王兆鑫

摘 要：完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代社會(huì)保障體系提出的新要求。目前我國(guó)“統(tǒng)賬結(jié)合”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚存在著多方面歷史遺留問題和由快速老齡化所帶來的養(yǎng)老金收不抵支問題。文章通過調(diào)研查詢最新的相關(guān)政策和數(shù)據(jù)，細(xì)致梳理分析目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題和聚焦的改革方向，并就進(jìn)一步的改革措施展開了具有可操作性地探索。文章認(rèn)為，新時(shí)代城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)法定基本保障制度定型，大力發(fā)展通過市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制建立的各種補(bǔ)充保障，全面建成多層次多支柱的社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;老齡化;城鎮(zhèn)職工;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;制度改革

中圖分類號(hào)：F840.67 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1674-7356（2019）-01-0029-08

黨的十九大報(bào)告中指出， “按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?！背擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)社會(huì)保障制度體系中重要的組成部分，仍需進(jìn)一步發(fā)展完善甚至系統(tǒng)化的改革，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求。

目前我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，2016年全國(guó)60歲及以上人口23 086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中65歲及以上人口15 003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%[1]。2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入35 058億元，比上年增長(zhǎng)5 717億元，增長(zhǎng)19.5;基金總支出31 854億元，比上年增長(zhǎng)6 041億元，增長(zhǎng)率23.4%[2]，整體支出增幅大于收入增幅。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》 （國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)） （以下簡(jiǎn)稱“2017年49號(hào)文”），成為解決養(yǎng)老金問題，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善主要圍繞1997年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 （國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“1997年26號(hào)文”）為基礎(chǔ)。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)） （以下簡(jiǎn)稱“2005年38號(hào)文”）就擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等方面繼續(xù)完善我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》 （國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)） （以下簡(jiǎn)稱“2015年2號(hào)文件”），啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用①。2018年我國(guó)啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的過渡方案。

追溯歷史，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。但是，新時(shí)代新制度面對(duì)舊制度舊問題又衍生出了新問題，比方隱形債務(wù)問題、個(gè)人賬戶基金“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)問題、養(yǎng)老金資金缺口問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的安全問題等等，產(chǎn)生的諸多問題都直接地影響了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)保障體系的健康和可持續(xù)發(fā)展。同樣值得注意的是，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式中的個(gè)人賬戶部分已經(jīng)嚴(yán)重?cái)D壓了三支柱中企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。新時(shí)代很有必要就個(gè)人賬戶未來的發(fā)展方向進(jìn)行深入探討，需要更多穩(wěn)健舉措對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。本文認(rèn)為新時(shí)代應(yīng)以“統(tǒng)賬結(jié)合走向統(tǒng)賬分離，讓部分積累回歸現(xiàn)收現(xiàn)付”為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)聚焦的改革方向

黨的十九大開啟了新時(shí)代國(guó)家發(fā)展新征程，以人民為中新的發(fā)展取向構(gòu)成了推進(jìn)社會(huì)保障制度體系建設(shè)新的時(shí)代背景。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為新時(shí)代滿足城鎮(zhèn)勞動(dòng)者對(duì)美好生活的需要和維系全體人民走向共同富裕的重大制度安排，國(guó)家進(jìn)行的一系列制度改革已經(jīng)取得了巨大的成就，但這一制度體系的不平衡不充分發(fā)展格局仍未改變，諸多現(xiàn)實(shí)矛盾仍然存在，亟須通過深化改革破除地區(qū)利益、群體利益固化的藩籬，積極穩(wěn)妥地解決好制度分割、公平不足、權(quán)責(zé)不清、多層次缺失等問題。新時(shí)代城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)法定基本保障制度定型，大力發(fā)展通過市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制建立的各種補(bǔ)充保障，全面建成多層次多支柱的社會(huì)保障體系。

（一）“統(tǒng)賬結(jié)合”繳費(fèi)制度中個(gè)人賬戶何處去的問題

關(guān)于個(gè)人賬戶“做虛”還是“做實(shí)”的問題，不同學(xué)者表達(dá)了各自的觀點(diǎn)。在主張做實(shí)個(gè)人賬戶方面，可分為主張做實(shí)個(gè)人賬戶及逐步做實(shí)個(gè)人賬戶兩方面，認(rèn)為個(gè)人賬戶由“空賬”到實(shí)賬是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成功的關(guān)鍵[3]、是應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的關(guān)鍵之策[4]。也有學(xué)者認(rèn)為目前“統(tǒng)賬結(jié)合”模式存在爭(zhēng)議，認(rèn)為“名義賬戶制”是我國(guó)養(yǎng)老保障制度的一個(gè)理性選擇[5]。目前， “做實(shí)個(gè)人賬戶”主張已逐步退潮，將8%的個(gè)人賬戶作為名義賬戶，即個(gè)人權(quán)益記錄的方向正在贏得更多的共識(shí)[6]。國(guó)家政策在是否做實(shí)個(gè)人賬戶問題上，經(jīng)歷了“做實(shí)—完善—做小做實(shí)—思考名義賬戶”的轉(zhuǎn)變。1997年26號(hào)文件明確“按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”;2005年28號(hào)文件中明確“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部為個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”;2013年十八屆三中全會(huì)將“做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)”改為“完善個(gè)人賬戶”，再次就是否實(shí)行名義賬戶、是否擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例方面引起學(xué)術(shù)爭(zhēng)議。自2001啟動(dòng)做實(shí)做小個(gè)人賬戶試點(diǎn)以來，至2014年底已擴(kuò)展到包括遼寧、吉林、黑龍江等13個(gè)省市，2014年底做實(shí)個(gè)人賬戶資金5 001億元[7]，而2014年底個(gè)人賬戶記賬額（即“空賬”）達(dá)40 974億元，2014年后的年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中就再未單獨(dú)列出做實(shí)個(gè)人賬戶基金的落實(shí)情況。同樣，也有不少學(xué)者反對(duì)制度建立伊始就在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中引入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶的多繳多得的激勵(lì)假想并沒有實(shí)現(xiàn)[8]。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生了歷史遺留問題，部分省份養(yǎng)老金收不抵支問題嚴(yán)峻，個(gè)人賬戶的存在增加了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革難度。因此， “統(tǒng)賬結(jié)合”繳費(fèi)制度中個(gè)人賬戶是否繼續(xù)做實(shí)，成為左右我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的問題

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，實(shí)行由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的辦法，建立投保繳費(fèi)與養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)掛鉤機(jī)制，劃撥國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，建立養(yǎng)老基金增值機(jī)制是目前擴(kuò)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要渠道，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)是新形勢(shì)下各級(jí)政府的重要工作。自2000年全國(guó)社會(huì)保障基金成立運(yùn)作以來，整體投資收益良好，2016年，社保基金權(quán)益投資收益額319.40億元，投資收益率1.73%[9]。2016年，財(cái)政性撥入全國(guó)社?；鹳Y金和股份700.60億元，其中中央財(cái)政預(yù)算撥款200億元;國(guó)有股減轉(zhuǎn)持資金和股份185.00億元;彩票公益金315.60億元②。目前已有廣東、山東、廣西壯族自治區(qū)等九個(gè)省份與全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)簽訂《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資合同》。養(yǎng)老保險(xiǎn)金收益的擴(kuò)大意味著養(yǎng)老金支出比例的提升，從2012年1 686元到2016年的2 362元，全國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金（養(yǎng)老金中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分）增長(zhǎng)了676元，年均增長(zhǎng)8.8%[10]。2017年人社部、財(cái)政部明確調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老基金水平，總體上調(diào)5.5%左右。2017年49號(hào)文的首要目標(biāo)為以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。因此，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源渠道、社會(huì)發(fā)展成果全民共享、穩(wěn)定提升基本養(yǎng)老金待遇水平成為新時(shí)代保障我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)健運(yùn)行的發(fā)展理念。

在養(yǎng)老金“節(jié)流”方面，2018年我國(guó)政府正在研究適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡等方案措施，其基本圍繞“小步慢走，漸進(jìn)到位”的原則為公眾做好心理準(zhǔn)備。另外，我國(guó)逐年降低了基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取待遇的上調(diào)比例，2018年總體上調(diào)的5.5%為歷年最低。

（三）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌問題

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚處省級(jí)統(tǒng)籌階段，通過實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，逐步解決各地區(qū)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支等極不平衡的矛盾是政府和學(xué)者的一致主張。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，將會(huì)從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省域平衡問題，進(jìn)一步提升養(yǎng)老金的共濟(jì)能力和使用效率，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。2010年《社會(huì)保障法》中規(guī)定： “基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌”;國(guó)家“十二五”規(guī)劃及社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃中表述變?yōu)椤皩?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”;國(guó)家“十三五”規(guī)劃和社會(huì)保障“十三五”規(guī)劃中表述為“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”。從2013年中央啟動(dòng)新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)以來，應(yīng)構(gòu)建什么樣的養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌制度一直存在兩種思路，一是真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央統(tǒng)收統(tǒng)支;二是采取省級(jí)統(tǒng)籌的方式，建立中央調(diào)劑金，各省上交調(diào)劑金互補(bǔ)余缺。考慮到全國(guó)統(tǒng)籌工作難以一步到位，十九大以來中央進(jìn)一步明確將實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌的范圍明確界定為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，即社會(huì)統(tǒng)籌部分，并于2018年啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的過渡方案。

二、目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍未真正“并軌”

2015年2號(hào)文件指出“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位繳費(fèi)比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)……”目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌僅限于制度模式上的并軌，一改先前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員靠吃財(cái)政飯的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老。然而，2015年2號(hào)文件中指出“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”。因此，同為城鎮(zhèn)職工工作人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍未實(shí)現(xiàn)真正意義上的并軌，仍然存在基金雙軌制。基金雙軌制的存在，無法體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的共濟(jì)性;同樣，基金雙軌制的存在，也影響了事業(yè)單位改革過程中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的難度③。

（二）轉(zhuǎn)軌改制中產(chǎn)生的隱形債務(wù)問題

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的改革。根據(jù)1997年26號(hào)文，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)人群及領(lǐng)取人群分為三類：決定實(shí)施后參加工作的職工;決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員;決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員。在養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)制改革中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按照新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中他們應(yīng)得的卻沒有“積累”的部分就被稱為養(yǎng)老金隱形債務(wù)，隱形債務(wù)產(chǎn)生了個(gè)人賬戶基金“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。實(shí)際上，用新收繳的和借用積累的個(gè)人賬戶的基金為“老人”和“中人”發(fā)放養(yǎng)老金仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制，2015年個(gè)人賬戶“空賬”額達(dá)到47 144億元[11]。養(yǎng)老金隱形債務(wù)問題即歷史缺口問題也是造成目前養(yǎng)老金資金缺口的重要原因，使得我國(guó)目前退休人員養(yǎng)老金的漲幅也創(chuàng)歷史新低。2016年我國(guó)平均職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為2.80[12]。由于隱形債務(wù)問題和嚴(yán)峻人口老齡化背景下?lián)狃B(yǎng)比的降低，部分省份的養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余已為負(fù)數(shù)，如黑龍江省2016年養(yǎng)老基金赤字為232億元。

（三）養(yǎng)老金資金缺口問題

造成目前養(yǎng)老金資金缺口問題主要存在三方面原因，其一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于省級(jí)統(tǒng)籌，有的甚至處于省級(jí)以下，導(dǎo)致各地區(qū)之間養(yǎng)老金收支結(jié)余無法互濟(jì)，部分養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)比高的地區(qū)因收不抵支產(chǎn)生了養(yǎng)老金缺口;其二，制度轉(zhuǎn)軌帶來的隱形成本，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變過程中，參保人員積累下來的、未來領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，突出體現(xiàn)在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所提供的、在舊制度中已退休的“老人”養(yǎng)老金待遇中扣除基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，以及參加新制度的“中人”退休者的過渡性養(yǎng)老金支出的費(fèi)用上，此兩筆支出形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史缺口[13]。我國(guó)退休人員領(lǐng)取到的養(yǎng)老金分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分，根據(jù)政策個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以國(guó)家規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬戶的錢領(lǐng)完后，若退休人員健在，則仍由政府繼續(xù)發(fā)給個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，個(gè)人不用再續(xù)繳費(fèi)，此部分也造成了養(yǎng)老金資金缺口的問題;其三，由于快速人口老齡化、基金增值能力不強(qiáng)等一系列問題所導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)率超過收入增長(zhǎng)率而出現(xiàn)的缺口。養(yǎng)老金資金缺口問題進(jìn)一步加劇了對(duì)政府財(cái)政的依賴，2016年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)6 511億元。

（四） “統(tǒng)賬結(jié)合”制度個(gè)人賬戶基金“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)問題

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變中，按照制度設(shè)計(jì)，對(duì)已退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金是通過社會(huì)統(tǒng)籌部分解決的，但是由于新制度模式剛建立不久，現(xiàn)在的退休者沒有或者很少有個(gè)人賬戶部分的積累，養(yǎng)老金又要根據(jù)新制度視同繳費(fèi)進(jìn)行發(fā)放，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌部分資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法支付龐大退休群體的養(yǎng)老金數(shù)額。為了應(yīng)對(duì)空前巨大的養(yǎng)老金需求，國(guó)家規(guī)定企業(yè)的繳費(fèi)率維持在20%，個(gè)人繳費(fèi)率維持在11%作為個(gè)人賬戶部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分資金無法落實(shí)，只能透支個(gè)人賬戶基金。由于我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分的資金是合并管理，也為挪用個(gè)人賬戶資金填補(bǔ)退休群體養(yǎng)老金提供了便捷。個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的透支，產(chǎn)生了個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)問題，即通常所說的名義賬戶問題。在該模式下，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，是養(yǎng)老金現(xiàn)在向未來的透支，是老人對(duì)新人的透支。隨著人口老齡化速度加快，撫養(yǎng)比的降低，若無法出臺(tái)切實(shí)可行的解決方法，我國(guó)將面臨巨大的養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)，甚至動(dòng)搖我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根基。

2001年我國(guó)開始啟動(dòng)新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，主要圍繞做實(shí)做小個(gè)人賬戶、提高養(yǎng)老金繳費(fèi)比例、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分養(yǎng)老基金分開管理，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金全部由個(gè)人繳費(fèi)產(chǎn)生，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶部分。在試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)做實(shí)個(gè)人賬戶難度較大、問題較多，養(yǎng)老金亟須定型。據(jù)了解，到2010年中央財(cái)政對(duì)最早做實(shí)賬戶的遼寧省的做實(shí)試點(diǎn)補(bǔ)貼處于暫時(shí)中止?fàn)顟B(tài)，并特批遼寧省向已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶基金借支發(fā)放養(yǎng)老金，這意味著遼寧省做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)幾近失敗。因此，政府開始致力于加強(qiáng)養(yǎng)老金層次統(tǒng)籌，希望增加養(yǎng)老金互濟(jì)性的同時(shí)減少部分地區(qū)養(yǎng)老金赤字問題。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的安全問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值及安全管理問題事關(guān)重大。目前，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近四萬億，但已經(jīng)歸集并投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的資金僅占一小部分，不僅沒有發(fā)揮養(yǎng)老金基金投資運(yùn)營(yíng)在實(shí)現(xiàn)保值增值和增加基金籌資來源方面的重要作用，而且大量養(yǎng)老金基金貶值的問題依然存在。2005年38號(hào)文指出“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。國(guó)家制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值?！?997年26號(hào)文指出“抓緊制定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)”。部分省份為了促進(jìn)養(yǎng)老金增值保值，出臺(tái)專門文件開展養(yǎng)老金入市工作，如2018江蘇省出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于歸集企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)資金的通知》，省政府研究決定，省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)額為1 000億元，采取保底收益方式委托投資，投資期限5年。截至目前全國(guó)已有九個(gè)省份與全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)簽訂了委托投資協(xié)定，委托投資的金額是4 300億元，加上江蘇省的1 000億元，全國(guó)養(yǎng)老金入市規(guī)模已達(dá)5 300億元[14]。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》 （國(guó)發(fā)〔2015〕48號(hào)） （以下簡(jiǎn)稱“2015年48號(hào)文”），為企業(yè)年金、全國(guó)社會(huì)保障基金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金三大支柱中的基本養(yǎng)老金投資提供了規(guī)范辦法。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是百姓的養(yǎng)命保命錢，但由于目前我國(guó)投資機(jī)制尚存在不足、市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟、危害養(yǎng)老金安全的事件時(shí)有發(fā)生。因此，國(guó)家政府應(yīng)務(wù)必重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的安全問題。

三、完善我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題不是總量而是結(jié)構(gòu)不當(dāng)，第一層次的基本養(yǎng)老基金一支獨(dú)大，而第二、三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備和發(fā)展明顯不足。新時(shí)代在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架之下，第一層次要立足于?；?，進(jìn)一步降低替代率，為第二、三層級(jí)養(yǎng)老金發(fā)展留出空間。此外，新時(shí)代應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“無保者”的覆蓋，目前我國(guó)尚有8 500萬的“無保者”，主要包括靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員（互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等）、中小企業(yè)人員等三種群體，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。

（一）停止做實(shí)個(gè)人賬戶

本文主張我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度建立伊始就不該引入個(gè)人賬戶部分，走“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下的部分積累制之路。個(gè)人賬戶背離了公共養(yǎng)老金的互助互濟(jì)功能，且實(shí)踐證明，個(gè)人賬戶“多繳多得”的激勵(lì)設(shè)想并沒有實(shí)現(xiàn)。個(gè)人賬戶在理論上屬于私人財(cái)產(chǎn)，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬社會(huì)保險(xiǎn)，兩者僅在性質(zhì)屬性上就存在著悖逆。但是，由于我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成，且關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問題不能短時(shí)間內(nèi)打破，否則將會(huì)帶來極其嚴(yán)重的后果。因此，在停止做實(shí)個(gè)人賬戶的改革工作中應(yīng)以循序漸進(jìn)的基本原則進(jìn)行。

第一，優(yōu)化名義賬戶記賬功能。我國(guó)在做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)中效果并不理想，產(chǎn)生的問題較多，難度較大，但目前我國(guó)養(yǎng)老金尚處于省級(jí)統(tǒng)籌階段，部分省份個(gè)人賬戶處于“空賬”運(yùn)行狀態(tài)，難以短時(shí)間內(nèi)有效解決轉(zhuǎn)軌中產(chǎn)生的問題。因此，應(yīng)將個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)為名義賬戶，進(jìn)一步優(yōu)化其記賬功能。名義賬戶作為維護(hù)目前制度穩(wěn)定性和連續(xù)性的折中方式，最終應(yīng)使得我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)回歸現(xiàn)收現(xiàn)付制，具體操作上保持現(xiàn)有統(tǒng)賬結(jié)合模式不變，將職工繳納的8%個(gè)人賬戶改為名義賬戶，并逐步縮小個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例。目前應(yīng)客觀權(quán)衡個(gè)人賬戶的雙面效應(yīng)，停止做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，將個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)為名義賬戶，研究出臺(tái)相關(guān)舉措，穩(wěn)步解決個(gè)人賬戶所帶來的負(fù)面效應(yīng)。名義賬戶是新時(shí)代城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要舉措，是逐步取締個(gè)人賬戶，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過渡方式。

第二，逐步將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分離，將個(gè)人賬戶部分逐步變?yōu)榈谌еＪ较碌膫€(gè)人養(yǎng)老金制度，回歸市場(chǎng)。將個(gè)人賬戶從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中分離出來是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一條根本之路，個(gè)人賬戶應(yīng)逐步演變?yōu)樽栽感詢?chǔ)蓄養(yǎng)老金，但個(gè)人賬戶的分離工作還需要其他參量的改革來配合，否則制度的收支平衡就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。

（二）逐步合并機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，退休人員年基本養(yǎng)老金總體上調(diào)比例也相對(duì)一致，但兩者的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚處于各自為營(yíng)的狀態(tài)，缺乏互助共濟(jì)性，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的并軌。國(guó)家為了降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的阻力，保障職工待遇水平不降低，2015年2號(hào)文件中規(guī)定為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立職業(yè)年金制度④。截止到2016年，全國(guó)共有公務(wù)員719萬人，雖相較于巨大的城鎮(zhèn)職工（該地方不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員）數(shù)量無足輕重，但仍然不符合社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展理念。

第一，合并機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。由于個(gè)人賬戶的激勵(lì)機(jī)制和目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬目“空賬”運(yùn)行的問題，會(huì)影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合并的擔(dān)憂。因此，應(yīng)僅限于合并基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，實(shí)現(xiàn)職工全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌互濟(jì)。

第二，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職業(yè)年金和個(gè)人賬戶單獨(dú)管理。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的薪金水平較為穩(wěn)定，為了區(qū)別對(duì)待，提供暫時(shí)性的過渡方案，應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職業(yè)年金和個(gè)人賬戶基金單獨(dú)管理運(yùn)營(yíng)?？傊瑱C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革過程中應(yīng)以建立更加公平、可持續(xù)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為根本出發(fā)點(diǎn)。

（三）健全國(guó)有資本劃撥社保機(jī)制

2017年49號(hào)文就進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬膶?shí)施方案進(jìn)行了規(guī)范，該舉措力求通過適度的財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算平衡，也能視為我國(guó)政府為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中產(chǎn)生的歷史遺留問題提供漸進(jìn)式的補(bǔ)救措施。劃撥的國(guó)有股權(quán)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要組成部分，應(yīng)嚴(yán)格確保資金的安全性，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的級(jí)別分別委托全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)或地方國(guó)有獨(dú)資公司獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)建賬核算，確保專款專用。由于我國(guó)目前社?；鹕刑幵谑〖?jí)統(tǒng)籌階段，部分省份對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)能力水平不一，將會(huì)產(chǎn)生“搭便車”的問題。因此，中央政府應(yīng)對(duì)國(guó)有資本具體的運(yùn)作管理辦法進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本在運(yùn)營(yíng)過程中的監(jiān)管，同時(shí)，劃轉(zhuǎn)基金在中央和地方運(yùn)營(yíng)過程中也應(yīng)參照2015年48號(hào)文中的相關(guān)規(guī)定。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)作為我國(guó)重要的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，除了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)作之外，應(yīng)積極與各個(gè)省份建立委托協(xié)定，統(tǒng)一運(yùn)作基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)著眼并服務(wù)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌工作，完善養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)投資模式，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌

加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌工作，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，是有效解決各地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支極不平衡矛盾的關(guān)鍵之舉?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度能夠均衡地區(qū)之間由于人口結(jié)構(gòu)，特別是人口的流動(dòng)導(dǎo)致的撫養(yǎng)比差異過大帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺，進(jìn)一步在全國(guó)范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)作用，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2017〕72號(hào)）的要求，各地要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。中央要盡快制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度相關(guān)辦法，根據(jù)各省的養(yǎng)老金收支情況及在不斷完善省級(jí)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一調(diào)度使用。

（五）逐步調(diào)整養(yǎng)老金構(gòu)成比例和提升養(yǎng)老金待遇水平

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的包含企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率20%和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率8%，由于我國(guó)企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩支柱尚處于發(fā)展中，對(duì)第一支柱即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴極大，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)積極調(diào)整養(yǎng)老金構(gòu)成比例，增強(qiáng)二三支柱的發(fā)展。養(yǎng)老金體系中二三支柱的發(fā)展才是真正提升養(yǎng)老金待遇水平的重要方式，而第一支柱僅僅是保障基本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)。

第一，加緊探索建立第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金制度。統(tǒng)賬結(jié)合中的個(gè)人賬戶部分應(yīng)成為未來脫離社會(huì)保險(xiǎn)，并作為第三支柱中儲(chǔ)蓄式繳費(fèi)的重要組成部分。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展擠占了二三支柱的發(fā)展，無法在三支柱間形成責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)也僅僅是通過政府進(jìn)行宏觀把控，效率較低。第三支柱模式的建立，政府應(yīng)在三方面給予回應(yīng)。其一，個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄式的激勵(lì)機(jī)制;其二，政府強(qiáng)有力的稅收遞延激勵(lì);其三，多渠道多模式的養(yǎng)老金投資增值激勵(lì)。第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，要合理分擔(dān)國(guó)家、用人單位、個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任的要求，遞次推動(dòng)三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)。截止到2017年底，第二支柱企業(yè)（職業(yè)）年金取得了積極進(jìn)展，全國(guó)已經(jīng)有8萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)達(dá)到了2 300多萬人，積累基金近1.3萬億元[15]。新時(shí)代第三支柱個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)正式進(jìn)入制度建設(shè)啟動(dòng)階段，促進(jìn)與我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。

第二，劃轉(zhuǎn)個(gè)人繳費(fèi)中的部分比例作為第三支柱基金，交由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)。省級(jí)政府可將通過委托地方商業(yè)保險(xiǎn)公司為職工建立第三支柱中的個(gè)人賬戶，政府可以PPP模式鼓勵(lì)民間資本成立商業(yè)保險(xiǎn)公司參與養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)。個(gè)人賬戶部分要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各地方養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管和支持引導(dǎo)。中央政府可先期通過選取部分資本市場(chǎng)發(fā)育較好的省市作為試點(diǎn)，要保障從個(gè)人賬戶劃轉(zhuǎn)出去的部分的收益率不能低于先期。

四、總結(jié)

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革不應(yīng)只著眼于自身的改革，還應(yīng)統(tǒng)籌對(duì)第二三支柱的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)體系，僅僅想通過依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)巨大的人口老齡化壓力的。職業(yè)年金和企業(yè)年金、商業(yè)化養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展過程中起到了很好的作用。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)圍繞十九大精神，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌工作，將個(gè)人賬戶所帶來的消極影響最大化地降低，國(guó)家要正視自己的角色和責(zé)任，提高市場(chǎng)主體在養(yǎng)老金增值保值工作中的重要性。此外，名義賬戶不應(yīng)一直存在，僅僅是為了制度改革所做出的折中辦法。

注釋：

① ?詳細(xì)內(nèi)容見《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》 （國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），文件決定對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。② ?詳見2016年度《全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)社?；鹉甓葓?bào)告》。

③ ?詳見《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），文件指出劃分事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

④ ?2015年2號(hào)文件中規(guī)定： “建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇”。

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