王鈺靈

摘 要：財稅金融政策對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大影響，可以通過科學(xué)合理的財稅金融政策來有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文首先分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵以及我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了重點(diǎn)論述。

關(guān)鍵詞：財稅金融;政策;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

我國具有廣闊的國土面積，但是在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的差異，整體來說我國經(jīng)濟(jì)明顯呈現(xiàn)東部沿海地區(qū)發(fā)展快、西部自然條件惡劣地區(qū)發(fā)展慢的整體格局。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡在很大程度上影響了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步可持續(xù)性發(fā)展。為了有效協(xié)調(diào)不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差距，我國政府出臺了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，其中財稅金融政策在平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，取得了較為顯著的成果。因此探討財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念及我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念最早來源于西方國家，后來很多專家學(xué)者對于其內(nèi)涵不斷豐富，形成了今天較為系統(tǒng)完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念。區(qū)域劃分是指：“根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)或是幾項(xiàng)特定的指標(biāo)，將地表劃分成連續(xù)而不分離的單位”，因此這些單位便是我們所謂的區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要是指基于行政區(qū)域的不同而劃分的不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其形成發(fā)展主要是由勞動地域分工形成的。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域內(nèi)的各種因素比如宗教、歷史、政治、人為以及地理環(huán)境等均會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中逐漸形成了自己的區(qū)域特色[1]。通常情況下區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以采用其區(qū)域范圍內(nèi)的地理資源作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劃分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上的分布具有明顯的層次性以及連續(xù)性，在時間上存在一定的變動性和可監(jiān)測性。同時應(yīng)該意識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不是一成不變的，而是一直處于發(fā)展變化過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化在很大程度上會受到國家宏觀政策的影響。

（二）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年我國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。但是我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在明顯的區(qū)域差異。現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體上可以分為三個部分，即西部經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)以及東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。這三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有明顯的差異。我國西部經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于受到地理位置因?yàn)橐约皻v史因素的限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，明顯落后于東部經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且這種落后狀態(tài)隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而不斷加大[2]。我國東部經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，國家扶持力度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，已經(jīng)具有了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，同時受到外部發(fā)展條件等影響，東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度呈現(xiàn)進(jìn)一步加快的趨勢。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在較大的貧富差距，限制了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局

目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到市場以及國家宏觀政策的雙重調(diào)節(jié)作用。目前隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不斷向好，我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也逐漸由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，主要是通過相應(yīng)的財稅金融政策對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行扶持，同時基于不同地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行定位，對不同經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段我國的財稅金融政策主要基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的西部、中部以及東部經(jīng)濟(jì)區(qū)而制定，其目的在于促進(jìn)三個經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在同一地區(qū)內(nèi)進(jìn)一步針對不同的行業(yè)類別進(jìn)行細(xì)分，在行業(yè)分類的基礎(chǔ)上，基于不同行業(yè)的特點(diǎn)制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的發(fā)展計(jì)劃，其主要目的在于促進(jìn)形成區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為多層次、全方位的空間立體發(fā)展趨勢。

三、財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）財政政策對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我國稅收政策改革特別是稅收政策優(yōu)惠，對我國東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，大量的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)進(jìn)行再投資，不斷擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)一步提高市場競爭實(shí)力。但是相對來說對我國中部以及西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展促進(jìn)效果不夠理想，其主要原因在于我國中部以及西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，受到區(qū)域限制影響較為明顯，因此稅收改革并沒有引起中部以及西部經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯的變化。這也導(dǎo)致了我國東部經(jīng)濟(jì)區(qū)與中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的發(fā)展差異越來越大。當(dāng)前我國的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅后優(yōu)惠，在這一定程度上行不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，因此基本上不會帶動我國中部以及西部地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。同時在稅種方面，本次稅收政策的改革對于我國東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也非常有利。對于我國中部以及西部經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，為了能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源豐富優(yōu)勢，國家政府應(yīng)該提升稅率，同時增加對資源稅的征收比例，促進(jìn)企業(yè)對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的開發(fā)和利用。

我國當(dāng)前的購買性支持主要包括兩個方面：基本消費(fèi)支出以及基礎(chǔ)建設(shè)性支出。對于東部經(jīng)濟(jì)區(qū)來說在財政支出總額中行政管理費(fèi)用所占的比重較低，而城市的維護(hù)以及基礎(chǔ)性支出在財政支出總額中所占的比例較高，同時關(guān)于科教衛(wèi)生事業(yè)的資金支出在財政支出總額中也具有較高的比例。對于中部以及西部經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，政府支出一直處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，其中行政管理方面的費(fèi)用支出在總的財政支出中占有較大比例，在很大程度上行導(dǎo)致了我國中部以及西部地區(qū)發(fā)展缺乏動力，存在較大的財政壓力。這也加大了東部與中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的發(fā)展差距?，F(xiàn)階段國家為了實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，盡量縮小東部經(jīng)濟(jì)區(qū)與中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的發(fā)展差異，開始分步實(shí)施轉(zhuǎn)移支付政策，但是并沒有取得理想的效果。同時受到物價波動的影響，導(dǎo)致國家對中部以及西部經(jīng)濟(jì)區(qū)提供的定期定額補(bǔ)助也沒有發(fā)揮出顯著的效果。

（二） 金融政策對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

通常來說實(shí)體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況與資金利潤率之間具有顯著的正向相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)營狀況越好對應(yīng)的資料利潤率越高，反之經(jīng)營狀況不好對應(yīng)的資金利潤率較低。我國經(jīng)濟(jì)在多年的快速發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟(jì)體系逐漸成熟完善，我國利率也逐漸實(shí)現(xiàn)了市場化。但是由于中部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度較慢，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的利率市場化。而東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，基本上已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了市場化。利率的市場化有助于刺激我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要大量的資金支持，進(jìn)而相應(yīng)的銀行信貸業(yè)務(wù)規(guī)模上升，促進(jìn)資金利潤率和利用率均不斷上升。這就導(dǎo)致利率的市場化進(jìn)一步推動了我國東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而法定利率在很大程度上限制了中部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

我國宏觀金融政策同樣對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，比如再貼現(xiàn)政策的實(shí)行并沒有獲得理想的效果，在一定程度上意味著我國當(dāng)前的貼現(xiàn)政策還存在一定的不足。票據(jù)市場方面也存在明顯的地域性特征，尚未形成系統(tǒng)完善的流通體系，票據(jù)結(jié)算主要是局限在同城內(nèi)部，難以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)溝通。同時隨著票據(jù)融資能力的不斷下降導(dǎo)致其功能降低。國家政府為了緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資金壓力，扶持區(qū)域信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，不斷完善區(qū)域金融組織體系。

（三）稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

當(dāng)前我國采用的統(tǒng)一的稅收政策，沒有考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，這對于我國中部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)來說具有不利的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)面臨和東部經(jīng)濟(jì)區(qū)同樣的稅收，在市場上沒有明顯的競爭實(shí)力，壓縮了企業(yè)的發(fā)展空間，進(jìn)一步限制了中部和地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致我國東部經(jīng)濟(jì)區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的發(fā)展水平差異越來越大。增值稅是我國當(dāng)前稅收體系中主要的資金來源之一，其對社會資金的流向具有一定的引導(dǎo)作用。增值稅下降之后，會引導(dǎo)我國東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的資金逐漸向中部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對于中部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，緩解中部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的收稅壓力。除此之外，國家出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策也會對社會資金的流向產(chǎn)生一定的引導(dǎo)。通常情況下一個地區(qū)的資金規(guī)模越大該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度便越快，我國在實(shí)施稅收優(yōu)惠政策之后，導(dǎo)致東部經(jīng)濟(jì)區(qū)具有良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使社會資金向東部地區(qū)靠攏，這為東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，對于東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。對于中部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，國家可以頒布相應(yīng)的資源稅來有效調(diào)節(jié)政府的收入，進(jìn)而改善財政收入與資源利用率之間的關(guān)系，最終促進(jìn)政府財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)化配置，為中部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。

四、結(jié)束語

綜上所述，基于多種原因我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象，整體來說我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，而中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較慢，并且這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢。為了有效縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，國家可以采取一系列的財政、稅收以及金融貨幣政策對其進(jìn)行宏觀調(diào)控，最終實(shí)現(xiàn)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的均衡發(fā)展。

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