吳尚明 李宜珂

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和大數(shù)據(jù)時代的到來，電子商務(wù)發(fā)展迅速。消費者也越來越關(guān)注電子交易過程中的個人信息安全問題。電子商務(wù)給生活帶來便捷的同時，也引起了消費者對個人信息安全的關(guān)注。《電子商務(wù)法》于2019年1月1日正式實施，根據(jù)“電子商務(wù)安全法”，該法案重申了對個人信息的保護。本研究通過在四川、陜西、云南等地區(qū)的社會調(diào)研，深入了解了電子商務(wù)消費者個人信息保護的現(xiàn)狀。當前電子商務(wù)消費者個人信息安全形勢日益嚴峻，個人信息泄露情況非常普遍?，F(xiàn)有行業(yè)自律、信息控制人監(jiān)管、社會維權(quán)等保護機制具有實效性不足的現(xiàn)實困境，而電子商務(wù)消費安全法律規(guī)制的欠缺、電子商務(wù)消費各方法律意識的淡薄是形成困境的關(guān)鍵所在。因此，撐起法律的保護傘，充分發(fā)揮法律保護無可比擬的優(yōu)勢，是破解我國電子商務(wù)消費者個人信息保護現(xiàn)實困境的必然選擇。

據(jù)實證分析，我們提出以法律理念和法律制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)新我國電子商務(wù)消費者個人信息保護機制。通過完善個人信息立法、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)、便捷司法訴訟程序、整合社會治理力量等多維路徑設(shè)計，從立法、司法、執(zhí)法、社會監(jiān)督等角度提升保護機制的實效性。總之，只有充分發(fā)揮法律為個人信息保駕護航的作用，才能實現(xiàn)對電子商務(wù)消費者個人信息權(quán)益的最大化保護，推動電子商務(wù)消費和諧、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)消費者 個人信息 保護困境 多維化機制

一、形勢嚴峻——電子商務(wù)消費者個人信息安全之現(xiàn)狀考察

（一）相關(guān)背景介紹

近年來，電子商務(wù)消費成長為最具活力的主流消費方式之一。截止至2013年12月，我國電子商務(wù)消費人數(shù)達到3.02億，約占網(wǎng)民整體人數(shù)的1/2。2018年“雙十一”天貓成交額達2135億元，同比增長59%。[13]中國作為電子商務(wù)消費人數(shù)最多、電子商務(wù)消費規(guī)模最大的國家，正迎來電子商務(wù)消費的饕餮盛宴。但在電子商務(wù)消費狂歡的背后，伴隨著的卻是大量個人信息的膨脹和滋生，電子商務(wù)消費者個人信息保護已成為電子商務(wù)安全領(lǐng)域的重要課題。

2014年11月24日，首屆國家電子商務(wù)安全宣傳周活動正式啟動，保護電子商務(wù)消費者個人信息安全也是此次活動的一大主題。劉云山指出，要著力推進電子商務(wù)空間法治化，捍衛(wèi)電子商務(wù)信息的安全和有序進程，保護人們電子商務(wù)信息的合法權(quán)利[14] 因此，在電子商務(wù)領(lǐng)域全面法治的背景下，對電子商務(wù)消費者個人信息法律保護問題進行研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）調(diào)研情況概述

1、調(diào)研時間：2018年4月----2018年11月

2、調(diào)研區(qū)域：四川省成都市、陜西省西安市、云南省昆明市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市。

3、調(diào)研目的：傾聽各區(qū)域、各層次電子商務(wù)消費群體的真實想法，為課題研究獲得第一手資料，以期尋求建設(shè)性的意見和建議。

4、調(diào)研方法簡述

（1）問卷調(diào)查法：以18周歲以上、對電子商務(wù)消費有一定了解的消費者為被調(diào)查對象，年齡層次主要為青年人、中年人，老年人也有所涉及，職業(yè)層次包括學生、教師、個體戶、工人等。在調(diào)查問卷設(shè)計方面，共設(shè)計13道題目。內(nèi)容包括個人基本情況的調(diào)查（年齡、性別、學歷等）和針對性問題調(diào)查（被調(diào)查者電子商務(wù)消費頻率、個人信息易受侵犯的種類、電子商務(wù)消費安全意識水平等）。

（2）社會走訪法：前往成都市萬達廣場、世豪廣場等消費者密集區(qū)、成都市保利百合花園住宅小區(qū)進行走訪、調(diào)研，詳細詢問市民對電子商務(wù)消費環(huán)境的看法，以及對個人信息安全的了解情況；同時我們也前往四川省消費者協(xié)會，了解電子商務(wù)消費者個人信息權(quán)益的保護現(xiàn)狀及他們采取的保護措施，并進行了相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理。另外我們也通過前往圖書館查閱資料，向**大學法學院、人文學院等專家、教授進行咨詢，了解更加專業(yè)、權(quán)威的信息。

（三）實證數(shù)據(jù)及個案研究

除了開展社會調(diào)研，我們也前往圖書館查閱大量資料、文獻，利用報刊、電子商務(wù)等平臺查閱相關(guān)數(shù)據(jù)和典型案例，了解覆蓋面更廣、專業(yè)度更高的信息，從而深入了解電子商務(wù)消費者個人信息安全的現(xiàn)狀。

1、電子商務(wù)消費者個人信息安全相關(guān)數(shù)據(jù)

2、（1）注冊類個人信息統(tǒng)計：消費者在進行電子商務(wù)消費時往往要在電子商務(wù)購物平臺填寫姓名、身份證號、通訊號碼等個人注冊信息，這些信息貯存在消費網(wǎng)站的信息數(shù)據(jù)庫中。在2017年中國最大的互聯(lián)網(wǎng)信息泄密事件中，淘寶、當當、京東等購物網(wǎng)站約幾百萬條消費者個人注冊信息遭到泄露。而據(jù)中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心公布的數(shù)據(jù)，2018年，中國網(wǎng)站用戶信息數(shù)據(jù)庫信息公開銷售約600條，其中近100億條為真實數(shù)據(jù)。

（2）支付類個人信息統(tǒng)計：電子商務(wù)消費者運用網(wǎng)銀、支付寶等支付手段所使用的賬號、密碼，也應(yīng)歸屬于個人信息的范疇。這些個人信息一旦泄露，將直接導致消費者個人財產(chǎn)的損失。最新數(shù)據(jù)顯示，消費者在進行電子商務(wù)支付時，資金被盜、被騙和賬號密碼被盜的比例達32.1%。全國范圍內(nèi)因互聯(lián)網(wǎng)信息安全事件造成的個人經(jīng)濟損失約為196.3 億元。[15]

（3）關(guān)聯(lián)信息統(tǒng)計：一些“消費黑手”仿冒真實網(wǎng)站的域名，在站點的某些網(wǎng)頁中插入危險的HTML代碼，以此來攫取消費者的個人信息，而釣魚網(wǎng)站就是其中之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國反釣魚網(wǎng)站聯(lián)盟接受舉報的釣魚網(wǎng)站數(shù)量從2008年的1610個激增到2012年的37584個。[16] 而根據(jù)360公司“網(wǎng)址云安全”數(shù)據(jù)統(tǒng)計，平均每秒約有138個網(wǎng)民訪問釣魚網(wǎng)站。釣魚網(wǎng)站的存在成為電子商務(wù)消費環(huán)境下個人信息安全的一大重要隱患。

（4）樣本統(tǒng)計：據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，消費者對電子商務(wù)消費環(huán)境下個人信息安全的滿意度分值僅為3.7分。[17] 而從信息內(nèi)容來看，電子商務(wù)消費者個人信息受侵犯已不限于傳統(tǒng)的個人姓名、聯(lián)系方式等基本信息，而亦包括健康、醫(yī)療、金融財產(chǎn)等更具營銷性、精準性的信息，個人信息保護的要求也越來越高.

2、電子商務(wù)消費者個人信息安全個案分析

相比單純的數(shù)據(jù)，個案更具有直接性、現(xiàn)實性，活生生的案例能更加直觀地反映出電子商務(wù)消費者個人信息安全的嚴峻形勢。

（1）電子商務(wù)經(jīng)營商出售個人信息數(shù)據(jù)案：著名的“支付寶內(nèi)鬼案”就是這樣一起典型案例。阿里巴巴支付寶的技術(shù)員工李某利用工作之便，下載超過20G的消費者個人資料，隨后將這些信息多次出售給電商公司，共非法買賣消費者個人資料達1000萬條。該案被媒體報道后，引起了社會對電子商務(wù)消費者個人信息安全的高度關(guān)注。[18]

（2）電子商務(wù)中介收集個人數(shù)據(jù)信息案：在北京發(fā)生的最大一起倒賣消費者個人信息案件中，被告人劉某等人作為信息中介，利用電子商務(wù)平臺向經(jīng)營者收集消費者的個人信息然后轉(zhuǎn)賣，牟利近五十萬元。而據(jù)調(diào)查，大部分受害消費者并不知其個人信息遭到泄露，其中部分消費者還遭受到了惡意欺詐、騷擾等情況。法院后以非法出賣公民個人信息罪，判處劉某等人有期徒刑六個月至兩年零六個月不等。劉某等人的行為給消費者的合法權(quán)益和生活安寧造成了嚴重損害，同時侵犯了消費者對其個人信息的控制權(quán)，已然屬于違法行為。[19]

（3）電子商務(wù)物流環(huán)節(jié)泄露個人信息案：據(jù)媒體披露，“淘單114”等快遞單號網(wǎng)站經(jīng)營消費者物流信息的買賣。每一網(wǎng)購單號都被明碼標價，而單號信息背后的消費者就是商家眼中的“肥羊”，這些單號成交筆數(shù)特別可觀，給這些網(wǎng)站帶來了豐厚的利潤。[20] 消費者網(wǎng)購后形成的物流單號，因包含了消費者不愿公開的個人家庭信息等內(nèi)容，擅自出售訂單號進行營利的行為，已構(gòu)成對電子商務(wù)消費者個人信息權(quán)益的侵害。

（五）電子商務(wù)消費者個人信息安全現(xiàn)狀總括

從整體來看，我國電子商務(wù)消費者個人信息安全形勢嚴峻，個人信息遭泄露情況非常普遍。消費者在電子商務(wù)消費環(huán)境中留下的個人信息很容易遭到非法傳播、擴散，而個人信息蘊含的商業(yè)價值及其承載的財產(chǎn)利益則成為無良商家和機構(gòu)肆意掠奪消費者個人信息的重要誘因。同時，隨著技術(shù)的更新，侵犯手段也日益多樣化、隱蔽化，給電子商務(wù)消費者個人信息保護帶來了極大的挑戰(zhàn)。嚴峻的個人信息安全形勢告訴我們，必須要認清現(xiàn)有保護方式存在的困境，創(chuàng)新電子商務(wù)消費者個人信息的保護機制，才能讓電子商務(wù)更安全，讓消費者更有尊嚴。

二、實效性不足——我國電子商務(wù)消費者個人信息保護面臨的最大困境

（一）電子商務(wù)消費者個人信息泄露的主要渠道

只有先了解電子商務(wù)消費者個人信息泄露的主要渠道，才能更好地分析我國現(xiàn)有保護機制存在的實效性困境。根據(jù)對電子商務(wù)消費環(huán)境的實證調(diào)研，我們認為電子商務(wù)消費者個人信息泄露渠道主要有：

1、消費者個人信息被電子商務(wù)商家非法收集

隨著技術(shù)水平的不斷提高，個人信息收集的成本也在不斷降低，電子商務(wù)經(jīng)營者能夠采用更多的途徑去收集個人信息。但是一些商家除了收集個人基本信息外，還非法收集極為隱私的個人信息，構(gòu)成了對消費者個人隱私權(quán)的侵犯。

2、消費者個人信息被電子商務(wù)交易平臺提供者非法記錄

電子商務(wù)交易平臺提供者為消費者和經(jīng)營者進行電子商務(wù)消費提供場所，并對平臺內(nèi)的消費活動進行管理。而有些交易平臺則利用管理平臺內(nèi)消費活動的優(yōu)勢，在電子商務(wù)消費各個環(huán)節(jié)投放“電子商務(wù)小甜餅”（cookies）[21] 之類的追蹤軟件非法記錄消費者的個人信息。然后根據(jù)這些信息，向消費者有針對性地發(fā)送垃圾廣告，或者把這些個人信息出售給他人。

（二）我國電子商務(wù)消費者現(xiàn)有個人信息保護機制的實效性

目前在我國，主要通過行業(yè)自律、信息控制人監(jiān)管、社會維權(quán)等機制對電子商務(wù)消費者個人信息進行保護。但在實際操作過程中，這些機制的實效性存在著一定的不足。

1、行業(yè)自律機制

行業(yè)自律是我國電子商務(wù)消費者個人信息保護的主要機制。該機制主要是通過各大互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、電子商務(wù)交易平臺等行業(yè)組織出臺的行業(yè)規(guī)范，將對行業(yè)規(guī)范的遵守作為商家加入?yún)f(xié)會或進入平臺銷售的必要條件，并以此來約束商家的行為。不同行業(yè)組織制定的行業(yè)規(guī)范適合各自的行業(yè)需求，但總體來看執(zhí)行效果并不佳。一些行業(yè)協(xié)會制定的規(guī)范簡單籠統(tǒng)，對如何認定消費者個人信息侵權(quán)行為沒有具體的標準，且對商家的懲罰力度不足，給規(guī)范的落實帶來了諸多困難。

2、信息控制人監(jiān)管機制

銀行、快遞公司是電子商務(wù)消費環(huán)境中的信息控制人，在消費者個人信息保護體系中也扮演著重要的角色。他們有權(quán)在一些環(huán)節(jié)獲取電子商務(wù)消費者的個人信息，通過加強對信息流通的監(jiān)管，將個人信息流限制在一定的范圍，從而減少個人信息肆意傳播的風險。

3、社會維權(quán)機制

主要是通過一些社會性組織，為個人信息權(quán)利受到侵害的電子商務(wù)消費者提供維權(quán)保護。消費者協(xié)會是其中最重要的社會性組織。雖然消費者協(xié)會平均投訴解決率為95%以上，但其處理的個人信息投訴并不多。以四川省為例，2018年共處理10732件消費投訴，其中涉及個人信息的安全問題和人格尊嚴問題只有229件，不到總投訴案件的5%。[22]我們在進行調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)很多電子商務(wù)消費者沒有充分意識到個人信息泄露的嚴重性，當其個人信息遭受侵犯時大都不管不問。

（三）影響我國電子商務(wù)消費者個人信息保護實效性不足的重要因素

1、電子商務(wù)消費者在保護體系中居于被動地位

消費者作為個人信息的“主人”，最能意識到個人信息的重要性，也最有強烈的愿望去保護自己的個人信息。因此，消費者在保護體系中的被動地位嚴重阻礙著保護機制實效性的發(fā)揮。

2、電子商務(wù)經(jīng)營者間利益聯(lián)系緊密

就電子商務(wù)商家本身而言，通過與其它商家間實現(xiàn)消費者個人信息的交換利用，可換取對他們來說利益巨大的商業(yè)價值，而這種商業(yè)利益驅(qū)動著他們“默契”地形成了信息利益鏈條，構(gòu)成對個人信息保護機制實效性的共同制約。

3、電子商務(wù)消費者個人信息侵權(quán)成本過低

在電子商務(wù)消費環(huán)境侵犯消費者個人信息權(quán)益所產(chǎn)生的成本主要包括兩個部分：一是侵權(quán)行為性成本，二是侵權(quán)后果性成本。侵權(quán)行為性成本主要是指實施非法收集、利用消費者個人信息的行為所需要花費的成本。

4、電子商務(wù)消費關(guān)系各方法律意識薄弱

電子商務(wù)經(jīng)營者在利益誘惑面前，有時也不具有良好的守法意識。他們把電子商務(wù)消費環(huán)境當作不同于現(xiàn)實社會的“法外之地”，認為采用隱蔽的手段侵犯電子商務(wù)消費者個人信息沒有什么嚴重性?？墒氩恢?，電子商務(wù)社會雖是虛擬空間，但它終歸是由人在使用，理應(yīng)遵循文明法治的基本邏輯。[23]

三、撐起法律保護傘——破解電子商務(wù)消費者個人信息保護困境的必然選擇

我國至今未就個人信息保護制定專門的法律，現(xiàn)存的規(guī)定、決定等位階較低，并不能建構(gòu)起一套完善的電子商務(wù)消費者個人信息法律保護制度。尤其在電子商務(wù)空間法治化進程下，迫切需要撐起法律的保護傘，確立以法律保護為中心的消費者個人信息保護體系。

（一）法律保護充分發(fā)揮國家權(quán)威與公信力

1、以國家強制力為保障

法律本身是國家權(quán)威的體現(xiàn)，其保護機制依靠的本質(zhì)和核心是法律規(guī)范，而法律規(guī)范是國家制定或認可的行為規(guī)范，維護的是社會整體的共同利益。依靠法律強制力去保護個人信息權(quán)益，可有效遏制相關(guān)侵權(quán)行為的發(fā)生。

2、具有明顯的國家中立性

法律作為保護電子商務(wù)消費者個人信息的重要機制，其突出的優(yōu)勢就是中立性。法律所要追求的是社會的公平正義。司法、執(zhí)法、守法力量與利益各方?jīng)]有依存關(guān)系，因此它可以比較中立地去調(diào)整以消費者個人信息為內(nèi)容的信息利益關(guān)系。而法律在國家中立性的具體表現(xiàn)就是法律權(quán)利和義務(wù)的明確設(shè)定，比如我國《消費者權(quán)益保護法》就規(guī)定了消費者的九項權(quán)利和經(jīng)營者的十四項義務(wù)。[24]

3、國家懲罰手段嚴厲有效

如果在電子商務(wù)空間能夠強化法律保護機制的實效性，那么其有效懲罰手段就可充分發(fā)揮。法律的作用是保證“任何人不得從其不法行為中獲利”，因此違法者接受的懲罰一定同他獲取的非法利益成正比。

（二）法律保護合理尊重電子商務(wù)消費者的信息權(quán)益

個人信息是個人隱私的重要組成部分，同時也具有一定的財產(chǎn)價值。因此電子商務(wù)消費者個人信息被侵犯，會導致其人格權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益的雙重損失。

1、保護電子商務(wù)消費者的人格利益

（1）人格的獨立性：個人信息作為可識別個人身份的信息，是區(qū)分不同個體的重要標準。消費者在進行電子商務(wù)消費時往往要先進行個人信息注冊才能參與交易，這些注冊信息可起到識別、固定個人獨立身份的作用。

（2）人格的自主性：面對技術(shù)上占優(yōu)勢的電子商務(wù)經(jīng)營者，電子商務(wù)消費者對個人信息的控制力和影響力明顯削弱，消費者卻往往不能自主控制信息的流失。

（3）人格尊嚴：個人信息有時會成為經(jīng)營者侵犯消費者人格尊嚴的工具，比如有的經(jīng)營者會利用消費者提供的通訊方式，故意騷擾、辱罵消費者。更有甚者，出現(xiàn)經(jīng)營者因消費者給其差評而基于其提供的住址信息進入其住宅將其砍傷的極端個案。[25]

2、保護電子商務(wù)消費者的財產(chǎn)利益

（1）無形財產(chǎn)的自由處分：個人信息通過合理使用具有一定的財產(chǎn)價值，但往往是無形的。消費者應(yīng)有權(quán)決定是否讓經(jīng)營者使用自己個人信息所具有的商業(yè)價值，也應(yīng)有充分的自由通過自己的個人信息獲取合法的利潤。

（2）實際財產(chǎn)利益的保護：法律對于實際有形財產(chǎn)的保護已比較成熟。如《物權(quán)法》賦予了實際財產(chǎn)所有權(quán)人占有、使用、收益、處分財產(chǎn)的權(quán)利，[26] 且規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利救濟方式。

（3）財產(chǎn)賠償利益：消費者在進行電子商務(wù)消費活動時，如果個人信息受到了不法侵害，其有權(quán)獲得財產(chǎn)賠償以彌補自己所受到的損失。

（三）法律保護大力弘揚理性的電子商務(wù)價值觀

現(xiàn)行電子商務(wù)消費者個人信息保護機制實效性不足在很大程度上是因為公平、自由、秩序等價值理念在電子商務(wù)空間沒有形成共識，而法律保護因其尊崇理性，維護社會的“公序良俗”，[27] 能夠使多元化價值理念在電子商務(wù)空間得到更好地普及，這也是法律保護所要追求的目標和理想。

1、法律保護機制可以彰顯公平價值觀

在電子商務(wù)消費關(guān)系中，經(jīng)營者比消費者具有更大的優(yōu)勢。而法律保護機制通過推動保護利益向消費者傾斜，加強約束經(jīng)營者的法律義務(wù)，使消費者在進行電子商務(wù)消費時有更多的話語權(quán)，從而有利于保護其個人信息的安全。

2、法律保護機制可以增進自由價值觀

電子商務(wù)消費者利用、控制個人信息的自由在法律的強制力下能得到更好地保障，其有權(quán)自由使用自己的個人信息，有權(quán)合理利用個人信息的價值；同時電子商務(wù)消費者也有充分的權(quán)利拒絕向?qū)Ψ教峁┓窍M必需的個人信息，增強在電子商務(wù)空間充分利用自身個人信息的自由。

3、法律保護機制可以實現(xiàn)秩序價值觀

消費者和經(jīng)營者是維護電子商務(wù)消費秩序的重要力量，法律通過規(guī)制消費者和經(jīng)營者之間的關(guān)系，加強對電子商務(wù)消費者個人信息的保護，從而減少個人信息糾紛的發(fā)生，進一步推動電子商務(wù)消費秩序朝著健康、有序的方向不斷發(fā)展。

四、多維路徑設(shè)計——創(chuàng)新我國電子商務(wù)消費者個人信息保護機制

（一）完善個人信息立法，堅固機制根基

電子商務(wù)消費者個人信息保護機制要堅持以法律保護為中心，而完備的法律法規(guī)就是整個保護機制的根基。從目前情況來看，我國電子商務(wù)消費者個人信息保護法律法規(guī)并不完善，沒有形成一部全國性的專門法律，且存在過于原則、規(guī)制范圍狹窄等不足（如《全國人大常委會關(guān)于加強電子商務(wù)信息保護的規(guī)定》）。我們認為，要完善相關(guān)立法，可從以下方面著手：

1、應(yīng)考慮制定一部專門的《電子商務(wù)消費者個人信息保護法》

不同法律的立法宗旨不同，所保護的利益也有所差異，目前的分散立法模式易導致法律適用混淆不清，而且存在法律條文上的沖突。從而消除不同法律法規(guī)間的矛盾沖突，使電子商務(wù)消費者個人信息保護真正做到“有法可依”。

2、加強對電子商務(wù)電子合同的法律規(guī)制

電子商務(wù)消費關(guān)系往往在電子商務(wù)消費者同經(jīng)營者訂立的電子合同中予以確定。通過規(guī)制電子商務(wù)消費電子合同，可實現(xiàn)對電子商務(wù)消費者個人信息的事前保護

（二）統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，提高機制效率

一個有效的電子商務(wù)消費者個人信息保護機制，必須有強大的執(zhí)法監(jiān)管力量作為后盾。目前我國對于電子商務(wù)消費者個人信息的監(jiān)管存在范圍交叉、效率不高等問題。因此，我們提出應(yīng)結(jié)合電子商務(wù)消費環(huán)境的特性，建立統(tǒng)一的電子商務(wù)消費者個人信息監(jiān)管機構(gòu)——電子商務(wù)消費者個人信息監(jiān)督專員，從而提高保護機制的效率。該機構(gòu)的主要職責如下：

1、把好“審查關(guān)”

在目前的監(jiān)管機制下，只有當發(fā)生經(jīng)營者泄露消費者個人信息的事件后，監(jiān)管機構(gòu)才對經(jīng)營者進行執(zhí)法監(jiān)督。通過把好審查關(guān)，可對電子商務(wù)商家的行為進行一定程度的約束，實現(xiàn)對個人信息安全風險的事前防控。

2、用好“千里眼”

電子商務(wù)消費者個人信息監(jiān)督專員必須要精通電子商務(wù)信息技術(shù)，具有一定的專業(yè)知識，要用好自己的“千里眼”，在復雜、虛擬的電子商務(wù)環(huán)境下保證監(jiān)測工作做到全覆蓋、無縫隙、不間斷。

3、當好“代言人”

電子商務(wù)消費者個人信息監(jiān)督專員可成為消費者維權(quán)的“代言人”。一旦消費者個人信息在電子商務(wù)消費環(huán)境下遭受泄露，消費者可向電子商務(wù)消費者個人信息監(jiān)督專員進行投訴。

便捷司法訴訟程序，維護機制穩(wěn)定

電子商務(wù)消費者個人信息糾紛案件通常涉案金額小、案情比較簡單，一般向法院打官司需要較長的時間，且程序繁瑣，所以很多消費者不愿為之，卻因此導致自身利益遭受損失。因此只有使相關(guān)訴訟程序更加便捷、司法服務(wù)更加貼心，才能讓電子商務(wù)消費者充分感受到司法過程中蘊含的公平和正義。

1、確立電子商務(wù)消費者小額訴訟制度

小額訴訟制度是專門針對較小的涉案金額而設(shè)立的簡便、靈活的訴訟制度，其突出特點是審判程序具有速裁性、審判時間可靈活調(diào)節(jié)，充分尊重雙方當事人的訴訟意愿。

2、鼓勵電子商務(wù)消費者“抱團訴訟”

我們建議消費者可以“抱團訴訟”，由代表消費者利益的消協(xié)將受到個人信息侵害的電子商務(wù)消費者組織起來，共同與處于強勢地位的經(jīng)營者進行訴訟?！叭硕嗔α看蟆?，增強消費者的訴訟力量對于維護其個人信息權(quán)益有很大的幫助。

3、減少電子商務(wù)消費者的舉證責任

“誰主張、誰舉證”是我國大多數(shù)訴訟案件的舉證規(guī)則，而電子商務(wù)消費環(huán)境具有虛擬性、不確定性等特征，信息刪除、更新較快，電子商務(wù)消費者要想就某些侵權(quán)事實舉出相關(guān)證據(jù)存在一定的困難。因此，可借鑒國外相關(guān)法律規(guī)定，[28] 適當減少電子商務(wù)消費者的舉證責任。

（四）整合社會治理力量，豐富機制內(nèi)涵

創(chuàng)新我國電子商務(wù)消費者個人信息保護機制，要具有開放的視野和境界，不僅僅局限于法律手段，社會治理多元性與自發(fā)性的特點也為保障電子商務(wù)消費者個人信息安全提供了一個新思路。

1、社會監(jiān)督：探索電子商務(wù)消費征信機制

可建立專門的消費信用評級機構(gòu)，針對電子商務(wù)商家進行信用監(jiān)測，根據(jù)不同商家對消費者個人信息的保護程度及消費者的投訴情況，對商家進行定期信用評級，級別越高說明對消費者個人信息保護程度越高，如果連續(xù)評級過低，將由監(jiān)管機構(gòu)對其進行處罰，甚至可強令其退出電子商務(wù)消費市場。

2、行業(yè)自律：倡導電子商務(wù)經(jīng)營者遵規(guī)守法

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)積極倡導電子商務(wù)經(jīng)營者進行自律監(jiān)督，繼續(xù)引導和督促各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自覺遵守有關(guān)用戶個人信息保護規(guī)定。行業(yè)組織應(yīng)聯(lián)合電子商務(wù)安全公司加強技術(shù)革新，對互聯(lián)網(wǎng)上的信息竊取行為進行反向追蹤，從技術(shù)層面提高個人信息安全系數(shù)，約束電子商務(wù)經(jīng)營者自身行為。

3、人人參與：形成電子商務(wù)消費法治風尚

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)消費者個人信息遭受泄露，很多情況下源于電子商務(wù)消費各方法律、道德意識過于淡薄。因此我們需要借助全社會的力量，利用各種渠道加強社會宣傳，在電子商務(wù)消費領(lǐng)域加強社會主義核心價值觀教育，普及法律知識，提升法律意識，讓法治觀念在電子商務(wù)空間蔚然成風。

經(jīng)過調(diào)查分析，我們認為：保護電子商務(wù)消費者個人信息的必然選擇是始終堅持以法律保護為中心，以法律理念和法律制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建我國電子商務(wù)消費者個人信息多維化保護機制，讓法律為電子商務(wù)消費者個人信息保駕護航。希望我們對這一問題的探究可以為相關(guān)部門制定電子商務(wù)消費者個人信息保護對策提供參考依據(jù)。我們也將繼續(xù)對此問題進行研究與探討，為電子商務(wù)空間法治化進程貢獻更多的力量。

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【13】參見：網(wǎng)易“天貓雙十一交易額突破2135億元” http：//news.163.com/14/1112/02/AAQM96Q600014AED.html

【14】摘自：《中共中央政治局常委劉云山同志在首屆國家安全宣傳周啟動儀式上的講話》

【15】 數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)信息中心《2017年中國網(wǎng)民信息安全狀況研究報告》

【16】數(shù)據(jù)來源：《中國反釣魚聯(lián)盟2012年年度報告》

【17】數(shù)據(jù)來源：中國消費者協(xié)會2013年度《信息消費與安全調(diào)研報告》

【18】參見百度百科：“支付寶內(nèi)鬼事件”

【19】參見鳳凰網(wǎng)“北京最大倒賣個人信息案開庭” http：//tech.ifeng.com/telecom/detail_2011_03/01/4899108_0.shtml

【20】參見深圳晚報2012年11月期《網(wǎng)上4毛錢就能買到快遞單號》

【21】引自Cookies中心網(wǎng)：Cookies是指由電子商務(wù)服務(wù)商或者電子商務(wù)托管商為了跟蹤用戶今后的訪問而儲存在用戶電腦里的一小段信息。

【22】數(shù)據(jù)來源：成都政府網(wǎng)“去年四川受理10971件消費者投訴 解決率97.7%”

【23】引自大公網(wǎng)“電子商務(wù)不是法外之地” http：//news.takungpao.com/mainland/yangguang/q/2013/0116/1391256_2.html

【24】參見《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第16條—第29條

【25】參見網(wǎng)易“因買家給予‘差評，賣家行兇砍傷買家” http：//news.163.com/12/0730/14/87LU15GN00014AED.html

【26】參見《中華人民共和國物權(quán)法》第三十九條：所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

【27】“公序良俗”是法律中的一項重要原則，指法律行為應(yīng)當遵守公共秩序，符合善良風俗，不得違反國家的公共秩序和社會的一般道德。

【28】如歐盟《遠程銷售金融服務(wù)指令提案》第13條規(guī)定：供應(yīng)商與消費者締結(jié)合同成立，對消費者負有通知義務(wù)，合同的履行，合同的違約等舉證責任，由供應(yīng)商承擔。