郭亞嬌 廖志穎 殷繼艷

摘要：四川涼山州森林火災(zāi)頻發(fā)，且撲救難度大。本文通過查閱文獻(xiàn)及對(duì)參與滅火戰(zhàn)斗的森林指戰(zhàn)員進(jìn)行調(diào)查與交流，總結(jié)出涼山州森林火災(zāi)的特征及發(fā)生原因;在此基礎(chǔ)上，根據(jù)涼山州特殊的地形及氣候等因素，重點(diǎn)從法規(guī)制度體系，火源管理體系，組織指揮體系，科技應(yīng)用體系，撲救隊(duì)伍體系，應(yīng)急保障體系等方面研究制定具體措施，指導(dǎo)于建設(shè)涼山州森林防火體系，應(yīng)用于森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。

關(guān)鍵詞：涼山州; 森林火災(zāi); 防火體系建設(shè)

1 ? 涼山州基本概況

涼山彝族自治州位于四川省西南部，橫段山區(qū)東北部、青藏高原東南。北連雅安、甘孜兩市州，南接攀枝花、東西與南省相鄰，東北與樂山、宜賓兩市接壤。位于北緯26°03'～29°18'和東經(jīng)100°03'～103°52'之間，占四川省總面積的10.61%。涼山州地形崎嶇，山谷深邃，高差較大。涼山州內(nèi)各地都明顯呈現(xiàn)出立體氣候，總的說來，涼山州區(qū)域的氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，干濕分明，冬半年日照充足，少雨干暖; 夏半年云雨較多，氣候涼爽，日溫差大，年溫差小，年均氣溫16°C～17°C。全州轄17個(gè)縣市，600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有彝族，漢族，藏族，回族等14個(gè)民族。總?cè)丝诔^ 500 萬，其中彝族人口近300萬。全州現(xiàn)有林地總面積 5981萬畝，占總面積的66.2%，常備林木3.33億立方米。森林覆蓋率 45.5%，林木覆蓋率61.9%。整個(gè)州包括12個(gè)森林、野生動(dòng)物、濕地和其他自然保護(hù)區(qū)，包括國(guó)家級(jí)的大風(fēng)頂大熊貓自然保護(hù)區(qū)。3個(gè)國(guó)家和省級(jí)濕地公園，總濕地面積66.8萬畝;有4個(gè)省級(jí)森林公園，保護(hù)區(qū)面積33.7萬畝。

2 ? 涼山州森林火災(zāi)基本特征

涼山州旱季很少降水，使州區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)數(shù)量高于我國(guó)其他地區(qū)。同時(shí)，該地區(qū)特殊的地理和氣候因素導(dǎo)致森林火災(zāi)具有很強(qiáng)的季節(jié)性。該地區(qū)的森林火災(zāi)主要發(fā)生在冬春兩季;夏季，植物生長(zhǎng)繁茂，地面積垢少，降雨密集，不易產(chǎn)生森林火災(zāi);春季和冬季，氣溫高，降水量小，濕度小，山谷多風(fēng)，很容易發(fā)生森林火災(zāi)。并且森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，易燃物質(zhì)會(huì)受到眾多因素影響，如溫度，風(fēng)和地形等作用，極易發(fā)生地下火災(zāi)，地面火災(zāi)和樹冠火災(zāi)。

此外，涼山州森林火災(zāi)具備典型的西南地區(qū)“火災(zāi)次數(shù)多，火災(zāi)面積不大”的特點(diǎn)。防火期為11月1日至6月30日，火災(zāi)高發(fā)期為2月至5月。從起火時(shí)間看，通常發(fā)生在下午，占 70%以上;從起火區(qū)域看，主要發(fā)生在 2000～2800 m 海拔的云南松林;從森林火災(zāi)的行為來看，初始火災(zāi)多為上坡火災(zāi)，蔓延速度快，火災(zāi)強(qiáng)度大，火災(zāi)發(fā)生后速度減慢，強(qiáng)度降低，但火場(chǎng)的風(fēng)向可變，擴(kuò)散方向不確定;從火災(zāi)類型來看，地面火災(zāi)最多，冠層火災(zāi)次之，地下火災(zāi)很少發(fā)生。

2019年“3.30”涼山州木里縣森林火災(zāi)，著火點(diǎn)在海拔3800米左右，風(fēng)大且方向不定，林火難以控制，地形崎嶇難進(jìn)，坡度陡峭，交通與通訊不便。發(fā)生火災(zāi)的亞龍江鎮(zhèn)里爾村，森林面積23015公頃，占該鎮(zhèn)轄區(qū)面積的30%?；馂?zāi)發(fā)生后，州、縣兩級(jí)先期投入689人實(shí)施滅火，撲火人員在轉(zhuǎn)場(chǎng)途中，受瞬間風(fēng)力風(fēng)向突變影響，遇山火爆燃，27 名森林消防員和3名群眾失去聯(lián)系。搜索結(jié)束后，確認(rèn)所有失聯(lián)人員遇難。此次大火反映出涼山州森林火災(zāi)的易發(fā)性和多發(fā)性，對(duì)涼山州森林資源的危害以及對(duì)撲救火災(zāi)人員的嚴(yán)重威脅。

3 ? 涼山州森林火災(zāi)發(fā)生原因

森林火災(zāi)的發(fā)生條件主要包括可燃物，火源，氣象，地形等。主要分為自然和人為原因。

3.1 ?自然原因

自然原因主要包括直接或間接影響森林火災(zāi)的自然條件和自然災(zāi)害。自然條件主要通過氣候、地形、林分和可燃物等因素引發(fā)林火;自然災(zāi)害主要是雷擊，其次是巖石坍塌和摩擦撞擊引起的火花，以及隕石墜落引起的摩擦火。如“3.30”涼山州木里火災(zāi)，便由雷擊引起閃電火導(dǎo)致。

涼山州地區(qū)的森林火災(zāi)與干旱的氣候條件、地形和林分結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。氣象條件通過溫度，空氣濕度，日照，蒸發(fā)，風(fēng)力等引發(fā)林火。涼山州的森林主要在山區(qū)，長(zhǎng)期干旱無雨，氣溫偏高，導(dǎo)致空氣飽和度增加，水汽蒸發(fā)，土壤與植物成分變干，遇到起火因素時(shí)，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

地形主要影響森林火災(zāi)蔓延。涼山州地勢(shì)陡峭，山勢(shì)高峻。大部分地區(qū)屬于山地森林火，地形變化多樣，在狹窄的山谷和山脊處，燃燒會(huì)自然終止;但是當(dāng)林火爆發(fā)時(shí)，通常會(huì)發(fā)生“火借風(fēng)，風(fēng)助火”，風(fēng)為火提供了新鮮空氣并形成旋風(fēng)，導(dǎo)致“飛火”并增加火源。當(dāng)火勢(shì)高時(shí)，在地面火災(zāi)產(chǎn)生的熱輻射作用下，某一區(qū)域的植被被烘烤到臨界燃燒點(diǎn)，產(chǎn)生大量可燃?xì)怏w。在特殊的相對(duì)封閉的地形中，例如陡坡，山脊，鞍座和草塘，會(huì)產(chǎn)生不均勻的空氣密度，從而產(chǎn)生風(fēng)或增強(qiáng)風(fēng)。在陡坡、山脊、鞍部、草塘溝等特殊及較為封閉式的地形中，蔓延而至的林火使這些地形中的可燃物和產(chǎn)生的氣體同時(shí)預(yù)熱、共同燃燒，瞬間產(chǎn)生較大面積、溫度極高的立體燃燒，造成“爆燃”現(xiàn)象。

同時(shí)，涼山州林區(qū)主要是針葉林，地被植物多數(shù)是多年生草本植物，冬季凋落物豐富，以針葉林為主的單一森林結(jié)構(gòu)更易發(fā)生森林火災(zāi)，影響林火態(tài)勢(shì)。

3.2 ?人為原因

涼山州人為森林火災(zāi)占比居高不下，據(jù)今年2019年第一季度統(tǒng)計(jì)，涼山州上報(bào)森林火災(zāi) 20余起，其中較大林火有16起，占全省總數(shù)的80%。其中絕大多數(shù)是人為引起，如燒地，上墳，兒童玩火等。

3.2.1 ?生產(chǎn)性用火

涼山州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，一些地方依舊采用刀割火種，燒林拓荒等手段開展農(nóng)事活動(dòng)。在春季和冬季，村民們燒灰和儲(chǔ)蓄肥料，燒毀田地等，很容易引發(fā)林火。

3.2.2 ?非生產(chǎn)性用火

非生產(chǎn)性火災(zāi)主要包括祭祀，山林中扔煙頭，野外用餐等因素引發(fā)林火;這些失火因素發(fā)生在涼山州較為常見，受損程度不次于生產(chǎn)性用火。

3.2.3 ?故意縱火

涼山州的植被稀少，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，許多當(dāng)?shù)厝罕姽室鉄衾喜菘萑~，來年進(jìn)行放牧，增加經(jīng)濟(jì)收益。因此，以森林權(quán)利糾紛，林地糾紛，政策等各種因素引起的故意縱火屢屢發(fā)生。

4 ? 涼山州森林防火體系建設(shè)

鑒于涼山州地區(qū)少數(shù)民族眾多，人口分布廣，群眾防火意識(shí)不強(qiáng)，地形地貌復(fù)雜多變，干濕兩季差異性大等特點(diǎn)，對(duì)該地區(qū)的防火體系建設(shè)做出合理部署，確立以預(yù)防為主，撲救為輔的森林防火體系，擬從法規(guī)制度體系、火源管理體系、組織指揮體系、科技應(yīng)用體系、撲救隊(duì)伍體系、應(yīng)急保障體系等方面研究制定具體措施，指導(dǎo)于涼山州森林防火體系建設(shè)。

4.1 ?法規(guī)制度體系

州政府可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定相關(guān)防火規(guī)定，明確各級(jí)人民政府職責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域開展森防工作。同時(shí)，根據(jù)森林火災(zāi)的特點(diǎn)和危險(xiǎn)程度，劃定森林防火區(qū)和森林高火險(xiǎn)區(qū)，并向社會(huì)公布。人民政府和林業(yè)行政主管部門要定期組織開展森林防火宣傳工作，普及森林防火法律法規(guī)和森林防火知識(shí)，增強(qiáng)民眾森林防火意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。

同時(shí)，組織科學(xué)、安全、高效的消防救災(zāi)組織，確保及時(shí)應(yīng)對(duì)，做好充分準(zhǔn)備，科學(xué)決策，處理重大特大森林火災(zāi)?？筛鶕?jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林防火條例》和《四川省森林防火條例》等法規(guī)，制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案;嚴(yán)重的森林火災(zāi)預(yù)警行動(dòng)包括高危火期的林火監(jiān)測(cè)及報(bào)告;撲救森林火災(zāi)時(shí)的相關(guān)事項(xiàng)，包括火情信息處理，火災(zāi)撲救原則，現(xiàn)場(chǎng)指揮，應(yīng)急通信和安全防護(hù)以及撲救力量的組織動(dòng)員，飛機(jī)調(diào)度，森林火災(zāi)調(diào)查，新聞報(bào)道，緊急結(jié)束等;火災(zāi)案件后的災(zāi)后處理，包括森林火災(zāi)案件查處，傷亡人員的善后處理，火災(zāi)情況報(bào)失處理，火災(zāi)損失情況的調(diào)查上報(bào);保障措施，包括通信和信息安全，緊急支持和設(shè)備支持，技術(shù)儲(chǔ)備和組織森林滅火的保障等。

4.2 ?火源管理體系

一是大力開展群眾性宣傳教育工作，提高人們的防火意識(shí)。宣傳工作應(yīng)從各地的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注野外火災(zāi)管理，緊密結(jié)合不同季節(jié)，不同時(shí)期的防火工作，在宣傳手段方面，方式方法靈活多變，充分利用廣播，電視，報(bào)紙，網(wǎng)站，宣傳車等形式各樣的方法，營(yíng)造濃厚防火氛圍，宣傳普及防治森林火災(zāi)的基本知識(shí)，以及違反法律法規(guī)的火災(zāi)犯罪者的法律責(zé)任，全面深入提高群眾防火管火意識(shí)。

其次，涼山州的絕大多數(shù)林火是人為引起的。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)野外用火行為依法予以審批，對(duì)違規(guī)用火行為依法予以制止和處罰，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查。同時(shí)，通過適時(shí)組織開展隱患排查行動(dòng)，消除火災(zāi)隱患，減輕防火壓力。全面控制野火源，高火險(xiǎn)期落實(shí)封山管制，禁止單位和個(gè)人的野外用火行為。政府及林業(yè)部門嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理制度，加強(qiáng)野外火源管控，按照規(guī)定要求配齊巡山護(hù)林人員，增設(shè)消防檢查站和檢查員，組織林業(yè)執(zhí)法等檢查，嚴(yán)格觀察重點(diǎn)林區(qū)，森林相關(guān)景區(qū)，墓山，禁止在森林區(qū)域抽煙，燒紙，野炊等。堅(jiān)決管住火源。各林區(qū)基層組織和森林防火單位將組織及時(shí)清除主要通道，重要設(shè)施，重型儲(chǔ)存區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)和村屋等周邊危險(xiǎn)易燃物質(zhì)。

4.3 ?組織指揮體系

根據(jù)“森林法”和“森林防火條例”等法律法規(guī)，中國(guó)森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政主管和部門責(zé)任分工制度。各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的森林防衛(wèi)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任森林防火總指揮。森林防火指揮部等有關(guān)部門按照職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

應(yīng)在森林所在的行政區(qū)域之間建立聯(lián)合預(yù)防機(jī)制。各部門若分工不明確協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，森林火災(zāi)形成之際延誤時(shí)機(jī)，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，所涉及的地區(qū)政府部門及應(yīng)急管理有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，明確各級(jí)責(zé)任分工，建立和完善聯(lián)防機(jī)制，增強(qiáng)防火力量。同時(shí)，加強(qiáng)森林防火有關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)森林火災(zāi)多，工作量大時(shí)，及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告森林防火人員，及時(shí)處理各種情況。森林防火工作期間和非常時(shí)期，主動(dòng)及時(shí)向相關(guān)上級(jí)報(bào)告工作，提出相關(guān)建議。

4.4 ?科技應(yīng)用體系

從國(guó)內(nèi)外各地區(qū)的防火手段、方式方法來看，各地區(qū)都在大力加大科學(xué)技術(shù)水平，將其應(yīng)用于森林防滅火之中，全面提高火災(zāi)防控能力，在預(yù)防控制森林火災(zāi)的次數(shù)及面積上取得了矚目的成績(jī)。根據(jù)涼山州地廣人稀，人口聚居集中，山勢(shì)陡峭，森林覆蓋率高，人工巡護(hù)難等特點(diǎn)，加強(qiáng)科技應(yīng)用體系在涼山州森林防火建設(shè)中的應(yīng)用尤為重要和迫切。

一是加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，可以構(gòu)建“可見光和熱成像”雙模森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。與此同時(shí)，結(jié)合衛(wèi)星圖像，觀察臺(tái)和山地護(hù)林員的作用，人機(jī)結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的日常森林防火工作將從山地護(hù)林員的檢查和管理中轉(zhuǎn)移到全天候;三維的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)成火災(zāi)監(jiān)測(cè)無盲區(qū)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告并及時(shí)處理火情。

二是組建指揮信息管理平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有管理系統(tǒng)進(jìn)行整合和改進(jìn)，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)與森林防區(qū)位置管理系統(tǒng)相結(jié)合的指揮管理信息平臺(tái)。通過平臺(tái)，及時(shí)定位火災(zāi)的位置，并獲取火災(zāi)周圍的道路交通，河流和負(fù)責(zé)人，消防力量配置，以及物資的供應(yīng)等信息，并啟動(dòng)與該火災(zāi)對(duì)應(yīng)的撲救預(yù)案進(jìn)行撲救。

4.5 ?撲救隊(duì)伍體系

森林滅火是森林防火工作的最后屏障和救援措施。結(jié)合涼山州森林覆蓋率高，持續(xù)高溫，常旱無雨的特點(diǎn)，加強(qiáng)森林撲救隊(duì)伍建設(shè)，提高撲救隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期且重要的工作。

一是健全完善撲救隊(duì)伍建設(shè)。各縣應(yīng)建立森林防火專業(yè)隊(duì)伍，確保有資金和設(shè)備，有場(chǎng)地，有組織。省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)管理部門單位還應(yīng)建立季節(jié)性森林消防隊(duì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)森林防火崗位的培訓(xùn)，提高指揮員，專職干部和各類消防員的專業(yè)素質(zhì)和消防能力。確保有足夠的力量參與救援超大型森林火災(zāi)。

二是加強(qiáng)森林防火培訓(xùn)教育。建立分級(jí)培訓(xùn)的體系和機(jī)制。即：上級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)的培訓(xùn)。主要目標(biāo)是中級(jí)和初級(jí)指揮官，專業(yè)消防員和全職消防管理人員。州森林防火司令部每?jī)赡昕梢詫?duì)森林消防專職指揮員和防火主任進(jìn)行一輪培訓(xùn)。州防火辦可以每年舉辦全州森林防火綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)全州防火骨干力量。

三是展開森林滅火實(shí)戰(zhàn)演練。每年進(jìn)入森林防火期前，各縣可結(jié)合計(jì)劃燒除任務(wù)內(nèi)容，各專業(yè)、半專業(yè)、季節(jié)性撲火隊(duì)進(jìn)行數(shù)次滅火演練，增強(qiáng)各支撲火力量間的協(xié)調(diào)能力，撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，確保突發(fā)森林大火時(shí)，各撲火隊(duì)伍能協(xié)調(diào)密切地完成滅火任務(wù)。

4.6 ?應(yīng)急保障體系

涼山州的森林地勢(shì)復(fù)雜，山路較多，交通不便，人口分散。網(wǎng)絡(luò)和各種通訊設(shè)施的加快建設(shè)，有利于加強(qiáng)森林火災(zāi)的撲救和預(yù)防工作。林地復(fù)雜，各縣的消防安全責(zé)任單位在一定程度上配備了通信設(shè)備，但對(duì)通信設(shè)備的需求是多元的，只靠一個(gè)部門組織的能力難以滿足消防工作中通信設(shè)備的需要，這需要依靠當(dāng)?shù)卣先鐣?huì)的通信資源，確保森林消防工作順利溝通，來應(yīng)對(duì)林火撲救。同時(shí)健立健全交通運(yùn)輸保障，火場(chǎng)后勤保障，醫(yī)療衛(wèi)生保障。各級(jí)森林防火指揮部協(xié)調(diào)道路，交通等部門，確保消防應(yīng)急物資暢通無阻。如遇森林火災(zāi)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門組織經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)專業(yè)醫(yī)生組成火場(chǎng)醫(yī)療救援隊(duì)，為受傷的消防人員提供及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)和救治。

5 ? 結(jié)語

四川省為我國(guó)森林資源大省，涼山州的森林覆蓋率和國(guó)土綠化連續(xù)多年位于全省前列，其生態(tài)價(jià)值及意義不言而喻，加強(qiáng)涼山州地區(qū)的的防火建設(shè)顯得尤為重要。森林資源的再生需要長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至更久的時(shí)間，為保障我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，應(yīng)大力做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作，防患未然。

作者簡(jiǎn)介：

郭亞嬌，（1986-），女，河南漯河人，研究生，助教，主要從事森林防滅火研究。

廖志穎，（1994-），男，四川森林消防總隊(duì)，副連職排長(zhǎng)，主要從事森林消防指揮。

殷繼艷（通訊作者），（1976-），女，內(nèi)蒙古西烏旗人，博士，副教授，主要從事森林防滅火研究。

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