孫麗文 米慧欣 李少帥

摘 要：采用文獻(xiàn)資料、理論分析方法對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系和創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)機(jī)制開展定性研究。通過國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面探討了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新動(dòng)力來源，分析了作為核心驅(qū)動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng)新、作為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力的服務(wù)創(chuàng)新和作為保障力的體制創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用機(jī)制。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，立足當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢，有針對性地提出了加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新;服務(wù)創(chuàng)新;新舊動(dòng)能;轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F124 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1674-7356（2019）-01-0022-08

新舊動(dòng)能長期并存是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一個(gè)重要特征，我國正處于從高速發(fā)展到中高速的增長速度轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口紅利逐漸消失和環(huán)境約束等諸多壓力。在內(nèi)部需求上，中低端消費(fèi)市場趨于飽和，而中高端消費(fèi)動(dòng)力不足，需要進(jìn)行供給側(cè)改革;在外部需求上，中國的出口遭遇發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體的“雙重?cái)D壓”，原來依賴資源發(fā)展的“外循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長方式已表現(xiàn)出動(dòng)力不足、難以為繼，迫切需要進(jìn)行動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，我國要進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，就要在綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動(dòng)能，而這些都有賴于創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。

趙麗娜（2017）從發(fā)展本質(zhì)、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展方式和發(fā)展階段四個(gè)方面對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為二者相互促進(jìn)、相輔相成[1]68。因此根據(jù)“新舊動(dòng)能”提出的背景和現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料，可以從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度去側(cè)面衡量新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深入探討創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用機(jī)制。

一方面以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程和環(huán)節(jié)研究為著力點(diǎn)，張銀銀和鄧玲（2013）將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略分為前段驅(qū)動(dòng)、中端驅(qū)動(dòng)和后端驅(qū)動(dòng)[2]。盛朝迅（2014）指出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級是由工業(yè)化發(fā)展階段、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新成果、市場需求、創(chuàng)新生態(tài)等五個(gè)方面因素共同推動(dòng)的[3]。而屠年松，李彥（2015）將其更加具體化，認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新產(chǎn)出3個(gè)階段[4]。還有的學(xué)者從不同的創(chuàng)新視角進(jìn)行研究，馬勝利（2015）以中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長為切入點(diǎn)，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的過程分為4個(gè)階段：嵌入驅(qū)動(dòng)、協(xié)同驅(qū)動(dòng)、融合驅(qū)動(dòng)和逆向驅(qū)動(dòng)[5]。沈春光等從科技人才創(chuàng)新能力的角度進(jìn)行研究，基于人才投入、產(chǎn)出、環(huán)境三維度，分析了區(qū)域科技人才創(chuàng)新能力[6]。陳蘭（2017）基于技術(shù)創(chuàng)新的視角，也加入環(huán)境層面的考量，將技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式分為產(chǎn)品創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式、工藝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式和雙驅(qū)動(dòng)模式[7]。

另一方面以不同層面的創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用研究為著力點(diǎn)，王新新（2012）在分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了分析[8]。葛秋萍，李梅;吳豐華，劉瑞明（2013）認(rèn)為創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級具有促進(jìn)作用;產(chǎn)業(yè)升級對創(chuàng)新構(gòu)成需求，它會(huì)加大科技投入力度，導(dǎo)致技術(shù)重組，進(jìn)而要求創(chuàng)新[9-10]。程強(qiáng)，武笛（2015）認(rèn)為通過技術(shù)創(chuàng)新可以提升傳統(tǒng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力;通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育更多的新興業(yè)態(tài);通過合作創(chuàng)新延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈;通過空間創(chuàng)新形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)[11]。徐慧雄（2016）在制造業(yè)技術(shù)改造現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了技術(shù)改造對制造業(yè)升級的作用機(jī)理：可利用新技術(shù)對企業(yè)進(jìn)行改造，加速新型產(chǎn)業(yè)的崛起[12]。辜秋琴，董平（2016）在新常態(tài)背景下，介紹了自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推拉機(jī)制[13]。

綜上所述，大多數(shù)的學(xué)者從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程和環(huán)節(jié)、基于不同的創(chuàng)新視角和從不同層面的創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究的居多，但直接研究創(chuàng)新和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的學(xué)術(shù)成果就比較少。因此文章從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系著手，探討創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而針對性得提出加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的因應(yīng)策略，以豐富這一研究領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提出

“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”一詞首次正式出現(xiàn)，是在2015年10月李克強(qiáng)總理在政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話中，當(dāng)時(shí)對我國經(jīng)濟(jì)的初步判斷是“正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中”?！靶屡f動(dòng)能”概念從2015年提出到2016年內(nèi)涵豐富，再到2017年“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”具體工作推進(jìn)，政府對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換給予了高度重視。黃少安（2017）將改革開放和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級概括為新動(dòng)能[14]103，但是“新舊動(dòng)能”作為政府及媒體當(dāng)今熱詞，學(xué)術(shù)界并沒有給出統(tǒng)一、確切的定義。文章就“新舊動(dòng)能”提出的背景，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的角度對其內(nèi)涵進(jìn)行解釋。

（一）“舊動(dòng)能”的內(nèi)涵

一般來說“舊動(dòng)能”指原有的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，主要是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面。前者主要指依靠人力資源和自然資源投入、大量投資、大量中低端產(chǎn)品出口、大量房地產(chǎn)投資所形成的經(jīng)濟(jì)增長模式;后者指自國際金融危機(jī)以來，為了保增長、保就業(yè)和保穩(wěn)定，對落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)所實(shí)施的一些促進(jìn)性政策，過度反危機(jī)的結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題突出，形成的一批“僵尸企業(yè)”和“兩高一剩”企業(yè)。

（二）“新動(dòng)能”的內(nèi)涵

“新動(dòng)能”的內(nèi)涵很廣泛，主要是以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力量。新動(dòng)能既可來自于“無中生有”—新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也可來自于“有中出新”—傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新動(dòng)能的形成主要依賴于體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)創(chuàng)新等。一般來說，要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長，培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，核心是創(chuàng)新，一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或模式對經(jīng)濟(jì)融合與滲透，不斷衍生出新的動(dòng)能，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

（三）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成是反映一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的首要指標(biāo)。由表1可知，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體水平變化顯著，具體表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)明顯下降趨勢，但下降速度逐漸放緩;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有升有降，綜合變化不明顯;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重增速很快。綜合來看，全國已形成不太完善的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型，但是第二產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，第三產(chǎn)業(yè)比重不足。自2012年第三產(chǎn)業(yè)首次超過二產(chǎn)以來，連續(xù)四年上升，經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變趨勢明顯，全國工業(yè)占比從2000年的40.1%下降到2016年的33.3%，下降了近7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程度的調(diào)整與優(yōu)化，但是工業(yè)占比依舊較高，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依舊是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不是相互獨(dú)立的個(gè)體，而是相互促進(jìn)、相輔相成。從發(fā)展本質(zhì)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的外在表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就可以看出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)變;從發(fā)展規(guī)律看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動(dòng)力，支撐我國經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)產(chǎn)能正處于由強(qiáng)變?nèi)醯碾A段，新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，形成了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，因此加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的必然要求[1]69。

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性的工程。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能發(fā)展較快，但支撐帶動(dòng)作用不足，舊動(dòng)能在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍將是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿υ?，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，因此創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須利用創(chuàng)新重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新動(dòng)力來源

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，需要培育以創(chuàng)新為核心的新增長動(dòng)力，不斷提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)，是以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，可以說技術(shù)是動(dòng)能轉(zhuǎn)換“引爆點(diǎn)”，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略使我國由原來依賴資源發(fā)展、以投資和出口驅(qū)動(dòng)的粗放型“外循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長模式向著依靠創(chuàng)新發(fā)展、以消費(fèi)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的集約型“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變。

Schmoch ?U基于歐洲專利局的數(shù)據(jù)對創(chuàng)新績效進(jìn)行分析，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新存在著科技推動(dòng)模式和市場拉動(dòng)模式[15];以Lundvall為代表的大量研究表明，創(chuàng)新不僅產(chǎn)生于企業(yè)層面而且也發(fā)生于區(qū)域?qū)用妗覍用嫔踔寥驅(qū)用鎇16]?；诖?，本文從國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力來源進(jìn)行分析，如圖2所示。國家層面上看，體制創(chuàng)新為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供良好的環(huán)境，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的保障力;產(chǎn)業(yè)層面上看，技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心驅(qū)動(dòng)力;企業(yè)層面上看，企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新能力的提升能夠影響企業(yè)的競爭力、拉動(dòng)消費(fèi)需求，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)在創(chuàng)新的每個(gè)環(huán)節(jié)，都有知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的不斷投入，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的整體，在經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。無論從國家層面、產(chǎn)業(yè)層面還是企業(yè)層面來說，在資源枯竭的約束力、環(huán)境負(fù)效應(yīng)的壓力下，各企業(yè)為了在效益追逐和競爭中占據(jù)優(yōu)勢，不得不主動(dòng)創(chuàng)新，尋求技術(shù)進(jìn)步，因此新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本落腳點(diǎn)在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[17]。

（一）技術(shù)創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的影響

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要依靠技術(shù)進(jìn)步，當(dāng)制度一定時(shí)，隨著自然資源的減少，技術(shù)創(chuàng)新更成為經(jīng)濟(jì)增長不可缺少的推動(dòng)力[18]。在“破”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“立”新興產(chǎn)業(yè)的過程中，就是依靠技術(shù)改造舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能，在新舊動(dòng)能此消彼長的過程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)化起步階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠要素驅(qū)動(dòng)，通過發(fā)揮“人口紅利”和“后發(fā)優(yōu)勢”的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張;進(jìn)入工業(yè)化中后期， “人口紅利”和“后發(fā)優(yōu)勢”逐漸喪失，資源和環(huán)境約束日益突出，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的重要性開始顯現(xiàn)，此時(shí)若不能適時(shí)轉(zhuǎn)換動(dòng)力機(jī)制，可能導(dǎo)致陷入“中等收入陷阱”[19]。因此要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以高新技術(shù)大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新的增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。

（二）服務(wù)創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的影響

企業(yè)作為市場的主體，在拉動(dòng)市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面處于至關(guān)重要的地位，必須不斷提高自主創(chuàng)新意識。服務(wù)創(chuàng)新是企業(yè)升級傳統(tǒng)產(chǎn)能的動(dòng)力之一，由于傳統(tǒng)產(chǎn)能相對成熟且擁有較大市場份額，企業(yè)看到市場趨勢，也許會(huì)選擇墨守成規(guī)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要隨時(shí)關(guān)注消費(fèi)者的需求，用前瞻性眼光預(yù)測到消費(fèi)者需求的變化，只有這樣才能抓住機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)商機(jī)。手機(jī)制造業(yè)如摩托羅拉、諾基亞因沒有順應(yīng)市場需求而被華為、小米等更加智能化的手機(jī)供應(yīng)商所取代，手機(jī)軟件更是如此，如果不能及時(shí)更新，最終會(huì)因跟不上消費(fèi)者需求而被淘汰;以“4S”店模式為主的中國汽車售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新并不多見，多數(shù)廠商的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)會(huì)在5～10年的時(shí)間里都保持相對穩(wěn)定，車主感受不到新服務(wù)，沒有吸引力的產(chǎn)業(yè)總是會(huì)被淘汰。因此要充分釋放企業(yè)創(chuàng)新潛力，打造高技術(shù)含量、高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)品，主動(dòng)順應(yīng)并占領(lǐng)市場，力求服務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（三）體制創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的影響

體制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大、最根本的動(dòng)力，我國還處于社會(huì)主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有完成，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，其他各方面的進(jìn)步都需要體制創(chuàng)新來保證[14]104，創(chuàng)新的熱潮為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了良好的市場環(huán)境。政府根據(jù)國際形勢和本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不斷提出適合的創(chuàng)新政策，推動(dòng)體制不斷革新，創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，為各地區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，主動(dòng)尋求與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作提供了強(qiáng)有力的保障。

三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制

國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的 《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》 （下稱 《意見》）指出，各部門、地方要破解制約新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。2016年三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率之比為4.3 ∶ 38.2 ∶ 57.5，可以看出第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯超過了第二產(chǎn)業(yè)所占比重，其中以高新技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用。國家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年全國年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)中指出，全年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長11.0%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長13.4%，快于規(guī)模以上工業(yè)6.8個(gè)百分點(diǎn)，電子和裝備制造業(yè)工業(yè)增加值分別增長13.8%和10.7%，成為拉動(dòng)工業(yè)增長的主要力量。2016年互聯(lián)網(wǎng)信息及文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.6%，比上年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn);現(xiàn)在需求旺盛的機(jī)器人、新能源汽車產(chǎn)量增長50%以上， “互聯(lián)網(wǎng)+”是讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動(dòng)力。

中國發(fā)展動(dòng)能目前正從數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，而創(chuàng)新的發(fā)展理念正是撬動(dòng)中國動(dòng)能轉(zhuǎn)化的核心杠桿，在高新科技領(lǐng)域，如新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車都離不開創(chuàng)新;潘家棟（2017）認(rèn)為不論是企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面還是空間層面，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本落腳點(diǎn)在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[20]。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，體制創(chuàng)新提供保障;技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化和高度化，產(chǎn)生新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè);服務(wù)創(chuàng)新改變了市場的需求結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生新模式和新業(yè)態(tài)。

（一）技術(shù)創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用機(jī)制

眾所周知，技術(shù)創(chuàng)新帶來技術(shù)進(jìn)步，新技術(shù)可以促使某一行業(yè)的生產(chǎn)效率提高，從而獲得超額利潤，同時(shí)勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素就會(huì)加速流入這一行業(yè)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素的供求結(jié)構(gòu)失衡，最終影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而且技術(shù)創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)彼此互動(dòng)、相互交融的過程，每一次科技技術(shù)革命都催生了新興產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)的快速發(fā)展[21]。技術(shù)創(chuàng)新包括引用新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝方法，也包括自主研發(fā)出具有專利權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，兩者都能夠使生產(chǎn)要素大規(guī)模流向以技術(shù)為核心的新行業(yè)，導(dǎo)致高技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和利潤不斷增加，從而改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換;進(jìn)入新時(shí)代的中國迎來了科技創(chuàng)新的突破，開始進(jìn)入主打原始創(chuàng)新的“2.0時(shí)代”，一方面我國利用新產(chǎn)業(yè)革命的成果來改造我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把高新技術(shù)嫁接到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的應(yīng)用;另一方面產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)成果會(huì)催生一大批新的產(chǎn)業(yè)，包括3D打印、智能機(jī)器人和新能源等，這些新產(chǎn)業(yè)不同于原來的電子商務(wù)和信息化的概念，更多與大數(shù)據(jù)和智能化有關(guān)。無論是新技術(shù)的應(yīng)用還是在技術(shù)創(chuàng)新過程中衍生出的新產(chǎn)業(yè)，都促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加合理的方向演進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

創(chuàng)新過程分為三個(gè)階段：上游驅(qū)動(dòng)、中游驅(qū)動(dòng)和下游驅(qū)動(dòng)，同時(shí)在創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，不斷有技術(shù)的改造升級和新技術(shù)的引進(jìn)，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)力量。在上游驅(qū)動(dòng)中，通過在研發(fā)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行知識累積和科技投入，為技術(shù)改造升級提供資金支持，此階段對科學(xué)知識有著嚴(yán)格要求，具有高投入、高難度和高風(fēng)險(xiǎn)“三高”特征，此時(shí)來自政府和市場的支持很重要，企業(yè)需要在用戶創(chuàng)新的基礎(chǔ)上通過獨(dú)立研究或者協(xié)同合作來為自己轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);在中游驅(qū)動(dòng)中，通過生產(chǎn)運(yùn)營階段改善工藝流程，將企業(yè)在上游階段積累的知識運(yùn)用到生產(chǎn)管理過程中，通過工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新兩種方式作用于產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定資金基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ);在下游驅(qū)動(dòng)中，主要是應(yīng)用服務(wù)階段，是新技術(shù)和新產(chǎn)品直接面向市場的過程，實(shí)現(xiàn)將前期積累的知識、人力等各方面資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，此時(shí)創(chuàng)新會(huì)帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的崛起，不斷刺激新產(chǎn)品和新服務(wù)的出現(xiàn)，改變經(jīng)濟(jì)動(dòng)能結(jié)構(gòu)?？傊?，創(chuàng)新通過作用在這三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而完成“舊動(dòng)能”改造和“新動(dòng)能”培育雙重任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換[22]。

正如圖3技術(shù)創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用機(jī)制中，技術(shù)創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，通過作用在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的三個(gè)階段，驅(qū)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，要素得到重新配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化和有效化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換步伐。

（二）服務(wù)創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用機(jī)制

隨著社會(huì)競爭的不斷加劇，人們不再簡單的享受物質(zhì)條件，越來越多的人開始追求精神享受，因此企業(yè)不能再單純模仿技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營方式，而是要通過各種手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，產(chǎn)生新業(yè)態(tài)和新模式，進(jìn)而加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。

根據(jù)4P營銷理論，企業(yè)作為市場營銷活動(dòng)主體，需要適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，把適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品（Product），以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格（Price），在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)（Place），用適當(dāng)?shù)姆椒ㄤN售（Promotion）給盡可能多的顧客，以最大程度地滿足市場需要。如圖4服務(wù)創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用機(jī)制中，新興業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)容載體是創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)，因而新興業(yè)態(tài)關(guān)注的是產(chǎn)品和服務(wù)輸出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而產(chǎn)品和服務(wù)輸出的最終歸宿是消費(fèi)者客戶[23]。在企業(yè)內(nèi)部層面，服務(wù)創(chuàng)新是為了使企業(yè)發(fā)展更好的軟技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，主要包括企業(yè)賴以生存的支撐技術(shù)和運(yùn)營發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)需要注重人才培養(yǎng)，爭取更多的發(fā)明專利數(shù)，掌握并不斷更新企業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，如為了解決共享單車密碼隨意被破解，企業(yè)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，這些伴隨企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)有強(qiáng)大動(dòng)能;此外服務(wù)創(chuàng)新側(cè)重企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)營方式，企業(yè)需要明確自己的市場定位，營銷不僅僅只在線下，可以線上和線下同時(shí)進(jìn)行。在企業(yè)外部層面，服務(wù)創(chuàng)新是為了滿足人類需求的創(chuàng)新活動(dòng)，更加重視生活的便利性和工作環(huán)境的舒適度。面對不斷變化的市場，通過加強(qiáng)企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨界融合，利用合作創(chuàng)新的力量轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使企業(yè)有能力去應(yīng)對現(xiàn)有市場并且可以根據(jù)時(shí)局變動(dòng)有效地預(yù)測市場，更好的服務(wù)消費(fèi)者。而且在企業(yè)內(nèi)部層面實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新最終都要作用于消費(fèi)者，服務(wù)創(chuàng)新不僅可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的現(xiàn)有需求，還能夠利用先進(jìn)的技術(shù)合理的創(chuàng)造需求。具體來說，隨著互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日益成熟，企業(yè)通過創(chuàng)新管理方法和經(jīng)營策略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)經(jīng)營消費(fèi)者，利用大智移云技術(shù)發(fā)展一種新的商業(yè)模式，如互聯(lián)網(wǎng)+光伏模式就是對傳統(tǒng)產(chǎn)能的一種改造，能夠刺激新的消費(fèi)理念與需求的誕生，培育發(fā)展壯大新動(dòng)能，支撐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新的消費(fèi)理念與需求的誕生，改變了市場需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致市場資源重新配置，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，可以說企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)著市場需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動(dòng)力。

自主創(chuàng)新與需求的變動(dòng)通常是相互影響的，以動(dòng)態(tài)的眼光去看待服務(wù)創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用，了解創(chuàng)新貫穿于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的全過程，在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的信息化時(shí)代，只有持續(xù)不斷的將“四新”嫁接運(yùn)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能正確指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化，釋放傳統(tǒng)動(dòng)能的巨大潛力。

（三）體制創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用機(jī)制

政府的體制創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供制度環(huán)境和市場環(huán)境保障。通過體制創(chuàng)新破解制約新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的體制機(jī)制障礙、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換;十九大報(bào)告指出要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，體制創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的市場環(huán)境。

根據(jù)市場失靈理論，市場經(jīng)濟(jì)自身存在失靈的固有缺陷客觀上要求政府對改造舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能給予必要的適度干預(yù)，促使新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。對此根據(jù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新動(dòng)力來源，結(jié)合政府政策導(dǎo)向及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，體制創(chuàng)新對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用機(jī)制如圖5所示。體制創(chuàng)新主要從管理創(chuàng)新、市場監(jiān)管創(chuàng)新、資金支持和用人機(jī)制四個(gè)方面分別對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程提供服務(wù)、市場、資金和人才保障。第一方面是通過提高政府工作的能力和水平，對政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升和新動(dòng)能培育壯大的需要，進(jìn)一步提高行政審批效率;第二個(gè)方面是通過創(chuàng)新監(jiān)管制度，加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控，在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，激發(fā)市場潛在活力，加速智力要素集聚流動(dòng)，強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式;第三方面是通過加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)資金對資源枯竭城市的支持力度，對資源依賴型區(qū)域進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，逐步建立多層次的可持續(xù)發(fā)展政策保障體系。第四方面是完善用人機(jī)制，通過提供一系列的科研福利保障，創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，對科研人員給予一定的住房補(bǔ)貼等解決家庭顧慮，全身心的投入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中，更好地服務(wù)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

綜上所述，國家出臺(tái)的一系列措施都旨在從制度層面消除當(dāng)前阻礙新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的障礙，健全完善體制機(jī)制，為新動(dòng)能形成培育良好的制度環(huán)境，形成規(guī)范有序的市場環(huán)境。體制創(chuàng)新作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程的保障力，貫穿在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的全過程，其他不同角度的創(chuàng)新都通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改變市場需求促進(jìn)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的增長動(dòng)力。

四、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的因應(yīng)策略

動(dòng)能的轉(zhuǎn)換主要包括 “有中出新”——改造落后傳統(tǒng)動(dòng)能、 “無中生有”——培育創(chuàng)造新動(dòng)能兩個(gè)角度，據(jù)此提出四點(diǎn)關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的因應(yīng)策略。

（一）堅(jiān)持體制創(chuàng)新，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用

良好的市場環(huán)境需要國家的宏觀調(diào)控，政府要分階段制定實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)，放管結(jié)合，通過明確立法保護(hù)不可再生資源，確立有效的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)能培育與發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。此外由于各地區(qū)發(fā)展不平衡，政府要做到“因地施策”，對長期依賴自然資源發(fā)展的地區(qū)，對各地政府的業(yè)績指標(biāo)要根據(jù)其主導(dǎo)依賴產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)別對待，還要加大資金扶持衰退產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)退出與新興產(chǎn)業(yè)有效銜接。

（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，發(fā)揮技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)

技術(shù)是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“引爆點(diǎn)”，引導(dǎo)知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和有效集聚，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)勢力與傳統(tǒng)生態(tài)的碰撞和融合下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，以智能制造為主攻方向，推動(dòng)兩化深度融合，在舊產(chǎn)能外移“騰籠換鳥”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)能的空間置換。啟動(dòng)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范和“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)工程，推進(jìn)智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)。同時(shí)集齊政府、投資者各方力量對資源枯竭城市進(jìn)行資金援助，扶持能夠拉動(dòng)需求的以技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生的新思維和新方法融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，同時(shí)利用“大智移云”放大以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。

（三）明確企業(yè)權(quán)責(zé)，完備創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，對于資源的過度浪費(fèi)、環(huán)境污染負(fù)有重大責(zé)任，要明確生態(tài)保護(hù)過程中各責(zé)任主體，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決資源和環(huán)境問題，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。具體來說，各企業(yè)要堅(jiān)持做到“防污染強(qiáng)治理”，尋找可代替性資源，減少不可再生資源的使用，生產(chǎn)過程中做到不浪費(fèi)，盡可能的循環(huán)利用物資，實(shí)現(xiàn)各要素的最大價(jià)值。同時(shí)建立“沿途下蛋”機(jī)制，邊出成果邊應(yīng)用，有明確市場需求的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)重大科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育一批新企業(yè)，推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)。

（四）因地造勢，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢培育新動(dòng)能

各地區(qū)的資源稟賦和地理?xiàng)l件等都不一樣，為了防止在培育新動(dòng)能的過程中出現(xiàn)與本地實(shí)際情況結(jié)合不夠緊密的盲目跟風(fēng)，造成重復(fù)建設(shè)，應(yīng)該引導(dǎo)地方因地制宜實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地加快構(gòu)建具有自身特色和優(yōu)勢的新型制造業(yè)體系，如具有優(yōu)越地理位置的廊坊和通州等地，受北京空間溢出效應(yīng)的影響，只要合理利用所在位置就能夠帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展;鋼鐵資源豐富的地區(qū)如山東、河北等地，可以利用其他新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)改造舊動(dòng)能的目的。如今的社會(huì)新能源雖然日益普及，但我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，資源型產(chǎn)業(yè)依然起著舉足輕重的作用，因此對于資源型城市若它是森工類，就不能只考察GDP的增長，可以考慮培養(yǎng)接替產(chǎn)業(yè)達(dá)到轉(zhuǎn)型的目的，此外還要關(guān)注到生態(tài)改善的情況，如森林覆蓋率是否提升等;若它是有色金屬型則可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)深化和產(chǎn)業(yè)延伸達(dá)到轉(zhuǎn)型的目的;只有因地造勢，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢培育新動(dòng)能才能加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。

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