共建共享下的社會保障制度

摘 ?要：黨的十九大的召開，表明我國邁入了新時代，處于重要的戰(zhàn)略機遇期。社會主要矛盾的變化，給社會多方面都帶來了影響和啟迪。作為社會的“安全網(wǎng)”的社會保障也應(yīng)該與時俱進，謀求新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：十九大;社會保障;共建共享

一、中國發(fā)展迎來新時代

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。習(xí)近平主席做出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”的重要論斷。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

在民生方面，十九大報告指出要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo);堅持在發(fā)展中保障和改變民生，保證全體人民在共建共享中有更多獲得感。在社會保障體系方面，要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。

我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了新要求。社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，也應(yīng)該與時俱進，造福于民。

二、我國社會保障的現(xiàn)狀及問題

社會保障體系是指由一系列不同層次、不同內(nèi)容、不同功能的社會保障制度連接而成的“社會安全網(wǎng)”。我國社會保障體系主要包括社會保險制度、社會救濟制度、社會福利制度、優(yōu)撫安置、社會互助、個人儲蓄積累保障制度、義務(wù)教育、住房保障制度、特殊崗位等。雖然自改革開放以來社會保障制度取得了一定成效，但其仍然較不成熟，存在以下問題：

（一）法制不健全。隨著社會對法治理念的倡導(dǎo)，各項立法趨于完善，但社會保障立法相對缺乏。目前仍沒有一部相對完整的全國性的社會保障法，而是以零散的法規(guī)和規(guī)范性文件替代，且配套的操作細則也有待完善。很顯然這不利于社會保障制度進一步發(fā)展完善。

（二）覆蓋面窄、精準(zhǔn)化不夠。社會保障力求切實的惠及群眾，可當(dāng)今我國的社會保障體系遠遠不及此目標(biāo)。國有企業(yè)、事業(yè)單位人員基本做到了社會保障全覆蓋，而非公有制經(jīng)濟作為吸納新生和存量勞動力的主要渠道，其從業(yè)者卻尚未被納入覆蓋范圍。此外，農(nóng)民工參保問題、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留下來的部分群體社會保險缺失的問題依然存在。

（三）社會保障在不同群體和地區(qū)間存在不平等性。社會保障制度是以實現(xiàn)社會公平為根本目的的，然而在實踐中缺乏公平性仍然是其各項制度共有的弊端。例如養(yǎng)老保險制度在不同單位、不同地區(qū)上都有較大的差異。不僅機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險制度之間有較大的差距;由于養(yǎng)老保險制度的地區(qū)分割，還出現(xiàn)在部分地區(qū)養(yǎng)老保險基金不足支付的同時，全國累計結(jié)余的基金卻高達3萬多億元的狀況。（中國社會保障發(fā)展報告，2016）

（四）適應(yīng)性不強和不可持續(xù)。我國的社會保障體系建立的時間并不長，而體系建立前并沒有繳納社保的人現(xiàn)在依然享受著社保待遇;加上當(dāng)今社會保障基金運營管理狀況不佳和部分政府和地區(qū)挪用社會保障基金，直接導(dǎo)致了社保資金的虧空。另一方面，我國老齡化程度不斷加深，對養(yǎng)老保險的需求越來越大，但入不敷出，給財政帶來巨大壓力，社會保障制度無法靈活適應(yīng)老齡化社會的發(fā)展。

三、十九大展望：建成共建共享的中國特色社會保障體系

我國當(dāng)前主要矛盾的轉(zhuǎn)化，不僅對整個國家發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也影響著社會保障事業(yè)的發(fā)展。十九大提出以人民為中心的發(fā)展理念進一步明確了社會保障體系的發(fā)展方向。

作為現(xiàn)代國家政府的一項重要的社會經(jīng)濟政策，社會保障制度在經(jīng)濟、社會、政治方面都有重要功能：有利于調(diào)節(jié)國民收入分配和再分配、優(yōu)化勞動力配置、促進資本市場的發(fā)展，影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展;有利于維護社會穩(wěn)定、緩和社會矛盾，促進社會良性發(fā)展;同時在我國還起著鞏固執(zhí)政地位、鞏固社會成員在國家和社會生活中的主人翁地位的功能。十九大表明我國發(fā)展進入新時代，這也是社會保障體系走向完善、成熟的契機。在關(guān)鍵時期建立與新時代相適應(yīng)的社會保障制度，解決好中國經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂，要著力做好以下幾點：

（一）樹立正確的社會保障理念，重塑民眾信心。

理念是制度的先行者。社會福利體系要避免“高福利陷阱”和“低福利溝壑”，找到一條與實際相符合的發(fā)展路徑。然而我國社會保障體系由于種種原因正面臨著諸多分歧和公眾信任危機，因此國家社會很有必要形成正確的導(dǎo)向，樹立新思維，重塑新觀念，重新燃起公眾對社會保障的制度的信心。

（二）健全社會保障法制，優(yōu)化各項制度。

高層次的社會保障立法。有了法律的規(guī)制，社會保障制度才能更加權(quán)責(zé)明確、穩(wěn)定運行。我國目前尚缺乏一部全國性的社會保障法，導(dǎo)致了社會保障的責(zé)任不清、權(quán)責(zé)不明，因此很有必要在較高的層次上對我國的社會保障體系做出相應(yīng)的規(guī)范。除此之外，還要將社會保障立法與其他法律內(nèi)容相銜接，在細節(jié)上優(yōu)化和完善法律，提高法律條文的可操作性，讓新時代的社會保障在法制的軌道上運行。

優(yōu)化社會保障的各項制度。除了總體上的高層次立法，也要關(guān)注社會保障的各項制度。例如在社會保險領(lǐng)域，要盡量結(jié)束群體分割和地區(qū)分割的狀態(tài);在社會福利領(lǐng)域，協(xié)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、托幼事業(yè)，滿足民眾需求;在社會救助領(lǐng)域，加強經(jīng)辦專業(yè)化，避免部門分割、資源分割等不良狀態(tài)。

（三）建立共建共享的社會保障制度，提高社會保障制度的可持續(xù)性。

1.多方共建。十九大提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，作為社會基本制度之一的社會保障制度也要做到“共建共享”。基于權(quán)利義務(wù)對等的社會保障原則，社會保障不僅是一項基本人權(quán)，也是個人應(yīng)該履行的義務(wù)。國家對公民的社會保障有一定的義務(wù)，但財政在社會保障方面的支出畢竟是有限的。針對部分民眾社會保障意識不強，要加快落實“全民參保”，推動多方參與共建，增強社會保障的可持續(xù)性。

2.全民共享。社會保障要維護社會公平，讓人民共享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果。目前我國的社會保障制度存在地區(qū)分割如前文提到的在部分地區(qū)養(yǎng)老基金不足情況下，全國累積卻有結(jié)余，社會保障制度發(fā)展很不平衡。因此，在共建的基礎(chǔ)上，還要確保社會保障的共享，提高社會保障的覆蓋率，改善地區(qū)分割的問題，提高靈活性。

（四）加強社會保障基金管理。

1.優(yōu)化運營和監(jiān)管。物質(zhì)條件是制度落實的基礎(chǔ)，有了良好的物質(zhì)條件，如何使用才是關(guān)鍵。目前社?；鸬墓芾磉\營狀況不佳、部分政府和地區(qū)截留和挪用社會保障基金，進一步加重了資金缺口的現(xiàn)狀，因此要嚴厲監(jiān)管相關(guān)主體的行為，保證資金為民所用。

2.爭取資金的保值增值。在保證資金安全和民眾權(quán)益的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)社?；鸬耐顿Y方向，多元化、優(yōu)化投資，加強社會保障基金的監(jiān)督管理，爭取社會保障基金保值增值，也是彌補資金缺口，造福民眾的重要途徑。

總之，社會保障制度不僅對于個人有重要意義，也維護了國家社會的平穩(wěn)運行。因此我們要樹立共建共享的理念，在實踐中探索出利于社會保障制度充分、平衡發(fā)展的正確路徑，完善具有中國特色的社會保障制度。

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作者簡介：

林慧靈（1998-），女，福建泉州，江南大學(xué)本科在讀

（作者單位：江南大學(xué)）