也被認(rèn)為是誘發(fā)主客體行為的邏輯起點(diǎn)，事件發(fā)生過程中的主客體行為是其受到初始事件信息的刺激而產(chǎn)生的反應(yīng)。事件演變是事件信息、主客體的心理及其行為共同作用的結(jié)果?；谑录拇碳ぃ黧w的行為信息從少部分積極分子的行為逐步擴(kuò)散到其他客體，行為信息又經(jīng)過各類新媒體的傳播，主客體之間產(chǎn)生相互影響，使得主客體之間產(chǎn)生行為的趨同。信息在時(shí)間和空間上的傳遞和擴(kuò)散是這種行為擴(kuò)散過程的基點(diǎn)。在這之后，后者根據(jù)之前的行為以及自身的信息接受加工，以此作為自己后續(xù)行為的引導(dǎo)，指導(dǎo)自己的行為。經(jīng)過多次的傳遞和不斷地?cái)U(kuò)散，會(huì)有更多的接受到信息，而后面接受到的信息被層層加工并且加入到初始時(shí)間的互動(dòng)中。這種層層的傳遞和擴(kuò)散使得后面的行為容易發(fā)生變異而導(dǎo)致突發(fā)事件的演變。

三、小微企業(yè)應(yīng)急管理工作存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)小微企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力不高，主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏適合的應(yīng)急管理制度

國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，為企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了宏觀指導(dǎo)，但是一些企業(yè)缺乏適合本企實(shí)際的應(yīng)急管理制度。尤其是小微企業(yè)，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，只能采取臨時(shí)應(yīng)急措施，不利于妥善解決突發(fā)事件，也可能導(dǎo)致后續(xù)問題。此外，應(yīng)急管理體系薄弱的形式有：忽視制度建設(shè)、制度措施不完善、不配套、制度制定程序不合理、現(xiàn)有制度未落實(shí)等。

（二）對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏充分的認(rèn)識(shí)

目前，小微企業(yè)的應(yīng)急管理意識(shí)有所提高，但對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)不夠深入，不認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理在安全管理中的重要地位。應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。許多企業(yè)認(rèn)為應(yīng)急管理主要是事后的，尚未形成預(yù)防意識(shí)。

（三）應(yīng)急預(yù)案不合理

企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，缺乏可操作性和科學(xué)性。計(jì)劃的編制沒有得到充分的調(diào)查和論證，開發(fā)完成后計(jì)劃沒有得到進(jìn)一步的完善，計(jì)劃已經(jīng)形成。

（四）干預(yù)能力不強(qiáng)

小微企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的干預(yù)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）沒有從根本上認(rèn)識(shí)到企業(yè)的主體責(zé)任，未形成從上至下的安全理念及安全責(zé)任意識(shí)。（2）企業(yè)專業(yè)知識(shí)不足，專業(yè)化程度低。（3）制度建設(shè)不完善。（4）沒有形成專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

四、做好小微企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的建議

（一）加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任建設(shè)

企業(yè)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任主體，責(zé)任主體如何落實(shí)主體責(zé)任，主要分為四個(gè)方面。一是充分認(rèn)識(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性。加強(qiáng)和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予企業(yè)應(yīng)盡的安全義務(wù)，是遏制重特大事故發(fā)生的有效途徑，是推動(dòng)建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的有力舉措。二是建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任制度。成立安全生產(chǎn)委員會(huì)和安全生產(chǎn)管理部門，制定相關(guān)安全生產(chǎn)制度，完善崗位職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書。三是加大安全經(jīng)費(fèi)投入。依法加大安全費(fèi)用投入和安全經(jīng)費(fèi)提取使用，有效保障安全設(shè)施、教育培訓(xùn)、工傷保險(xiǎn)、防護(hù)用品配備和其他安全保障費(fèi)用。四是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。積極加入標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)比行列，以評(píng)促改，以評(píng)促建，最終形成不斷良性循環(huán)的安全環(huán)境。

（二）加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

有效防止事故發(fā)生及減小損失和影響的有效方法，即是進(jìn)行事前預(yù)防，即風(fēng)險(xiǎn)管理。如何做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有如下幾個(gè)方面：一是依法建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，明確小組成員及各自職責(zé)。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)的能力。風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)不是排除，而是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成為隱患之前，能有有效的識(shí)別和監(jiān)控，防止風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提高和風(fēng)險(xiǎn)范圍擴(kuò)大。三是在有效評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案建立演練方案，組織企業(yè)員工定期演練，對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而不斷改進(jìn)預(yù)案，提高預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力。

（三）加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的研究相對(duì)較晚，但也已經(jīng)取得了一定的成就。具體到小微企業(yè)已經(jīng)能夠做到突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案基本完成、突發(fā)事件管理體制初步確立、應(yīng)急管理的機(jī)制在不斷完善、基本建立信息溝通渠道。而目前存在問題主要有沒有特別完善的突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制、對(duì)于重大突發(fā)事件的信息溝通不夠流暢，決策過程效率低下、在社會(huì)動(dòng)員上也存在著效率低下和參與率低的缺陷、事件發(fā)生后沒有一個(gè)完善的調(diào)查評(píng)估機(jī)制、沒有成立專門的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)部門。因此應(yīng)著重研究建立微型應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，使其具備一定的危險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援及應(yīng)急保障等能力。

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