建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理研究

鐘偉

[摘 要] 隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。為了促進(jìn)建筑行業(yè)自由公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家推行招投投標(biāo)的方式進(jìn)行建筑項(xiàng)目交易。目前在我國(guó)建設(shè)工作項(xiàng)目中，招投標(biāo)交易方式得到廣泛運(yùn)用，但招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題影響著招投標(biāo)工作的運(yùn)行。筆者分析了目前建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出了改善建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策，以促進(jìn)招投標(biāo)工作的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)工程項(xiàng)目 招投標(biāo) 管理 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)單位對(duì)擬建的建設(shè)工程項(xiàng)目通過(guò)法定的程序和方法吸引承包單位進(jìn)行自由公平競(jìng)爭(zhēng)，并從中選擇最適合的承包單位來(lái)完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。其中招標(biāo)指按照規(guī)定的程序，從競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中選擇綜合能力最強(qiáng)的承包單位來(lái)進(jìn)行建設(shè)工作，能夠有效節(jié)省承包單位的工作時(shí)間和資金。投標(biāo)是承包單位通過(guò)相關(guān)單位的審核，獲得相應(yīng)的投資資格，能夠有爭(zhēng)取建設(shè)某項(xiàng)建筑工程的權(quán)利。招投標(biāo)方式一定程度上能夠促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀

1.招標(biāo)單位現(xiàn)狀

很多招標(biāo)單位由于不具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，所以多會(huì)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作，這一方面會(huì)提高招標(biāo)單位的招標(biāo)成本，另一方面招標(biāo)單位并不能通過(guò)招標(biāo)工作提高員工對(duì)相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

由于招投標(biāo)方式發(fā)展時(shí)間較短，招標(biāo)單位多選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的水平良莠不齊，若在招標(biāo)過(guò)程中不注意招投標(biāo)工作的質(zhì)量，便會(huì)影響招投標(biāo)雙方的利益。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在管理上也比較松懈，缺少招標(biāo)預(yù)審環(huán)節(jié)，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)格，對(duì)招投標(biāo)文件限制不足，易導(dǎo)致招投標(biāo)工作出現(xiàn)問(wèn)題。

3.投標(biāo)企業(yè)現(xiàn)狀

投標(biāo)企業(yè)本應(yīng)該按照招投標(biāo)規(guī)范投標(biāo)，做到公平合理競(jìng)爭(zhēng)，但從實(shí)際情況看，仍然有一些企業(yè)不注意規(guī)范自己的行為，如通過(guò)和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的方式來(lái)贏(yíng)得投標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p壞了招投標(biāo)的公平性[1]。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

1.招投標(biāo)的相關(guān)法律制度不夠完善

從目前我國(guó)的招投標(biāo)相關(guān)法律制度來(lái)看，相關(guān)法律制度不夠完善，影響到了建設(shè)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也不利于招投標(biāo)管理工作的正常開(kāi)展，對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展的影響是非常大的。例如相關(guān)法律制度并沒(méi)有對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范提出要求，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過(guò)程中不注重工作質(zhì)量，影響了招投標(biāo)工作的開(kāi)展。

2.招標(biāo)代理工作人員專(zhuān)業(yè)技能低下

由于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展時(shí)間比較短，招標(biāo)代理工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平是比較低的，加上缺乏招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都出現(xiàn)了人才不足、工作人員專(zhuān)業(yè)能力低下的問(wèn)題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大數(shù)只擁有比較充實(shí)的理論知識(shí)，在實(shí)踐儲(chǔ)備上存在著嚴(yán)重不足的情況，有些員工在招投標(biāo)工作中的評(píng)標(biāo)定標(biāo)、投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審等方面存在著嚴(yán)重問(wèn)題，影響了招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。

3.建設(shè)工程項(xiàng)目缺少資格預(yù)審

我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作一直存在著缺少資格預(yù)審的問(wèn)題，即不能對(duì)投標(biāo)的建筑單位進(jìn)行合理有效的資質(zhì)預(yù)審，所以在實(shí)際工程中容易出現(xiàn)中標(biāo)方資質(zhì)造假問(wèn)題，會(huì)影響建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程中招投標(biāo)的管理水平，亦會(huì)影響建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益[2]。如果沒(méi)有對(duì)建筑單位進(jìn)行全面的資格審核，在進(jìn)行競(jìng)標(biāo)的時(shí)候，若建筑單位出現(xiàn)資金缺乏的現(xiàn)象，對(duì)招投標(biāo)工作的影響是非常大的，同時(shí)建筑項(xiàng)目也無(wú)法順利進(jìn)行，會(huì)造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，所以必須采取有效措施解決建設(shè)工程項(xiàng)目資格預(yù)審的問(wèn)題，保證招投標(biāo)工作順利開(kāi)展。

4.招投標(biāo)中有誠(chéng)信缺失問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中容易出現(xiàn)許多不正當(dāng)行為的重要原因就是誠(chéng)信缺失。由于我國(guó)建筑行業(yè)正處于一個(gè)發(fā)展階段，招投標(biāo)工作的相關(guān)規(guī)章制度還不夠完善，所以招投標(biāo)企業(yè)和個(gè)人對(duì)誠(chéng)信沒(méi)有給予相應(yīng)的重視，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)工作結(jié)束后無(wú)法開(kāi)展項(xiàng)目的情況。同時(shí)建設(shè)行業(yè)相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)工作中的違規(guī)行為和不恰當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行規(guī)范改正，缺乏有效的監(jiān)管力度。這些誠(chéng)信缺失的行為會(huì)影響招投標(biāo)的工作秩序，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法有效保障建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量，從而會(huì)影響建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

5.招投標(biāo)體制問(wèn)題

由于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展時(shí)間短，招投標(biāo)工作一般都是招標(biāo)企業(yè)或招標(biāo)企業(yè)委托的相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但從我國(guó)目前的招投標(biāo)管理體系看，在招投標(biāo)工作中，很多部門(mén)一方面是招投標(biāo)相關(guān)制度的制定者，另一方面又是資金的提供者，在招投標(biāo)工作中兼?zhèn)溆胁煌纳矸荩粼谡袠?biāo)工作中，一方的權(quán)利過(guò)于集中，通過(guò)一些企業(yè)的掛靠、陪標(biāo)或者違法轉(zhuǎn)包等行為謀取更大的利益，就會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的公平性以及建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、改善建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的對(duì)策

1.完善招投標(biāo)方面的法律制度

建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷增多導(dǎo)致建設(shè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增加。許多企業(yè)為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，在招投標(biāo)工作中做出一些違規(guī)違法行為，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，阻礙了建筑行業(yè)的發(fā)展。所以相關(guān)部門(mén)需要完善好招投標(biāo)工作的相關(guān)法律制度，對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范性做出明確要求，使招投標(biāo)工作完全遵循“公平、公正、公開(kāi)”的原則，通過(guò)強(qiáng)制性的法律制度，盡可能減少、杜絕招投標(biāo)工作中的違規(guī)違法行為，維護(hù)好招投標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)的秩序，保證招投標(biāo)工作順利開(kāi)展。

同時(shí)，相關(guān)部門(mén)需要建立全面的招投標(biāo)制度，包括工程量清算審查制度、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查制度、招投標(biāo)結(jié)果公示公開(kāi)制度等，嚴(yán)禁虛假招標(biāo)、違規(guī)違法等行為，保證招投標(biāo)工作的公平性。

2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參差不齊，工作人員在招投標(biāo)方面的專(zhuān)業(yè)能力也有待提高，所以在招投標(biāo)工作中易出現(xiàn)不恰當(dāng)或違法違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的正常開(kāi)展。所以需要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)需要設(shè)立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)管。對(duì)于不合法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理，督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整改以達(dá)到要求，若達(dá)不到要求，則強(qiáng)制使其退出；針對(duì)合法、表現(xiàn)較好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，定期督察，嚴(yán)格管理。

相關(guān)監(jiān)督部門(mén)需要對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，安排優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)代理機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使工作人員不斷提升自身能力水平、規(guī)范化完成招投標(biāo)工作，從根本上預(yù)防違規(guī)違法行為，保障招投標(biāo)工作正常開(kāi)展。

3.加大違規(guī)懲處力度

為保障招投標(biāo)工作正常開(kāi)展，相關(guān)部門(mén)要高度重視招投標(biāo)工作中的各種違規(guī)違法行為，制定相應(yīng)的招標(biāo)法律法規(guī)，懲處各種違規(guī)違法行為。相關(guān)部門(mén)還要構(gòu)建建筑行業(yè)企業(yè)的信用庫(kù)，對(duì)企業(yè)投標(biāo)項(xiàng)目以及企業(yè)投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)違法行為做好相應(yīng)的記錄，并及時(shí)曝光企業(yè)的違規(guī)違法行為。對(duì)于違規(guī)違法情況嚴(yán)重的，需要根據(jù)相關(guān)制度取消企業(yè)的招投標(biāo)資格，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以確保招投標(biāo)工作的正常開(kāi)展。

4.完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，搭建招投標(biāo)數(shù)據(jù)平臺(tái)

隨著信息化的發(fā)展，在招投標(biāo)工作中，可以依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建電子招投標(biāo)系統(tǒng)，搭建招投標(biāo)數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而使招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化[3]。在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，投標(biāo)方可以通過(guò)系統(tǒng)查閱招標(biāo)文件，能夠及時(shí)獲知招標(biāo)公告等；投標(biāo)方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交投標(biāo)文件，有利于提升投標(biāo)文件的安全性。在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)方可以通過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間來(lái)準(zhǔn)確規(guī)定投標(biāo)的時(shí)間，同時(shí)也給招標(biāo)方足夠的時(shí)間來(lái)評(píng)定投標(biāo)方的投標(biāo)文件，從而保證投標(biāo)工作的準(zhǔn)確性。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)詳細(xì)記錄了招標(biāo)方和投標(biāo)方的歷史數(shù)據(jù)，方便準(zhǔn)確獲取招投標(biāo)雙方的資質(zhì)信息，能夠?yàn)檎型稑?biāo)雙方提供便利，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、查詢(xún)、分析等多種目的，能夠提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。

綜上所述，目前我國(guó)招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀是招標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)都存在著管理問(wèn)題，如招投標(biāo)的相關(guān)法律制度不夠完善、招標(biāo)代理工作人員專(zhuān)業(yè)技能低下、建設(shè)工程項(xiàng)目缺少資格預(yù)審、誠(chéng)信缺失、招投標(biāo)體制問(wèn)題等。這些問(wèn)題影響了招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，影響了建筑行業(yè)的發(fā)展。為保證建設(shè)工程項(xiàng)目順利開(kāi)展，需要做好招投標(biāo)工作。改善招投標(biāo)工作可以從完善招投標(biāo)的相關(guān)法律制度、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、加大違規(guī)懲處力度、搭建招投標(biāo)數(shù)據(jù)平臺(tái)與完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)幾個(gè)方面入手，以保障招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，從而提升建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。

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