地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

薛青巖

摘 ?要：在認(rèn)真研究既有成果的基礎(chǔ)上，本文采用大系統(tǒng)的理念，運(yùn)用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，研究建立地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理評(píng)價(jià)體系。在分析目前國(guó)內(nèi)外地鐵安全狀況和安全問題研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了利用系統(tǒng)的觀點(diǎn)建立地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理評(píng)價(jià)體系的理念。首先從防患于未然的角度建立了交通事故預(yù)防體系、交通事故保障體系和應(yīng)急救援體系三大評(píng)價(jià)體系，然后根據(jù)影響地鐵安全運(yùn)營(yíng)的因素，以及地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的特點(diǎn)，構(gòu)建了層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：地鐵安全評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;系統(tǒng);可靠性

一、地鐵安全管理評(píng)價(jià)體系的作用

當(dāng)前有很多大城市為了改善城市交通問題，都紛紛在策劃或修建大、中運(yùn)量的地鐵或輕軌交通項(xiàng)目。到2010年前中國(guó)將至少有800～1000公里長(zhǎng)度的軌道交通投入商業(yè)運(yùn)行。地鐵是目前城市軌道交通的主流，地鐵的運(yùn)量為3萬人小時(shí)以上，因其具有快捷、舒適、安全和載客量大的優(yōu)勢(shì)，不僅能有效緩解城市交通的緊張狀況，而且又是現(xiàn)代化大都市的標(biāo)志之一，又由于采用電力能源作動(dòng)力，無污染、噪音小，所以成為發(fā)達(dá)城市的市內(nèi)交通的主力軍。?地鐵通常都是城市最大的基礎(chǔ)設(shè)施之一，建成后的地鐵是城市客運(yùn)交通的大動(dòng)脈，稱為城市生命線，其災(zāi)害破壞可以導(dǎo)致城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能的癱瘓。在安全投入方面，從全球范圍來看，盡管絕大多數(shù)地鐵公司靠政府補(bǔ)貼，但是在安全方面的投入?yún)s呈逐年增多的趨勢(shì)，這一方面是城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的需要，另一方面也與目前國(guó)際范圍內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)事故頻繁發(fā)生、造成損失嚴(yán)重有關(guān)。

二、研究的思路

地鐵安全評(píng)價(jià)是通過綜合考察研究地鐵系統(tǒng)的安全狀況，針對(duì)存在的問題和隱患給出相應(yīng)的解決措施。進(jìn)行整體地鐵安全評(píng)價(jià)的前提條件則是安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的搭建。

地鐵運(yùn)營(yíng)安全涉及因素眾多，無論在設(shè)計(jì)階段、施工階段還是運(yùn)營(yíng)階段，都隱含著觸發(fā)事故的潛在條件，再加上事故呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性，以及城市軌道交通運(yùn)輸組織專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜、客流量大、日周期性強(qiáng)、高峰低谷落差顯著、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，使得無論從理論層面、技術(shù)層面、管理層面還是從政策法規(guī)層面，都難以單獨(dú)有效地解決地鐵運(yùn)營(yíng)安全問題。

三、影響地鐵運(yùn)營(yíng)安全的因素分析

從地鐵安全管理的現(xiàn)狀和問題來看，影響地鐵安全的因素如下：

1.人員因素

包括地鐵運(yùn)營(yíng)管理者和作業(yè)人員的素質(zhì)和工作水平。乘客的素質(zhì)對(duì)軌道交通安全有很大的影響，很多事故都是由于乘客沒有遵守乘車規(guī)則造成的，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)乘客的交通安全意識(shí)的教育，減少由于乘客原因造成對(duì)地鐵安全的威脅。另一方面，由于城市軌道交通工作人員疏忽引發(fā)事故的比例也較大，而且后果嚴(yán)重。幾乎每一起重大事故都與工作人員的失職有關(guān)系。

2.設(shè)備因素

功能完備、性能先進(jìn)的安全設(shè)備是保障安全的基礎(chǔ)。安全裝置是否充足有效，日常維護(hù)保養(yǎng)是否保證，車輛是否使用阻燃材料及技術(shù)狀況的好壞，應(yīng)急通道是否順暢，都會(huì)影響安全工作的開展;信息傳輸系統(tǒng)、通信設(shè)施、緊急指令發(fā)布等設(shè)施的性能如何，能否確保信息的及時(shí)傳遞，不同程度會(huì)對(duì)安全工作產(chǎn)生影響。

3.管理因素

地鐵的有效管理有利于將這一龐雜而無序的軟硬件集合組成協(xié)調(diào)運(yùn)作的統(tǒng)一整體，其安全管理是衡量應(yīng)急救援能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。事故應(yīng)急處置系統(tǒng)為制定合理的現(xiàn)場(chǎng)救援方案提供依據(jù)，應(yīng)急預(yù)案提供應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，員工的安全措施培訓(xùn)、模擬演練等作為應(yīng)急措施執(zhí)行的基礎(chǔ)，保證事故有效處理。完善的安全法規(guī)則益于地鐵的安全運(yùn)營(yíng)。

四、地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

根據(jù)以上的研究思路與影響地鐵運(yùn)營(yíng)安全的因素分析，運(yùn)用層次分析法和多指標(biāo)安全評(píng)價(jià)的方法來構(gòu)建安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，將地鐵安全性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)分為三個(gè)層次。因?yàn)榈罔F運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)體系的總體目標(biāo)為地鐵系統(tǒng)安全，所以按照地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)特性與運(yùn)營(yíng)狀態(tài)來設(shè)計(jì)第一層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括預(yù)防體系下的安全基礎(chǔ)管理指標(biāo)和人員安全管理指標(biāo);保障體系下的地鐵設(shè)備、設(shè)施安全水平，地鐵行車相關(guān)人員安全水平，地鐵管理的安全水平，外界環(huán)境的安全水平四個(gè)一級(jí)指標(biāo);應(yīng)急救援體系下的故障應(yīng)急、救援工作和事故分析三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。在每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)下按照影響地鐵運(yùn)營(yíng)安全的因素設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)，最后根據(jù)影響各二級(jí)指標(biāo)的原因設(shè)置具體的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.一級(jí)指標(biāo)

一級(jí)指標(biāo)即原則層指標(biāo)，是影響地鐵系統(tǒng)安全所有因素根本性的體現(xiàn)，根據(jù)考察的系統(tǒng)的影響范圍以及程度，約束條件和屬性的不同確立。。

2.二級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)的設(shè)施、人員、管理、環(huán)境、故障五大方面的進(jìn)一步分解，大體而言，二級(jí)指標(biāo)中設(shè)備主要與機(jī)器相關(guān)，人員與能力與培訓(xùn)相關(guān)，環(huán)境與管理主要與制度相關(guān)，故障主要與人-機(jī)作用結(jié)果相關(guān)。

3.三級(jí)指標(biāo)

三級(jí)指標(biāo)也稱原因?qū)又笜?biāo)，是影響系統(tǒng)安全的最直觀最表象的因素集合。以影響二級(jí)指標(biāo)的程度為分類依據(jù)，確立三級(jí)指標(biāo)的具體組成。

具體的地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)指標(biāo)示例如下表：

通過以上的論述，再設(shè)計(jì)地鐵事故預(yù)防體系評(píng)價(jià)指標(biāo)和地鐵事故應(yīng)急及救援體系評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)建完整的地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

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（工作單位：哈爾濱地鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)分公司客運(yùn)中心）