關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃要點(diǎn)的幾點(diǎn)思考

王明理

摘要：在城市發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是城市的重要組成部分，也是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的關(guān)鍵。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展，同時(shí)也利于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文基于城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的基本原則，結(jié)合龍口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，簡(jiǎn)單分析城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的要點(diǎn)，希望能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展提供參考建議。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);規(guī)劃原則;規(guī)劃要點(diǎn);合理性

一、城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的原則

（一）可持續(xù)發(fā)展原則

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合現(xiàn)有的自然資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到科學(xué)發(fā)展的軌道，調(diào)整發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，專注于發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、新能源新材料、高端裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)高效基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)優(yōu)先原則

科學(xué)選擇和布局建設(shè)用地，充分尊重建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)水體等生態(tài)基質(zhì)的保護(hù)和利用，注重綠色公共空間的建設(shè)，逐步改善開發(fā)區(qū)的交通組織，完善配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城區(qū)的吸引力、激發(fā)地區(qū)活力。

（三）剛?cè)岵?jì)原則

考慮到城市建設(shè)過程的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，規(guī)劃預(yù)留足夠的彈性與多樣性選擇，使宏觀控制的嚴(yán)肅性與局部操作的兼容性有機(jī)結(jié)合，緊扣開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)及管理的需要，提供完善的開發(fā)控制指標(biāo)體系，并兼顧規(guī)劃管理的確定性與靈活性，走可持續(xù)發(fā)展的健康、有序之路。

二、城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃要點(diǎn)--以龍口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

龍口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為“兩區(qū)”中的西城區(qū)，成為龍口市中心城區(qū)的重要組成部分，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。開發(fā)區(qū)未來依托目前形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要發(fā)展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和外向型加工業(yè)。區(qū)內(nèi)主要基礎(chǔ)設(shè)施已初步建成，本次規(guī)劃的目標(biāo)是為了進(jìn)一步完善城市機(jī)能、改善景觀環(huán)境、提升城市形象，完成開發(fā)區(qū)由工業(yè)區(qū)向功能完善的濱海城區(qū)的過渡。

（一）不同功能用地的合理規(guī)劃

本次規(guī)劃中，用地規(guī)劃主要包括居住用地規(guī)劃、公共管理與公共服務(wù)用地規(guī)劃、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、綠地與廣場(chǎng)用地規(guī)劃等。用地布局規(guī)劃的突出特點(diǎn)為中部綜合服務(wù)區(qū)濱海生活岸線（休閑游覽）的打造，營(yíng)造最具活力的濱水空間，凸顯港口城區(qū)的特色，使開發(fā)區(qū)港口岸線、生產(chǎn)岸線、生活岸線功能分配合理，協(xié)調(diào)好港口、產(chǎn)業(yè)、生活三大功能板塊的關(guān)系。沿濱海生活岸線主要規(guī)劃居住用地、公園綠地、商業(yè)用地、漁港碼頭用地，商業(yè)用地主要包括旅游度假接待區(qū)、餐飲購(gòu)物區(qū)、餐飲民宿體驗(yàn)一條街、海鮮小吃一條街等功能區(qū)。

（二）道路交通系統(tǒng)的合理規(guī)劃

道路交通系統(tǒng)的規(guī)劃主要包括對(duì)外交通、集輸港交通、道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、交通設(shè)施規(guī)劃、交叉口規(guī)劃、道路豎向規(guī)劃等。龍口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的龍口港，是中國(guó)最大的地方港口和重要的進(jìn)出口樞紐港。集疏港交通主要由公路、鐵路、水運(yùn)三部分組成，規(guī)劃集疏港交通公路主要由疏港一級(jí)公路承擔(dān)，環(huán)海北路、環(huán)海中路作為疏港輔助道路，疏港一級(jí)公路擴(kuò)建為雙向八車道的用地，每側(cè)各拓寬兩個(gè)車道?，F(xiàn)狀疏港鐵路年運(yùn)送能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鐵路交通需求，規(guī)劃對(duì)疏港鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，預(yù)留增建二線用地，擴(kuò)能后運(yùn)輸能力可達(dá)3600萬噸/年。

道路豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀地形、防洪防潮防澇以及工程管網(wǎng)的布設(shè)要求，在滿足道路行車要求的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮有利于排水和與現(xiàn)狀主干路網(wǎng)的銜接。開發(fā)區(qū)濱海的環(huán)海北路、環(huán)海中路、環(huán)海南路、濱海路等道路豎向設(shè)計(jì)應(yīng)滿足防洪防潮對(duì)道路標(biāo)高的要求，規(guī)劃標(biāo)高應(yīng)大于道路防潮標(biāo)高2.532m（黃海高程），同時(shí)加快沿海防潮堤和防浪墻建設(shè)，設(shè)置防浪墻區(qū)域按3.052m加固，以滿足整個(gè)區(qū)域的防潮要求。

（三）市政設(shè)施的合理規(guī)劃

市政設(shè)施的規(guī)劃主要包括：給水工程規(guī)劃、污水工程規(guī)劃、雨水防洪排澇工程規(guī)劃、電力工程規(guī)劃、通信工程規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、燃?xì)夤こ桃?guī)劃、管線綜合規(guī)劃等。龍口市屬于水資源缺乏和節(jié)水型城市，因此，采用分質(zhì)供水是解決缺水問題的有效途徑，遵循優(yōu)水優(yōu)用、低水低用的原則，結(jié)合用戶對(duì)水質(zhì)的不同要求，兼顧經(jīng)濟(jì)性和可操作性，進(jìn)行水資源優(yōu)化配置，規(guī)劃再生水用于城市部分對(duì)供水水質(zhì)要求不高的工業(yè)企業(yè)、澆灑道路和綠化用水。開發(fā)區(qū)排水體制采用雨、污分流制，規(guī)劃用地面積約68.89km，根據(jù)豎向規(guī)劃及受納水體分布，雨水防洪排澇工程規(guī)劃劃分為11個(gè)排水分區(qū)，部分分區(qū)采用重力流直排，部分分區(qū)高潮位時(shí)難以重力流排出，設(shè)置雨水泵站強(qiáng)排或采用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)消減徑流總量和峰值流量;污水排水劃分為8個(gè)排水分區(qū)，其中2個(gè)分區(qū)采用污水自流排放，6個(gè)分區(qū)采用污水泵站提升排水。

（四）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要包括抗震防災(zāi)規(guī)劃、消防規(guī)劃、人防工程規(guī)劃等。其中，抗震防災(zāi)規(guī)劃是為了建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御和緊急救援“三大工作體系”，加強(qiáng)城市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和工程建設(shè)抗震總體效能，如：避難疏散場(chǎng)地、疏散通道、生命線工程等方面的規(guī)劃布局，保證公共綠地、廣場(chǎng)等開敞空間的面積和主要疏散通道的寬度，加快老城區(qū)改造。消防規(guī)劃是為了建立完善有效的與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防安全保障體系，全民消防安全意識(shí)增強(qiáng)，多功能的消防隊(duì)伍強(qiáng)大，消防事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展達(dá)到全省先進(jìn)水平，落實(shí)好消防站、消防供水、消防通道及消防通信的布置等。

（五）控制指標(biāo)體系的建立

規(guī)劃控制指標(biāo)體系按照街坊-地塊兩級(jí)控制，街坊以引導(dǎo)指標(biāo)為主，地塊以強(qiáng)制性指標(biāo)為主，在街區(qū)層面為建設(shè)用地開發(fā)留有一定的彈性空間。指標(biāo)體系主要包括街坊單元?jiǎng)澐峙c控制、用地性質(zhì)控制、土地使用兼容性控制、開發(fā)強(qiáng)度控制、建筑建造控制、綠化控制、配套設(shè)施控制、“四線”控制等?？刂浦笜?biāo)體系的建立最為主要的目的是“通過最少的資源、打造最好的城市”，對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃和改造活動(dòng)進(jìn)行有效控制。如：容積率是控制開發(fā)強(qiáng)度的核心指標(biāo)之一，規(guī)劃通過地塊的最高容積率（工業(yè)用地為最低容積率）或范圍區(qū)間對(duì)容積率進(jìn)行控制，將開發(fā)區(qū)地塊開發(fā)強(qiáng)度分為五大類，具體為低強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（容積率0～1.0）、次低強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（1.0～1.5）、中等強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（1.5～1.8）、中高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（1.8～2.5）、高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（2.5以上）。

三、結(jié)語：

總之，在城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的過程中，由于規(guī)劃過程的系統(tǒng)性較強(qiáng)，因此，相關(guān)規(guī)劃人員必須要站在宏觀的角度看待問題，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展需求展開合理規(guī)劃，面面俱到，事無巨細(xì)，保證規(guī)劃的合理性，為城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展乃至城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王慶. 生態(tài)城市理念下的城市規(guī)劃要點(diǎn)探析[J]. 住宅與房地產(chǎn)，2018（05）：68.