抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設

胡遲

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)改革是一個循序漸進、不斷深化的過程。經(jīng)過放權讓利、轉換經(jīng)營機制、推行股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制等艱辛探索，我國創(chuàng)造性地實現(xiàn)了國有企業(yè)同市場經(jīng)濟相融合，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設深入推進。

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度以公司制股份制為主要組織形式，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，是國有企業(yè)與市場經(jīng)濟融合發(fā)展的企業(yè)制度；它堅持中國共產(chǎn)黨的領導與公司法人治理結構的內在統(tǒng)一，堅持工人階級主人翁地位，是社會主義全民所有制與現(xiàn)代企業(yè)制度相結合的企業(yè)制度。

形成中國特色現(xiàn)代國企制度

縱向來看，2018年是改革開放四十周年，也是國有企業(yè)改革四十周年。相較于國有企業(yè)改革，大家對農(nóng)業(yè)改革比較熟悉。小崗村這個名字在中國農(nóng)村土地改革史上是一個非常重要的名字，這里開啟了中國農(nóng)村土地承包責任制度，調動起了農(nóng)民的積極性，提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平。1978年11月24日，嚴宏昌等18戶小崗村村民在一份秘密契約上按上了手印，從契約內容可以看出當時是冒著風險和下了極大的決心的。從這份契約開始，實行農(nóng)業(yè)“大包干”迅速在全國農(nóng)村開展實施。

習近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放40年來，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權讓利、轉換經(jīng)營機制、利改稅、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多個階段，取得巨大成就。當前，中國特色社會主義進入了新時代，回顧國有企業(yè)改革歷程、總結國有企業(yè)改革成功經(jīng)驗，對于進一步深化國有企業(yè)改革、推動國有企業(yè)在新時代更好發(fā)揮作用具有重大意義。

我們長期的提法是國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，最近召開的全國國有企業(yè)改革座談會上，劉鶴副總理強調國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心地位，通過這一點也影響了其他重要的改革。十八大以后，我國國有企業(yè)改革加速前進，2015年9月《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》等多個文件出臺后，到2018年已經(jīng)三年之久，國有企業(yè)改革有了新的氣象，國有企業(yè)改革最終是要達到一個什么樣的目標，抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設成為了必然。

國企內部決策機制根本轉換

隨著20世紀90年代初國有企業(yè)改革確定了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標和方向，尤其是隨著產(chǎn)權改革和混合所有制的發(fā)展，以及政資分開、政企分開的逐步落實，國有企業(yè)內部決策機制也發(fā)生了制度性的轉換：在企業(yè)外部，企業(yè)重大決策由各級政府眾多部門轉為企業(yè)的產(chǎn)權代表單位即各級國有資產(chǎn)管理委員會；在企業(yè)內部，企業(yè)決策中心轉換到以董事會為核心的公司治理體系中。經(jīng)過幾十年的產(chǎn)權改革，國有企業(yè)除了少數(shù)國有獨資企業(yè)外，絕大多數(shù)產(chǎn)權主體多元化。國有企業(yè)依據(jù)《公司法》和公司章程，企業(yè)特別重大問題由股東會按持股比例投票決策，并按照股份比例組成董事會，董事會經(jīng)股東會授權，對企業(yè)日常經(jīng)營進行決策，有些企業(yè)董事會還成立了提名、審計、薪酬等若干專業(yè)委員會，為董事會決策提供重要專業(yè)支撐。

經(jīng)過多年的探索和實踐，國有企業(yè)董事會制度已經(jīng)逐漸規(guī)范成熟。在產(chǎn)權改革的基礎上，董事會成為國有企業(yè)的決策中心，應該是國有企業(yè)改革的重要制度創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的黨委領導下的廠長負責制相比，董事會決策具有現(xiàn)代企業(yè)制度下很多優(yōu)勢：它可以發(fā)揮產(chǎn)權主體多元化的優(yōu)勢，平衡各方股東的利益訴求；它可以通過建立獨立董事、外部董事等機制，設立各種專業(yè)委員會，大大提高董事會決策的科學性，提高董事會議事的質量和水平；它可以使董事會的決策更加注重企業(yè)的經(jīng)營效率和投資回報，有利于國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；它可以克服黨委領導下廠長負責制下權責不對稱的弊病，建立有效的權責相統(tǒng)一的決策責任制度等等。

黨建引領國企改革創(chuàng)新發(fā)展

黨的領導是中國特色社會主義制度的最本質特征。對此，在幾十年國有企業(yè)改革的實踐中，對如何處理堅持黨的領導與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結構的關系，也進行了大量的卓有成效的探索，初步形成并不斷完善既能與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌，又能體現(xiàn)黨的政治領導的企業(yè)內部決策機制。比如，黨組織在企業(yè)仍然發(fā)揮政治領導和保障監(jiān)督的作用，使國有企業(yè)改革和發(fā)展不偏離黨的基本路線、方針、政策；企業(yè)董事長通常又兼任黨委書記，既是企業(yè)的法定代表人，同時承擔著企業(yè)黨組織建設的責任；在董事會決定企業(yè)重要管理人員的過程中，董事會和經(jīng)營班子通常也會事先聽取、征求企業(yè)黨組織的意見和建議，把黨管干部原則同企業(yè)法人治理結構有機地協(xié)調起來；企業(yè)黨組織與董事會、經(jīng)營班子實行“雙向進入、交叉任職”的做法。這些通過多年探索實驗而逐漸形成的把黨的領導與法人治理結構在組織領導、辦事程序、機構設立等方面銜接和融合的機制，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)改革循序漸進的策略和各方面推進國有企業(yè)改革的智慧。從幾十年來國有企業(yè)改革和發(fā)展的實踐來看，以董事會為中心的企業(yè)決策機制與黨對國有企業(yè)的領導在根本上是一致的。