楊芝龍 李引羅 朱曉卉

一、背景

近年來，隨著國家《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布和《廣東自貿(mào)區(qū)粵港澳游艇“自由行”實(shí)施方案》獲批， 深圳作為區(qū)域四大中心城市發(fā)展的核心引擎，提出了要建設(shè)國際游艇旅游自由港的目標(biāo)，促進(jìn)濱海旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，加快“海洋-海島-海岸”旅游立體開發(fā)模式。目前東部海濱海上休閑活動成為廣大市民新的熱門活動，大量客流的需求使得經(jīng)營海上休閑活動的游艇和休閑船舶數(shù)量井噴式增長，給水上安全監(jiān)管帶來了巨大壓力。

二、大鵬半島游艇和休閑船舶管理現(xiàn)狀

目前深圳海上休閑旅游主要集中在東部大鵬半島大約150公里的海岸線上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在每年的5—11月深圳海上旅游旺季，平常每天約有5萬人次，節(jié)假日高峰時段每天高達(dá)30萬人次前往海濱游玩，造成東海海上旅游資源極其緊張。截至2019年4月，據(jù)統(tǒng)計(jì)在深圳本地海事機(jī)關(guān)注冊的活動游艇有540余艘，活動休閑船舶有830余艘，還有部分漁船、漁業(yè)休閑娛樂船舶、未正式登記的村民自有船舶也參與海上經(jīng)營活動。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致東部海濱海上安全管理壓力日趨增大，海事監(jiān)管壓力陡增。

（一）船舶經(jīng)營海上休閑活動基礎(chǔ)配置薄弱

由于各種歷史遺留問題，我市海上休閑船舶經(jīng)營活動在安全和管理方面存在比較大的問題：一是存在船舶證照不齊的現(xiàn)象。僅在大鵬半島就存在大量證照不齊的當(dāng)?shù)鼐用褡杂写?，其中大部分船只是漁業(yè)用途的玻璃鋼快艇，游客安全得不到保障。二是經(jīng)營拉客活動的駕駛員存在著無證駕駛的現(xiàn)象，其安全意識和應(yīng)急處置能力均不能保證。三是休閑船舶活動的地點(diǎn)配套設(shè)備缺乏，很多非正規(guī)登記船舶散布于大鵬半島沿岸50多個臨時上下客點(diǎn)和簡易碼頭，設(shè)施簡陋，安全隱患突出，游客上下船和在海上航行時的安全難以保障。四是目前存在的幾家旅游管理公司主要負(fù)責(zé)辦證業(yè)務(wù)，實(shí)際上管理休閑船舶的能力有限，未能實(shí)現(xiàn)真正的公司化、正規(guī)化運(yùn)營。

（二）船舶未全面配備定位設(shè)備

目前，《國內(nèi)航行船舶船載電子海圖系統(tǒng)和自動識別系統(tǒng)設(shè)備管理規(guī)定》要求，所有300總噸及以上的國際航行船舶，500總噸及以上的非國際航行沿海航行船舶，所有客船（如有免除的除外）應(yīng)配備A級AIS。200總噸至500總噸沿海航行船舶，所有港作拖船和參與沿海水上水下施工作業(yè)的自航船舶，航行于內(nèi)河長江干線、珠江干線、京杭運(yùn)河及黃浦江的100總噸及以上的所有船舶以及100總噸以下的液貨船和集裝箱船應(yīng)配備A級或B級AIS設(shè)備。但是由于大鵬半島休閑活動區(qū)域的游艇、休閑船舶規(guī)模較小，其多為100總噸以下、載客8人以下的標(biāo)準(zhǔn)，加上大鵬半島沿岸3 000米的海上休閑活動范圍多為遮蔽航區(qū)，其船舶要滿足的船檢規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不高。例如在《沿海小型船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2007版）中，沒有強(qiáng)制要求這類船舶配備昂貴的船用AIS定位設(shè)備；《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》（2013版）第四節(jié)航行設(shè)備之6.4.2.1條款中規(guī)定“小于150總噸的游艇，如果實(shí)際可行，應(yīng)設(shè)有一臺雷達(dá)反射器”，并沒有對這類船舶定位設(shè)備提出硬性的配備要求。由于這類船舶沒有安裝AIS設(shè)備，深圳海事局基于AIS信號的海事管理信息系統(tǒng)無法實(shí)時顯示這些游艇和休閑船舶的海上位置信息，對其日常海上載客經(jīng)營活動完全無法實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)控。

（三）CCTV系統(tǒng)/VTS系統(tǒng)監(jiān)控效果不理想

目前，深圳海事局初步在大鵬半島的主要正規(guī)碼頭建立了CCTV系統(tǒng)，并在半島沿岸建立了背仔角雷達(dá)站、大鵬雷達(dá)站、玻沙山雷達(dá)站網(wǎng)絡(luò)，具備了對轄區(qū)船舶的VTS交通服務(wù)管控能力。但是面對這種雷達(dá)反射面小的游艇和休閑船舶，雷達(dá)探測能力受海況、云層雜波的影響較大；轄區(qū)150余公里的海岸線峽灣、沙涌作業(yè)點(diǎn)，有限的CCTV攝像頭無法完全覆蓋，甚至被人為破壞導(dǎo)致無法使用。這些實(shí)際情況導(dǎo)致常規(guī)的海事監(jiān)管手段無法有效管控。

（四）落實(shí)海事安全管控手段單一

《游艇安全管理規(guī)定》（2008年交通運(yùn)輸部7號令）于2008年7月20日發(fā)布?！渡钲谑泻Ｉ闲蓍e船舶運(yùn)營安全管理辦法》于2014年12月1日起頒布實(shí)施。這兩部法規(guī)的出臺，給我們提供了日常海事監(jiān)管的法規(guī)依據(jù)。法規(guī)從船舶、船員、?？看a頭設(shè)施等方面都作了規(guī)定，對進(jìn)一步加強(qiáng)海上游艇和休閑船舶的活動管理、保障游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。但是在實(shí)際監(jiān)管過程中，海事部門仍舊存在監(jiān)管手段單一的問題。一是各管理部門多采用在沙灘和作業(yè)點(diǎn)人工巡邏、駐守蹲點(diǎn)的方式，監(jiān)管效率低下。二是落實(shí)管理要求的抽查難度大，未能有效威懾違法船舶。比如對于違反船舶進(jìn)出港報(bào)告制度、限制休閑船舶夜間出海時間（晚8點(diǎn)到次日6點(diǎn)）、船舶航行速度限制、航行區(qū)域限制等行為，均由于點(diǎn)多人少的原因，導(dǎo)致整治困難。面對游艇和休閑船舶的人工管控困難的情況，主管機(jī)關(guān)必須加大信息化方面的研究，用信息化代替人工，提高安全管控效能。

三、深海監(jiān)管平臺的信息化管控解決方案

面對以上提到的問題，深圳海事局信息化管理人員多次調(diào)研一線海事部門、船檢局、海上休閑經(jīng)營公司、技術(shù)開發(fā)公司，探討如何利用現(xiàn)有海事監(jiān)管服務(wù)平臺，彌補(bǔ)東部轄區(qū)游艇和休閑船舶海上活動管控的不足。項(xiàng)目組經(jīng)過研究，從船舶實(shí)時位置、船舶靜態(tài)數(shù)據(jù)庫、船舶動態(tài)管控、違法告警和廣播、現(xiàn)場二維碼證書核查環(huán)節(jié)提供了一整套信息化管控解決方案框架圖（見圖1）。

（一）GPS定位儀定位船舶

圖1 深海監(jiān)管平臺的信息化管控框架圖

通過相關(guān)地方政府的立法和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)，逐步在大鵬半島活動的游艇和休閑船舶安裝GPS定位儀，該設(shè)備僅需具備基本的GPS定位功能（價格便宜，便于推廣安裝）；同時要求設(shè)備不可拆卸，采用太陽能電池板供電，能適應(yīng)海上惡劣的高溫、高濕、高鹽環(huán)境。

（二）船舶基本信息數(shù)據(jù)建庫

1.基本數(shù)據(jù)建庫

通過建立游艇、休閑船舶定位儀設(shè)備ID號與船名的數(shù)據(jù)庫，打通與海事各基本數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)查詢船舶的登記信息、船檢信息、駕駛員證書等安全管理基本信息。

2.平臺電子海圖界面顯示

監(jiān)管服務(wù)平臺開發(fā)數(shù)據(jù)接口，通過接入定位儀的GPS信號，獲取定位儀的船舶衛(wèi)星定位信息，自動在系統(tǒng)電子海圖界面進(jìn)行船位顯示，實(shí)時準(zhǔn)確地掌握大鵬半島游艇、休閑船舶的船位（見圖2）。

圖2 定位儀信號接入監(jiān)管服務(wù)平臺

（三）平臺對船舶動態(tài)智能管控

1.夜航、禁航期間監(jiān)控

通過在系統(tǒng)中設(shè)置監(jiān)控區(qū)域和規(guī)則，并實(shí)時接收定位儀發(fā)送的地理位置信息，實(shí)現(xiàn)對船舶位置的實(shí)時監(jiān)控。游艇或休閑船舶一旦在禁航期間出港（比如每日夜間、重點(diǎn)監(jiān)控敏感時間段），則平臺自動生成報(bào)警信息，并推送給系統(tǒng)值班人員。

2.船舶超速監(jiān)控

通過在系統(tǒng)中設(shè)定好速度限制，如果游艇、休閑船舶超速航行，系統(tǒng)平臺根據(jù)位置信息計(jì)算出對地速度，超過閾值后自動生成報(bào)警信息。

3.船舶超出管控區(qū)域航行監(jiān)控

通過在系統(tǒng)中設(shè)定好管控區(qū)域，定位儀確定的船位只能在預(yù)先設(shè)定的管控區(qū)域內(nèi)航行，如船舶（游艇、休閑船舶）航行超出管控區(qū)域，則平臺自動生成報(bào)警信息。

4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和跟蹤功能

平臺通過數(shù)據(jù)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)，可以多維度統(tǒng)計(jì)相關(guān)管理信息。例如實(shí)現(xiàn)對休閑船舶和游艇的各類報(bào)警信息的分類統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前在水上和停放在岸上的安裝有船舶定位儀的船舶的數(shù)量統(tǒng)計(jì)。實(shí)現(xiàn)調(diào)用、查看游艇和休閑船舶相關(guān)的安檢、現(xiàn)場監(jiān)督、行政處罰、登記信息、進(jìn)出港報(bào)告信息，實(shí)現(xiàn)對特定休閑船舶的“我的船隊(duì)”重點(diǎn)跟蹤功能。

（四）違法告警和廣播

1.電信短信播報(bào)

通過在系統(tǒng)平臺上建立游艇、休閑船舶應(yīng)急聯(lián)系電話數(shù)據(jù)庫，在臺風(fēng)、大霧等航行受限期間，或者系統(tǒng)觸發(fā)了報(bào)警閥值時，監(jiān)管服務(wù)平臺值班人員可以通過區(qū)域劃定，并調(diào)用短信息發(fā)送功能接口，向某一指定區(qū)域的休閑船舶和游艇發(fā)送安全管理提醒或違法提醒短信息，實(shí)現(xiàn)對休閑船舶、游艇駕駛員和公司管理者的實(shí)時短信播發(fā)功能。

2.應(yīng)急指揮

通過在平臺上建立休閑船舶及游艇基本信息庫（含定位儀的唯一識別碼）、應(yīng)急聯(lián)系電話庫，數(shù)據(jù)保持同步更新，實(shí)現(xiàn)對休閑船舶、游艇的應(yīng)急指揮功能。

（五）現(xiàn)場二維碼證書庫的核查

通過在海事監(jiān)管服務(wù)平臺中，建立對轄區(qū)船舶的登記證書信息、船檢證書信息、駕駛員證書信息等數(shù)據(jù)庫，并制作發(fā)放到船一個二維碼電子證書卡（類似電子車牌），解決了該類休閑船舶空間有限、攜帶各類證書不安全的問題。同時，海事執(zhí)法人員在現(xiàn)場核查時，僅需要用監(jiān)管服務(wù)平臺APP的“掃一掃”功能，就可以自動調(diào)取該船的各類證書信息，實(shí)現(xiàn)對其證書信息的核查和管控。

四、平臺管控模塊開發(fā)的思考

1.加快推進(jìn)CCTV系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)覆蓋，與定位儀GPS信號互相輔助

目前，涵蓋大鵬半島沿岸50多個沙灘的海事CCTV網(wǎng)絡(luò)還未建成，現(xiàn)有攝像頭成像質(zhì)量也無法滿足要求。為了短期內(nèi)快速組網(wǎng)，項(xiàng)目組建議海事部門與邊防、公安、碼頭等部門合作，推動轄區(qū)安防CCTV系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的互通組網(wǎng)，并將信號接入到深海監(jiān)管服務(wù)平臺。這個方案能快速形成全轄區(qū)的圖像監(jiān)控覆蓋能力，打破船舶定位儀GPS信號中斷、儀器人為破壞的被動局面。

2.完善游艇和休閑船舶管控模塊的動態(tài)管控智能化水平

目前，我局開發(fā)的深圳海事監(jiān)管服務(wù)平臺對船舶的區(qū)域管控、單船監(jiān)控、智能報(bào)警處理功能初步成熟，但是游艇和休閑船舶的個性化管控需求，對后臺服務(wù)的管控算法和分析提出了更高的要求。建議下一步監(jiān)管服務(wù)平臺單獨(dú)設(shè)計(jì)一個“游艇和休閑船舶管理模塊”，豐富更多的船舶動態(tài)管控規(guī)則和報(bào)警算法。

3.打通對游艇和休閑船舶證書、通信錄信息的動態(tài)采集數(shù)據(jù)接口，提高現(xiàn)場核查能力

信息化系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量是一切功能的基礎(chǔ)。本系統(tǒng)提出的一系列信息化管控解決方案，都對該項(xiàng)數(shù)據(jù)內(nèi)容提出了要求，并要求數(shù)據(jù)具有實(shí)時更新、查詢方便的特點(diǎn)。且平臺APP也要有在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下查詢海事內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)的能力。目前，對游艇和休閑船舶各類基本信息的手工建庫并更新無法滿足未來的信息化管控要求。建議項(xiàng)目組積極溝通，盡早打通對游艇和休閑船舶證書、通信錄信息的動態(tài)采集數(shù)據(jù)接口，提高現(xiàn)場核查能力。

五、結(jié)束語

信息化是提高海事管理質(zhì)量的必由之路，相信在平臺項(xiàng)目組全體人員的共同努力下，轄區(qū)游艇和休閑船舶的監(jiān)管手段單一難題將逐步破解，水上各項(xiàng)監(jiān)管手段將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動，海上休閑活動現(xiàn)場監(jiān)管將早日實(shí)現(xiàn)“看得見、叫得通、控得住”的目標(biāo)，深圳海事管理信息化水平將早日實(shí)現(xiàn)跨越式升級。