京津冀協(xié)同發(fā)展背景下優(yōu)化人力資源配置機(jī)制研究

張玉萍

摘要：人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要取得發(fā)展的重要因素之一。人力資源不同于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，該要素具有一定的主觀能動(dòng)性、富有創(chuàng)造力，同時(shí)擁有豐富的、不可復(fù)制的知識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義重大。本文主要概述了京津冀協(xié)同發(fā)展背景以及協(xié)同發(fā)展下地區(qū)人力資源配置現(xiàn)狀，分析了京津冀地區(qū)人力資源配置失衡的原因，提出了人力資源配置的優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同發(fā)展;人力資源配置;人才流動(dòng)

一、引言

人力資源配置就是指在一個(gè)具體的區(qū)域、組織中，為了提高工作效率，對(duì)人才資源進(jìn)行科學(xué)、合理分配的過(guò)程。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于地區(qū)之間環(huán)境等條件的影響，常會(huì)出現(xiàn)人力資源失衡的現(xiàn)象。2011年京津冀三地為了促進(jìn)各地區(qū)之問(wèn)人才資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成良好的合作態(tài)勢(shì)，出臺(tái)了《京津冀一體化發(fā)展宣言》，對(duì)三地人才資源的優(yōu)化配置起到了重要作用。但是，在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中，人才集中流向北京，出現(xiàn)了人才資源失衡的問(wèn)題。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是將京津冀三地作為發(fā)展整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為引領(lǐng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制度之一。這一發(fā)展思路的提出主要在于解決“大城市病”、疏解非首都核心功能，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城市布局和結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大環(huán)境容量空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的作用下，產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了共建共享，市場(chǎng)加快了一體化發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的同時(shí)，打造新型的現(xiàn)代化首都圈，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的平衡發(fā)展格局。當(dāng)前，首要的任務(wù)是整合和優(yōu)化京津冀三地的人力資源，發(fā)揮地區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域之內(nèi)人才的合理流動(dòng)，完善協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，以此進(jìn)一步提升京津冀地區(qū)整體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保證三地之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種發(fā)展背景下，如何吸引、培養(yǎng)以及挽留優(yōu)秀人才，如何做到人盡其用，讓人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮作用，是京津冀地區(qū)管理者面臨的重要問(wèn)題.、

三、京津冀協(xié)同發(fā)展下地區(qū)人力資源配置現(xiàn)狀

京、津、冀三地在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顟B(tài)各有不同，人們的生活水平、工作條件以及薪酬待遇也存在很大差異，因此，在這種基礎(chǔ)上產(chǎn)生的效用與利益也是不平衡的。在利益驅(qū)使下，地區(qū)之間出現(xiàn)了人才的跨區(qū)域流動(dòng)，更多優(yōu)秀人才紛紛涌向北京，讓原本在人力資源上存在差距的其他兩地，發(fā)展劣勢(shì)更為明顯。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，河北省在2010年流入北京與天津的人數(shù)分別是155.9萬(wàn)人和75.5萬(wàn)人，人口流人數(shù)據(jù)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)水平與國(guó)民教育素養(yǎng)的不斷提升而增加。由此可見，京津冀三地的人才流動(dòng)普遍出現(xiàn)了一種“向心”的態(tài)勢(shì)，大量人才流入北京或者天津，導(dǎo)致河北人才供需失衡。在這種大環(huán)境的影響下，小地區(qū)人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，甚至人才梯隊(duì)出現(xiàn)了斷層，嚴(yán)重影響各部門的發(fā)展，甚至影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、京津冀地區(qū)人力資源配置失衡原因分析

首先，人才流動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力存在差別。勞動(dòng)力能夠獲得或者能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益是人才流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)因，因此，驅(qū)動(dòng)人才流動(dòng)的最直接原因是經(jīng)濟(jì)利益。相較河北，北京與天津的經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展水平更高，對(duì)于求職者來(lái)說(shuō)，發(fā)展機(jī)會(huì)更多，且薪酬水平也比較高。另外，北京與天津兩地的社會(huì)保障體系以及城市基本建設(shè)更為完備，為生活提供了更多便利的條件。尤其是高層次人才，更加趨向于到北京或者天津?qū)で蟾嗟陌l(fā)展機(jī)會(huì)，因此導(dǎo)致京津冀三地在人才資源分配上的差距越來(lái)越大，河北省的人才資源一度出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。其次，區(qū)域政策的差別。北京作為同家首都，在政策上享有特權(quán)，比如擁有北京戶口，在購(gòu)房、子女教育等方面就擁有很多優(yōu)勢(shì)，這是北京吸引人才不斷流人的重要原因之一。另外，教育方面也是拉大三地發(fā)展差距的關(guān)鍵因素。以211高校數(shù)量為例，北京有24所，天津有3所，而河北僅有1所，人才在根源上就存在很大差距，必然會(huì)導(dǎo)致人力資源分布的不平衡。最后，京津冀三地在發(fā)展中，對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作做得不到位。沒有按照各地區(qū)的實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)差異進(jìn)行人才資源的有效整合，信息流通不暢，無(wú)法建立人才共享機(jī)制，市場(chǎng)不夠完備，因此不能真正構(gòu)建出覆蓋京津冀三地的人力資源供需體系，這也就導(dǎo)致三地之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)平衡。

五、京津冀地區(qū)人力資源優(yōu)化配置策略

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

建立人才保障機(jī)制，根源上還是需要政策給予充分支持，在政策大環(huán)境允許的前提下，各項(xiàng)人才建設(shè)項(xiàng)目才會(huì)取得預(yù)期的效果。因此，強(qiáng)化人力資源機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建京津冀三地的人才協(xié)調(diào)機(jī)制是政府的首要任務(wù)。京津冀要積極配合國(guó)家相關(guān)政策，在現(xiàn)有的人才管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，整合京津冀地區(qū)人力資源發(fā)展的多種途徑，讓三地的人力資源配置實(shí)現(xiàn)合理協(xié)調(diào)和發(fā)展。集合京津冀三地人才資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、具體實(shí)施，構(gòu)建人才資源開發(fā)與利用的一體化合作機(jī)制，引導(dǎo)科技資源、教育資源在三地之間實(shí)現(xiàn)合理分配，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。

（二）健全人才共享以及共培機(jī)制

在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，北京、天津、河北三個(gè)地區(qū)具有不同的定位與發(fā)展核心，因此，三地在遵循基本政策的前提下，立足自身發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)清發(fā)展差距與不同點(diǎn)，不斷完善人才共享與共培機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要仔細(xì)分析社會(huì)發(fā)展的不同階段對(duì)人才實(shí)際需求，找準(zhǔn)合作點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，為人才在京津冀三地之間的合理流動(dòng)創(chuàng)造更多的條件。通過(guò)人才共享共培機(jī)制，可以將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更多的信息傳達(dá)給有需求的人才，為各地引入高素質(zhì)人才提供更好的條件，讓人才的價(jià)值最大限度地發(fā)揮出來(lái)。另外，人才共享共培機(jī)制下加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)，可以提升人才培養(yǎng)的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的針對(duì)性開發(fā)與利用，為市場(chǎng)提供更多高素質(zhì)人才。

（三）構(gòu)建人力資源配置與地區(qū)發(fā)展一體化體系

人力資源的配置也應(yīng)該與地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)，因此，要努力構(gòu)建人力資源配置與開發(fā)的一體化格局，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。政府需要逐漸消除現(xiàn)有戶籍制度、社會(huì)保障制度等方面的行政壁壘，為人力資源實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)創(chuàng)造更為有利的條件。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面也要加強(qiáng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)京津冀三地在交通、通信、醫(yī)療以及教育等方面的平衡發(fā)展，以縮小京津冀三地之間的發(fā)展差距，加快經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成。

（四）完善人才共享服務(wù)保障機(jī)制

人才服務(wù)保障機(jī)制在人力資源流動(dòng)與合理配置中起著重要作用。京津冀三地要認(rèn)清地區(qū)之間在保障機(jī)制上存在的差距，減少機(jī)制不平衡所導(dǎo)致的資源服務(wù)問(wèn)題。京津冀三地目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人力資源服務(wù)人員資質(zhì)的一體化，在該體制的基礎(chǔ)上，政府要盡快完善和推動(dòng)三地人力資源服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合制定和發(fā)布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善三地人力資源市場(chǎng)的管理政策，保證人力資源服務(wù)行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)更為統(tǒng)一，推動(dòng)人力資源供需體系的建立，最終實(shí)現(xiàn)京津冀三地人力資源自由流動(dòng)與優(yōu)化配置的目標(biāo)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是將京津冀三地作為發(fā)展整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各地區(qū)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，建立人才保障機(jī)制，根源上還是需要政策給予充分支持，在政策大環(huán)境允許的前提下，各項(xiàng)人才建設(shè)項(xiàng)目才會(huì)取得預(yù)期的效果，為完善人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)地區(qū)教育、醫(yī)療、交通等的發(fā)展，首先，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制;其次，健全人才共享以及共培機(jī)制;再次，構(gòu)建人力資源配置與地區(qū)發(fā)展一體化體系：最后，不斷完善人才共享服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)京津冀三地的平衡發(fā)展。

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