淺談?wù)袠舜硇袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

鄭利娜 趙銀 董華勇

摘要：本文概述了招標代理的內(nèi)涵及作用，詳細分析了招標代理行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。針對目前存在的問題，本文提出相應(yīng)的解決措施，以期為行業(yè)相關(guān)人士提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：招標代理;行業(yè)發(fā)展;現(xiàn)狀;措施

1招標代理的基本內(nèi)涵及作用

要完善與規(guī)范招標代理的行為，應(yīng)先了解其基本內(nèi)涵。招標代理一般是指具有編制招標文件和組織評標能力的機構(gòu)（公司），受招標人的委托或授權(quán)，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理招標相關(guān)事宜（編制招標方案、發(fā)布招標公告、進行資格審查、編制招標文件、組織開標和確定中標人等）的行為。在這過程中，招標代理機構(gòu)在招標人和投標人之間起到了橋梁的作用，幫助不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人選擇能力強和資信好的投標人，來順利完成工程項目建設(shè)及實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標。

2招標代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1服務(wù)專業(yè)化水平不足

招標文件是體現(xiàn)招標人招標要求的載體，是投標人投標文件編制的依據(jù)，也是評標人評標的參考標準，因此招標文件編制的質(zhì)量與深度，最能反映招標代理機構(gòu)專業(yè)能力，也關(guān)系著整個招標工作的成敗。在實際工作中，招標代理機構(gòu)編制的招標文件卻存在很多問題：一是大多數(shù)招標文件內(nèi)容雷同度高。二是招標文件沒有結(jié)合工程特征和招標人的個性化需求進行編制。歸根究底，造成這種現(xiàn)象的原因包含以下幾點：一是招標代理從業(yè)人員大都來自工程造價咨詢、施工和監(jiān)理單位，或僅對合同、經(jīng)濟等相關(guān)法律法規(guī)熟悉的采購人員，只有單一的專業(yè)技能，對于各個專業(yè)的招標項目不能全面權(quán)衡與理解。二是政府出臺了很多招投標強制性標準化的法律法規(guī)，降低了招標代理機構(gòu)的專業(yè)化價值。三是招標代理行業(yè)服務(wù)深度不足，按照招標代理行業(yè)的服務(wù)深度分為程序型、專業(yè)型和顧問型三個層次[1]。而我國的招標代理行業(yè)目前處在程序型服務(wù)階段，而顧問型和專業(yè)型服務(wù)是我國的招標代理行業(yè)發(fā)展方向及招標代理服務(wù)提升的層次。

2.2監(jiān)管體系不健全

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招投標活動數(shù)量規(guī)模日益擴大、市場競爭日趨激烈，招投標活動中也相繼出現(xiàn)一些問題：編制招標文件時，出現(xiàn)設(shè)置特殊門檻或不合理條件、關(guān)照行賄的投標人、對行賄投標人傳遞不對等的信息、內(nèi)定中標人或事前買通評審專家;專家評審時，招標代理機構(gòu)工作人員給予主觀上的意見干擾等問題，為使標段順利開展;在投標人數(shù)量不足的情況下，邀請某些投標人來陪標，出現(xiàn)了“真程序，假招標”的不良現(xiàn)象;在對投標人進行檢查時，即使發(fā)現(xiàn)了不同投標人存在隸屬于同一集團公司、法定代表人一致、報價呈現(xiàn)規(guī)律性差異等典型的圍標、串標行為，也給予置之不理的態(tài)度等。這些問題的出現(xiàn)，歸根到底是招投標監(jiān)管體系不完善導(dǎo)致，只有建立完善的招投標監(jiān)管體系才能做到制度管人管事，既能使監(jiān)管有章可循、有法可依，也能有效防范風(fēng)險，保證工程項目質(zhì)量和資金安全，從源頭上有效遏制違法亂紀的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3招標代理行業(yè)服務(wù)周期狹隘

目前我國招標代理行業(yè)服務(wù)水平處在程序型階段，服務(wù)范圍為招投標階段，即從接到采購任務(wù)至選定中標人止為招標代理機構(gòu)的服務(wù)周期。這一特性使得招標代理機構(gòu)從業(yè)人員對合同履約階段缺乏經(jīng)驗，無法在合同編制時給招標人相關(guān)的服務(wù)來規(guī)避可能發(fā)生的糾紛及風(fēng)險，從而降低了招標代理行業(yè)服務(wù)的專業(yè)水平和招標實務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

3促進招標代理行業(yè)發(fā)展的應(yīng)對措施

3.1提升招標代理機構(gòu)管理與服務(wù)水平

招標代理機構(gòu)要在激烈的競爭中求發(fā)展，必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，努力“縱、橫”方向延伸，提升技術(shù)服務(wù)，增加技術(shù)含量，逐步從商務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型服務(wù)。通過服務(wù)模式和服務(wù)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新拓展市場，所謂“縱”、“橫”延伸是指將服務(wù)領(lǐng)域延伸到招標前、后環(huán)節(jié)，如：前期咨詢、項目立項、方案策劃、資金融通、辦理開工許可證、免稅、進口報關(guān)、運輸、結(jié)算等環(huán)節(jié)。只有在招標項目全過程中，招標代理機構(gòu)真正從業(yè)主的利益出發(fā)，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的招標，招標代理機構(gòu)才能贏得業(yè)主的充分信任，為雙方今后的不斷合作奠定基礎(chǔ)。

3.2加強從業(yè)人員管理

首先對招標代理行業(yè)從業(yè)人員實施全國統(tǒng)一注冊管理，并進行動態(tài)監(jiān)管。其次，健全招標代理行業(yè)職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)標準，鼓勵信用評價。最后，注重招標代理行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，重視從業(yè)人員教育和再教育。

3.3營造公平有序的行業(yè)競爭環(huán)境

優(yōu)化行業(yè)準入制度招標代理行業(yè)目前采用的企業(yè)資質(zhì)管理制度還存在很多問題。一是企業(yè)資質(zhì)等級無法真實反映企業(yè)的專業(yè)水平。二是企業(yè)資質(zhì)管理制度無法有效約束從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。三是企業(yè)資質(zhì)管理制度在一定程度上造成了招標代理行業(yè)混亂。因此，政府應(yīng)優(yōu)化行業(yè)準入制度，淡化資質(zhì)等級，強化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，健全企業(yè)、個人信用評價制度。

3.4加強隊伍建設(shè)

為保證招標質(zhì)量，充分維護投標人權(quán)益，招標代理機構(gòu)應(yīng)加強自身專家?guī)?、供?yīng)商庫建設(shè)。建立健全崗位責(zé)任制，員工素質(zhì)是決定公司內(nèi)部制度能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵，管理層應(yīng)對公司制度合法性、完備性、有效性做整體判斷和部署，對內(nèi)部是否存在舞弊行為承擔法律責(zé)任，各部門負責(zé)人及其員工，應(yīng)不定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律條文及業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

3.5通過多管理體系融合確保標準落地

建立流程績效體系，通過實施電子化管理流程績效考核，將對最終結(jié)果的考評細化到形成過程，推動績效管理向注重工作過程與結(jié)果并重的考核方式轉(zhuǎn)變，提升考核的客觀性和科學(xué)性，實現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。任何制度、政策的執(zhí)行和落實，都離不開人，招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)員工崗位標準與培訓(xùn)體系，對不同崗位人員進行相應(yīng)流程的培訓(xùn)，使任何從事崗位工作的員工，尤其是新加入者，有標準參照，幫助其縮短工作適應(yīng)期，使其能盡快獨立承擔工作并按標準完成。

4 結(jié)語

隨著招標代理機構(gòu)資質(zhì)認證全面取消，招標代理服務(wù)質(zhì)量也得到廣泛關(guān)注，只有從監(jiān)管體制、法規(guī)體系、人員配置等方面提升，招標代理活動才能真正朝健康與可持續(xù)方面發(fā)展，從而維護好行業(yè)健康、穩(wěn)定的秩序。

參考文獻：

[1]張利江.招標代理機構(gòu)的發(fā)展階段與信息化途徑[J].招標采購管理2012（1）.

[2]黃嚴.工程招標代理行業(yè)存在的問題與對策研究[J].建設(shè)監(jiān)理，2008（11）：32-34.

（作者單位：中核（上海）供應(yīng)鏈管理有限公司? 海南核電有限公司）