以民主集中制為指導(dǎo)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑

袁茂琳

民主集中制是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織原則和制度保證。以民主集中制為指導(dǎo)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就是要把民主集中制貫穿黨內(nèi)政治生活的全過程，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的制度化、程序化、規(guī)范化。

1思想教育要入腦入心

1.1強(qiáng)化理論武裝。加強(qiáng)思想理論引導(dǎo)，黨組織要通過中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等方式組織學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活思想論述，樹立正確的民主集中制基本理念，提高民主集中制建設(shè)對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性認(rèn)識(shí)。通過業(yè)務(wù)課堂，幫助理清民主集中制、黨內(nèi)政治生活、黨的組織生活、三會(huì)一課、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等概念性知識(shí)。圍繞黨建理論，舉辦黨員輪訓(xùn)、黨務(wù)干部培訓(xùn)班，進(jìn)行專題輔導(dǎo)、專家講座和集中培訓(xùn)，切實(shí)提高黨員干部堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的主動(dòng)意識(shí)。

1.2強(qiáng)化黨員主體意識(shí)。要教育廣大黨員干部，堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是每名黨員干部的事，人人都要增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)。通過開展談心教育，了解黨員思想動(dòng)態(tài)，防止黨員思想滑坡，有針對(duì)性地開展個(gè)別教育，在發(fā)現(xiàn)黨員思想出現(xiàn)偏差時(shí)做到及時(shí)提醒、批評(píng)和指正，引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻牢記黨員身份，更好地盡職履責(zé)。

1.3加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。黨內(nèi)政治文化決定了黨組織和黨員普遍性的價(jià)值取向和行為方式。民主集中制只有形成黨的政治文化，成為黨員的自覺追求，才更有約束性，才能發(fā)揮對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)潛移默化的影響。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，關(guān)鍵是要用共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀涵養(yǎng)黨員干部的思想，積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是，防止黨內(nèi)出現(xiàn)好人主義、分散主義、自由主義、本位主義、宗派主義、個(gè)人主義、山頭主義和圈子文化、碼頭文化等歪風(fēng)邪氣。

2.民主集中制要落實(shí)落地

2.1堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的民主集中制原則在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)，是黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要按照程序進(jìn)行決策，充分發(fā)揮集體經(jīng)驗(yàn)和智慧，涉及“三重一大”問題，要經(jīng)過集體研究，不搞“家長(zhǎng)制”和“一言堂”，廣泛充分聽取各方面的意見和建議，既要正確對(duì)待少數(shù)人意見，又要善于把班子和各級(jí)干部的智慧、意見集中起來，總攬不包攬，分工不分家，放手不撒手。

2.2堅(jiān)持“四個(gè)服從”原則。“四個(gè)服從”是黨內(nèi)生活秩序的總概括，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持“四個(gè)服從”，就是要求黨員干部牢固樹立和自覺踐行“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)和捍衛(wèi)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并自覺落實(shí)到自己的全部工作中去，真正做到思想上認(rèn)同核心、政治上維護(hù)核心、行動(dòng)上緊跟核心。切實(shí)增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，做到集體討論時(shí)能暢所欲言，決定一旦做出就要無條件執(zhí)行，不能說一套做一套，會(huì)上不說會(huì)后亂說。

2.3充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。保障好黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通意見表達(dá)渠道，營(yíng)造一個(gè)反映真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見的良好氛圍。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)黨員干部，職責(zé)范圍內(nèi)的工作監(jiān)督、黨員干部履行義務(wù)的監(jiān)督，暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，確立對(duì)監(jiān)督者的寬容和保護(hù)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，帶頭接受監(jiān)督，以上促下、以上助下、以上帶下，營(yíng)造健康民主的黨內(nèi)政治生活氛圍

2.4完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度和工作機(jī)制。要在已有黨內(nèi)政治生活制度的基礎(chǔ)上，盡量細(xì)化、量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和尺度，建立完善的民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主評(píng)議制度。一是使黨員活動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議、黨務(wù)公開、督促檢查等工作逐步規(guī)范化和制度化。二是編制科學(xué)決策、民主決策的一些程序制度，特別是把涉及資金、項(xiàng)目、人事等問題的決策程序固定下來，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行決策。三是對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式等可以以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，便于操作。

3.黨內(nèi)政治生活要提質(zhì)增效

3.1嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。抓好關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下。一是落實(shí)黨建工作責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”?！耙话咽帧焙桶嘧映蓡T要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，帶頭落實(shí)制度、帶頭接受監(jiān)督、帶頭發(fā)揚(yáng)民主，以上促下、以上助下、以上帶下，營(yíng)造健康民主的黨內(nèi)政治生活氛圍。二是強(qiáng)化黨組織書記“主業(yè)”意識(shí)。黨組織書記要樹立黨建是最大政績(jī)的理念，深入學(xué)習(xí)黨章和黨建業(yè)務(wù)知識(shí)，科學(xué)制定計(jì)劃、嚴(yán)密組織實(shí)施、常態(tài)督導(dǎo)檢查，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容和效果“四落實(shí)”。

3.2嚴(yán)格制度執(zhí)行。嚴(yán)格組織生活基本制度，防止和糾正圖形式、湊次數(shù)現(xiàn)象。一是認(rèn)真制定組織生活計(jì)劃，根據(jù)上級(jí)黨組織的總體部署，確定組織生活的內(nèi)容、形式、提出組織生活的要求。二是明確組織生活中心議題，并在會(huì)前通知黨員，在會(huì)中要充分調(diào)動(dòng)與會(huì)黨員的積極性，讓黨員充分發(fā)表自己的意見，進(jìn)而得出統(tǒng)一結(jié)論，為下一步工作的開展打好基礎(chǔ)。三是編印《黨的組織生活指南》，按要求落實(shí)好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)、交心談心、民主評(píng)議等制度，將執(zhí)行和落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告、通報(bào)，納入考核與監(jiān)督，加強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性約束。

3.3嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)容。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打造更加符合組織需要、工作實(shí)際和黨員興趣的主題內(nèi)容，充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活溝通思想、發(fā)現(xiàn)問題、幫助提醒、推動(dòng)工作的作用。一是突出政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把黨的理論創(chuàng)新成果作為重點(diǎn)內(nèi)容，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義及其中國(guó)化的最新理論成果，不斷提高黨員的思想理論水平，抓好抓實(shí)黨性黨紀(jì)黨規(guī)教育，堅(jiān)定黨員理想信念。二是注重內(nèi)容的結(jié)合。面向黨員公開征集黨內(nèi)政治生活主題，使之貼近黨員、貼近實(shí)際、貼近工作。組織開展對(duì)本單位和支部的重要工作安排、完成情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的交流探討，對(duì)中心工作落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議。三是抓好典型宣傳。開展年度最佳組織生活、落實(shí)黨建工作責(zé)任制先進(jìn)個(gè)人等評(píng)選活動(dòng)，培植典型;組織向身邊正反案例的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員遵章守紀(jì)、積極作為;在重大節(jié)日、班子換屆、干部調(diào)整等敏感節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)出廉政提醒。

3.4創(chuàng)新方式方法。堅(jiān)持形式為內(nèi)容服務(wù)。一是發(fā)揮黨員主體作用。通過讓黨員參與黨內(nèi)政治生活主題設(shè)計(jì)、黨員輪流主持組織生活會(huì)、普通黨員上黨課等形式，從“角色”上喚起黨員的參與意識(shí)。二是科學(xué) “借力”網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段和平臺(tái)，整合利用碎片化時(shí)間。建立“微支部”，組建網(wǎng)上支部;組織“微發(fā)布”，支部日常工作、特色工作實(shí)時(shí)上傳、存檔;構(gòu)建“微課堂”，傳播黨建知識(shí)、政治理論、領(lǐng)導(dǎo)重要講話等學(xué)習(xí)內(nèi)容;推送“微視頻”，不定期推送黨史國(guó)史、紅色經(jīng)典、慕課、時(shí)政、法紀(jì)、人文等短視頻;講好“微故事”，生動(dòng)展示優(yōu)秀黨員、改革先鋒的先進(jìn)事跡;進(jìn)行“微學(xué)習(xí)”，定期組織網(wǎng)上支部的線上學(xué)習(xí)交流，黨員們曬心得、曬風(fēng)采;開展“微考試”，實(shí)現(xiàn)隨學(xué)隨考實(shí)時(shí)檢測(cè)。

3.5嚴(yán)肅批評(píng)與自我批評(píng)。批評(píng)與自我批評(píng)是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。黨內(nèi)政治生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上取決于這個(gè)武器用得怎么樣。批評(píng)和自我批評(píng)要出于個(gè)人公心，不能把私人之間的恩怨帶入到黨內(nèi)政治生活中來，正直地評(píng)判黨員同志;要敢于動(dòng)真碰硬、紅臉出汗，不能以意見建議代替批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，對(duì)各種不同意見都必須聽取，鼓勵(lì)下級(jí)反映真實(shí)情況，在批評(píng)與自我批評(píng)中尋求新的突破，以批評(píng)和自我批評(píng)的示范行動(dòng)推動(dòng)實(shí)際工作。

3.6嚴(yán)格監(jiān)督考核。上級(jí)黨組織對(duì)黨內(nèi)政治生活開展情況要進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。一是注重日常監(jiān)督。采取檢查、抽查、專項(xiàng)督查等多種方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨組織落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度情況的檢查督導(dǎo)。對(duì)黨建工作開展不夠好的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)所在單位實(shí)行通報(bào)批評(píng)并令其限期整改，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保黨內(nèi)政治生活制度得到全面貫徹。二是完善考核機(jī)制。將日常檢查監(jiān)督黨內(nèi)政治生活制度的落實(shí)情況納入年終黨建目標(biāo)考評(píng)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職測(cè)評(píng)，作為評(píng)選評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。督促基層黨組織將黨員的組織生活表現(xiàn)、發(fā)揮作用情況與年終考核、評(píng)優(yōu)晉升等掛鉤。