黃亞軍 楊乘宵

〔內(nèi)容提要〕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是盤活農(nóng)村土地資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。“三權(quán)分置”將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)獨(dú)立出來并在市場上進(jìn)行交易，有助于提高農(nóng)村土地資源的利用效率。但是，在對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)定價過程中存在定價機(jī)制不完善、流轉(zhuǎn)信息不通順和政府干預(yù)過多的問題。本文分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中土地價格確定的問題以及問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對策。

〔關(guān)鍵詞〕土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)價格確定

一、影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格的因素

1.宏觀影響因素。影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格的宏觀因素主要是土地政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。土地政策主要影響農(nóng)村土地的供給和需求數(shù)量的相對變化。當(dāng)土地政策要求提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率時，農(nóng)村土地供給數(shù)量增加，土地承包經(jīng)營權(quán)價格下降；反之，上升。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)同向變化。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高的地區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格相對越高；反之，越低。

2.微觀影響因素。影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格的微觀因素主要是農(nóng)戶個人、村委會組織和土地自身。農(nóng)戶個人因素對于土地承包經(jīng)營權(quán)價格的影響主要集中于農(nóng)戶對土地質(zhì)量的評價，評價越高，土地流轉(zhuǎn)成交的價格就越高；村委會組織對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格的影響主要集中在村委會承包經(jīng)營的意愿和組織能力；土地自身影響承包經(jīng)營權(quán)的因素可以分為兩類：一是地理位置、土壤肥沃程度、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等自然因素。二是流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積等合同因素。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格形成中存在的問題及原因

1.缺乏完善的定價機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格的確定主要形式是在基層政府的牽引下，特別是在當(dāng)?shù)卮逦瘯母深A(yù)下，通過承包經(jīng)營者與農(nóng)村集體相互協(xié)商，共同確定。相互協(xié)商定價由于缺少科學(xué)的依據(jù)，并不具有橫向可比性。在整個協(xié)商過程中，由于農(nóng)戶自身的價格信息缺乏，往往處于協(xié)商定價的劣勢一方，協(xié)商定價的結(jié)果對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益造成損失，進(jìn)而因為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)定價不合理而產(chǎn)生糾紛。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的定價機(jī)制不完善具有歷史原因，主要是我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在制度上一直處于較為嚴(yán)格的管控狀態(tài)。直到近些年來，國家才逐步放開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，因此起步較晚的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)定價體系還應(yīng)不斷完善。

2.土地流轉(zhuǎn)信息不完善。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是在基層政府的主導(dǎo)下進(jìn)行。作為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體之一，農(nóng)戶的參與度不是很高。這主要是農(nóng)戶在獲取承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息的渠道比較少，并且土地流轉(zhuǎn)信息更新緩慢，不具備及時性。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不完善主要原因是作為土地流出方的農(nóng)戶缺少發(fā)布自己將要流轉(zhuǎn)土地的信息，進(jìn)而使得土地經(jīng)營權(quán)需求方無法及時獲得滿足自身經(jīng)營需求的土地。針對土地流轉(zhuǎn)各地大多都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但是缺少相關(guān)的專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)。具備專業(yè)素質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)于土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程可以幫助農(nóng)戶提供準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù)信息，這比農(nóng)戶自身經(jīng)驗性描述土地狀況對于土地經(jīng)營權(quán)的需求方而言更加重要。

3.基層政府的干預(yù)。農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位沒有得到重視?！叭龣?quán)分置”中農(nóng)戶對農(nóng)村土地的權(quán)利主體意識不強(qiáng)，使得部分地方基層政府在沒有充分征求農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意見時，單方面行使農(nóng)戶在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格機(jī)制不完善的情況下，基層政府的越位行使權(quán)利，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格的確定更加難以發(fā)揮市場供求機(jī)制的作用。

基層政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的過多干預(yù)主要原因是土地權(quán)利界定不規(guī)范。缺少專門的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督，土地流轉(zhuǎn)價格秩序較為混亂。

三、政策建議

1.發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場。完善的土地承包經(jīng)營權(quán)市場是土地承包經(jīng)營權(quán)市場價格形成的重要前提條件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場的建設(shè)應(yīng)該從硬件設(shè)施和軟件配套兩個方面進(jìn)行。硬件設(shè)施應(yīng)該在相應(yīng)的城市建立本地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大廳，設(shè)置專門的場所、配置設(shè)備和人員。完善的硬件條件能夠給土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方創(chuàng)造良好的溝通機(jī)會和交易場所。軟件方面主要指配套政策的建立和完善。一是制定相關(guān)法律法規(guī)服務(wù)于土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程。二是建立統(tǒng)一、科學(xué)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估體系。

2.完善土地流轉(zhuǎn)信息的公開透明。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息的公開透明需要政府和專業(yè)的社會中介機(jī)構(gòu)的共同參與?？茖W(xué)、合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)價格形成，需要土地流轉(zhuǎn)雙方在信息上的對稱。農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權(quán)的流出方應(yīng)該向土地承包經(jīng)營權(quán)流入方提供土地的地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、肥沃程度、適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等信息。而農(nóng)戶自身在提供土地信息時常常是經(jīng)驗性信息，難以提供專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息。專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)能夠在提供上述信息的同時，對土地經(jīng)營權(quán)價值進(jìn)行評估，向市場發(fā)出價格信號，解決信息不對稱的問題，專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)在信息的流通、縮短土地流轉(zhuǎn)周期、提高土地資源配置效率方面具有巨大的作用。因此，應(yīng)在兩方面加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)：一是重視其專業(yè)化程度。只有專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，才能更加準(zhǔn)確、科學(xué)地把握政策機(jī)制，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)效率的提高。二是中介平臺的硬件建設(shè)也非常重要，農(nóng)戶對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息的了解渠道較少，往往只能通過村委會的一般工作人員。由于渠道少，再加上缺少專業(yè)人員，大大影響了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性和流轉(zhuǎn)效率。

政府特別是基層政府應(yīng)該定期公布最新的土地流轉(zhuǎn)價格、相關(guān)數(shù)據(jù)和土地政策，并定時對農(nóng)戶進(jìn)行價格確定方式滿意度調(diào)查，從而完善價格機(jī)制，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性，進(jìn)而提高流轉(zhuǎn)效率。

3.減少基層政府對定價的干預(yù)?；鶎诱畬τ谵r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格確定過程的過多干預(yù)主要是由于農(nóng)戶的權(quán)利意識不高和土地權(quán)利的界定不清。因此，減少基層政府對土地經(jīng)營權(quán)定價的干預(yù)應(yīng)該從兩個方面來進(jìn)行：一是對農(nóng)村土地的權(quán)能進(jìn)行清晰界定。從法律的角度去界定所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。二是提高農(nóng)戶的土地權(quán)利主體的意識。首先要加強(qiáng)宣傳，將農(nóng)戶在土地上的權(quán)利向農(nóng)戶清晰說明；其次要設(shè)立專門的土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)戶的土地權(quán)利主體地位。

四、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格是土地流轉(zhuǎn)過程中的核心內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格的確定由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場發(fā)展較晚、基層政府干預(yù)過多、定價機(jī)制不完善等原因出現(xiàn)了一些問題。但是，隨著市場的逐步發(fā)展和完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度將在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上發(fā)揮重要的作用。

（作者單位：大連財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）